2.2. Начало течения срока

Срок исчисляется "со дня ... получения" жалобы прокурором. Предлог "с" в данном случае употребляется "при обозначении" "времени" "от" которого "возникает" что-нибудь [79. - С. 601], в нашем случае начинает течь срок рассмотрения прокурором (руководителем следственного органа) жалобы.

"Получить" означает "взять, приобрести вручаемое, предлагаемое, искомое" [79. - С. 481]. "Получать" - "брать то, что дают, вручают, присылают и т.д." [56. - С. 142].

Соответственно днем получения жалобы считаются те сутки, в течение которых впервые прокурор (руководитель следственного органа) взял врученную (присланную) ему письменную жалобу либо устная жалоба им была выслушана. Мы бы сказали, что это сутки, когда он первый раз узнал о ее существовании, причем имел реальную возможность ознакомиться с содержанием жалобы. И еще одно уточнение. Данный момент не может быть позже тех суток, в течение которых поступившая в орган прокуратуры жалоба (руководителю следственного органа) была зарегистрирована. А вот наоборот может быть. Уголовно-процессуальный закон не нарушен, когда жалоба поступила не в канцелярию, а непосредственно прокурору (руководителю следственного органа). В этом случае момент, с которого следует исчислять срок ее рассмотрения, наступит еще до того, как прокурор (руководитель следственного органа) даст распоряжение о регистрации указанной жалобы.

Как было уже отмечено выше, законом не предусмотрена процессуальная форма жалобы, которую может получить прокурор (руководитель следственного органа). Соответственно у последнего нет права отказывать заявителю в принятии жалобы по каким-либо формальным основаниям. Если в жалобе отсутствуют какие-то необходимые для ее разрешения сведения, прокурор (руководитель следственного органа) должен принять меры к их установлению (уточнить у заявителя, истребовать документ и др.). Но и в этом случае днем получения жалобы будут сутки, когда участник уголовного процесса впервые устно обратился с таковой к прокурору (руководителю следственного органа), либо прокурору (руководителю следственного органа) был вручен письменный вариант жалобы.

2.3. Исключительные случаи рассмотрения жалобы

Из описанного выше общего правила законодатель предусмотрел исключение. Данное исключение касается не момент, с которого прокурором (руководителем следственного органа) должна быть разрешена жалоба, а срока ее рассмотрения. Во втором предложении ч. 1 ст. 124 УПК РФ, в частности, отмечается, что "в исключительных случаях, когда для проверки жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры, допускается рассмотрение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель".

"В случае" значит "если произойдет, наступит" что-нибудь [79. - С. 636]. "Исключительный" - "являющийся исключением, не распространяющийся одинаково на всех" [79. - С. 218]. "Исключение" - это "то, что не подходит под общее правило, отступление от него" [79. - С. 218].

Исчерпывающий перечень таких ситуаций, которые не подходят под правило, закрепленное в первом предложении ч. 1 ст. 124 УПК РФ, сформулирован вторым предложением той же части. Это:

- необходимость истребования дополнительных материалов для проверки жалобы;

- необходимость принятия иных мер "для проверки жалобы".

Предлог "для" "указывает назначение или цель" чего-нибудь [79. - С. 144].

"Проверить" означает "удостовериться в правильности" чего-нибудь или же "подвергнуть испытанию для выяснения" чего-нибудь [79. - С. 524] "Проверять" - "устанавливать правильность, точность" чего-нибудь или же "делать" что-нибудь "с целью выяснения свойства, качества" чего-нибудь [56. - С. 155]. Соответственно проверка, о которой идет речь в ч. 1 ст. 124 УПК РФ, это специфический как мыслительно-логический, так и иного рода процесс, осуществляемый в целях установления достоверности или недостоверности, изложенных в жалобе сведений, наличия или отсутствия правонарушения (общественно вредного действия, бездействия, решения), о котором сообщается в жалобе.

Для этого в ряде случаев "необходимо истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры". "Необходимость" есть "надобность, потребность" [79. - С. 348]. "Необходимо" - "обязательно нужно, надо" [56. - С. 105]. Иначе говоря, если проверить жалобу можно и без истребования дополнительных материалов и (или) принятия иных мер, то срок ее рассмотрения не может превышать трех суток.

Но что значит "истребовать дополнительные материалы либо принять иные меры"? "Материалы" есть "собрание документов по" какому-нибудь "вопросу" [79. - С. 293]. Соответственно под "материалами" в ч. 1 ст. 124 УПК РФ понимаются различного рода документы и оформленные в виде таковых объяснения лиц, которым известны имеющие отношение к предмету жалобы сведения.

"Дополнительный" значит "являющийся дополнением к" чему-нибудь [79. - С. 150]. "Дополнение" есть "действие по" глаголу "дополнять - дополнить" [56. - С. 52]. "Дополнять", в свою очередь, означает "прибавлять, чтобы сделать более полным" [56. - С. 52]. "Дополнить" - "сделать более полным, прибавить к" чему-нибудь, "восполнить недостающее в" чем-нибудь [79. - С. 150]. Таким образом, дополнительные материалы - это документы, делающие более полной ту информацию, которая позволит прокурору (руководителю следственного органа) принять по поступившей к нему жалобе правильное, законное и обоснованное процессуальное решение.

Во втором предложении ч. 1 ст. 124 УПК РФ речь идет об истребовании дополнительных материалов. Истребование осуществляется путем направления в орган (должностному лицу) требования прокурора (руководителя следственного органа). Согласно ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" [116] вытекающие из полномочий прокурора требования подлежат безусловному исполнению в установленный срок. А в соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 28 декабря 2010 года N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" требования (запросы, поручения) сотрудника Следственного комитета, предъявленные (направленные, данные) при осуществлении его полномочий, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными и иными лицами незамедлительно или в указанный в требовании (запросе, поручении) срок [123].

Справки, документы и их копии, необходимые для проверки поступивших к прокурору (руководителю следственного органа) жалоб, представляются по требованию прокурора (руководителя следственного органа) безвозмездно.

Законодатель в ч. 1 ст. 124 УПК РФ пишет об истребовании, а не о получении дополнительных материалов. Соответственно предполагается возможность обеспечения данного полномочия прокурора (руководителя следственного органа) государственным принуждением. Неисполнение законных требований прокурора (руководителя следственного органа), вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой установленную законом ответственность (ч. 3 ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О Следственном комитете Российской Федерации"). Так, в соответствии с требованиями ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора следователя (дознавателя и др.), вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оформлять факт истребования рекомендуется запросом со ссылкой на соответствующую статью УПК РФ и на факт проверки поступившей прокурору (руководителю следственного органа) жалобы. Однако возможны и любые иные письменные формы закрепления факта истребования. К таковым относятся:

1) протокол истребования;

2) постановление об истребовании;

3) иные формы истребования.

Причем истребование предметов и (или) документов путем оформления протокола истребования рекомендуется осуществлять с учетом и по аналогии с правилами производства (протоколирования) выемки.

Срок проверки жалобы может быть до 10 суток и когда следует "принять иные меры". "Принять" значит "совершить, осуществить (то, что выражено следующим существительным)" [56. - С. 153; 79. - С. 515]. Следующее существительное здесь "меры". "Меры" - это "действия для достижения" чего-нибудь [56. - С. 93], "средство для осуществления" чего-нибудь, "мероприятие" [79. - С. 297]. "Иной" - "другой, отличающийся от этого" [79. - С. 215]. Соответственно, прокурор (руководитель следственного органа) вправе рассматривать жалобу в течение десяти, а не трех суток, когда для вынесения законного и обоснованного по жалобе решения, он вынужден осуществить любые другие, помимо истребования документов, действия (мероприятия), направленные на проверку содержащихся в жалобе сведений.

Лупинская П.А. полагала, что таковыми могут быть следственные действия, оперативно-розыскные мероприятия и др. [60. - С. 275]. По поводу того, что прокурор (руководитель следственного органа) вправе производить следственные действия по уголовному делу, которое не находится в его производстве, на момент ее утверждения трудно было что-либо возразить. Это право прокурору тогда прямо предоставлял п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ. О нем применительно к рассматриваемому вопросу тогда вспоминали и другие процессуалисты [20. - С. 471]. Сейчас прокурор не имеет права производить следственные действия. А руководитель следственного органа и тогда и сейчас уполномочен на производство таковых (ч. 2 ст. 39 УПК РФ).

А вот оперативно-розыскные меры прокурор (руководитель следственного органа) принимать не вправе. В ст. 13 Федерального закона от 12 августа 1995 года N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" [115] определен круг оперативных подразделений, которые имеют право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации. В приведенном здесь перечне нет ни подразделений прокуратуры, ни самого прокурора, ни органов предварительного следствия, ни руководителя следственного органа.

И об этом следует помнить правоприменителю, хотя бы потому, что на практике встречались случаи применения оперативно-розыскных мер непосредственно работниками прокуратуры [62]. Это нарушение законности, а значит правонарушение. Поэтому, думается, не этот вид деятельности рекомендовала осуществлять П.А. Лупинская. Она, скорее всего, имела в виду производство оперативно-розыскных мер по поручению прокурора. Но в этом случае нельзя было в комментарии к ст. 124 УПК РФ писать, что "к исключительным случаям рассмотрения жалобы в срок до 10 суток отнесены... производство... оперативно-розыскных мероприятий" [60. - С. 275]. Избранная автором формулировка, представляется, небезупречной.

Итак, зачастую прокурору (руководителю следственного органа) для проверки жалобы нужно не только истребовать материалы, но и осуществить иные действия. Такими действиями могут быть:

- изучение материалов уголовного дела;

- приглашение заявителя и других лиц на беседу;

- получение объяснений;

- назначение исследования;

- перевод заявления или материалов проверки на язык, на котором ведется уголовно-процессуальная деятельность*(14);

- другие действия.

В этом случае срок проверки жалобы будет превышать трое суток в связи с необходимостью "истребовать дополнительные материалы" и "принять иные меры". Получается, что размещение законодателем между словосочетаниями "истребовать дополнительные материалы" и "принять иные меры" разъединительного союза "либо" небезупречно. На наш взгляд его следует толковать как единство двух союзов "и (или)", а при дальнейшем совершенствовании уголовно-процессуального законодательства последовательна была бы замена союза "либо" в рассматриваемом месте ст. 124 УПК РФ на два вышеуказанных союза. Тогда ни у кого не сможет возникнуть разночтений при ознакомлении с содержанием второго предложения ч. 1 ст. 124 УПК РФ.

Итак, если для установления наличия либо отсутствия фактических оснований к полному либо частичному удовлетворению жалобы либо для отказа в ее удовлетворении, следует проводить предварительную проверку этой жалобы, "допускается рассмотрение жалобы в срок до" десяти, но не более, суток.

"Допустить" - "разрешить" кому-нибудь "участвовать в" чем-нибудь "или иметь доступ" куда-нибудь; "дать разрешение на" что-нибудь, "счесть возможным" [79. - С. 151]. Предлог "в" в данном случае употреблен "при обозначении момента или срока" чего-нибудь [79. - С. 58]. "Срок" - это "определенный промежуток времени" [79. - С. 661]. Иначе говоря, при указанных во втором предложении ч. 1 ст. 124 УПК РФ обстоятельствах, проводить проверку жалобы разрешается во временном промежутке, который начинается с момента получения жалобы и завершается вынесением по ней решения. Этот интервал не может быть больше десяти суток. Причем следует иметь в виду, что срок проверки жалобы продлению не подлежит. К такому выводу приходят и другие ученые [7. - С. 158; 54. - С. 214].

Гуев А.Н. полагает, что "перенос (продление)" срока рассмотрения жалобы до десяти суток оформляется постановлением. По крайней мере, он пишет, что о переносе (продлении) срока рассмотрения жалобы прокурор указывает в постановлении" [24. - С. 201]. Что это за постановление автор не разъясняет. В этой связи хотелось бы заметить, что в законе не закреплено требования оформлять постановлением факт рассмотрения жалобы в срок до десяти суток. Это процессуальное решение отражается лишь в таком, предусмотренном законом процессуальном документе, коим является извещение заявителя об увеличении срока проверки его жалобы.