Контрольные вопросы

1. Каковы сущность и место профессиональной ориентации в процессе профессионализации государственной и муни­ ципальной службы?

2. Сформулируйте основные положения научной организа­ ции профориентационной деятельности.

3. Дайте характеристику субъектов и объектов профессио­ нальной ориентации.

4. Каковы технологии профориентационной деятельности?

5. Каковы характер и специфика процесса профессиональ­ ного самоопределения?

6. Дайте характеристику процесса профессионального само­ определения как объекта управления.

288 Раздел III Кадровые технологии в государственном и муниципальной службе

7. Каковы ценностные характеристикой профессии государ­ ственного и муниципального служащего?

8. Что обеспечивает высокий престиж профессий государст­ венной и муниципальной службы ев массовом сознании?

© Панин И.Н., 2002

Глава

18

Отбор персонала

и способы замещения

должностей

В практике управления персона­лом и в кадровой политике отбор занимает одно из центральных мест. Это сложная кадровая технология со своей структурой и функ­циями. Раскрытию содержания этой кадровой технологии в госу­дарственной и муниципальной службе посвящена настоящая глава.

18Л. Отбор как кадровая технология

Среди кадровых технологий одной из важнейших является отбор персонала. Это комплексная кадровая технология, обес­печивающая соответствие качеств человека требованиям вида деятельности или должности в организации. Содержание этой кадровой технологии формировалось на протяжении человече­ской истории и в тесной связи с развитием управленческой дея­тельности, в том числе государственного управления.

К истории отбора на государственную службу

История развития государства как социального и правового института, как органа управления свидетельствует о том, что об­щество стремилось к тому, чтобы им управляли преимуществен-

19 — Управление персоналом

но культурные, образованные и способные к этому граждане. Человечество на протяжении столетий формировало требова­ния к тем, кто причастен к правлению, создавало способы, ме­тоды, механизм, которые обеспечивали бы формирование ква­лифицированного состава служащих государства.

Понимание и обоснование мысли о том, что не все люди спо­собны в равной степени хорошо выполнять одну и ту же работу, а следовательно, их необходимо отбирать по определенным критериям, найдем уже в трудах мыслителей древнего мира.

Примеры

В Ведах, древнейшем литературном памятнике Индии, отме­чается: «Две одинаковые руки создают неодинаковое... // Нео­динакова сила у близнецов...»

Китайский мыслитель Конфуций (551—479 гг. до н.э.) в своем труде «Беседы и суждения» сформулировал систему требований к тем, кто изъявляет желание принимать участие в управлении государственными делами.

Значительный вклад в обоснование необходимости отбора граждан на различные государственные должности внес Платон (427—347 гг. до н.э.) в своем труде «Государство». К правителям государства он предъявлял высшие требования: они должны быть философами (в нынешнем понимании — всесторонне об­разованными), управлять, опираясь на философию (науку). «Пока в государствах не будут царствовать философы либо так называемые нынешние цари и владыки не станут благородно и основательно философствовать и это не сольется воедино — го­сударственная власть и философия - и пока не будут в обяза­тельном порядке отстранены те люди — а их много, — которые ныне стремятся порознь либо к власти, либо к философии, до тех пор... государствам не избавиться от зол, да и не станет воз­можным для рода человеческого и не увидит солнечного света то государственное устройство, которое мы только что описали словесно» (речь идет об идеальном государстве. — А.Т.).

Позднее в работах мыслителей государств Западной Европы и России можно найти более обстоятельное обоснование необхо­димости отбора граждан на государственную службу. Так, пер­вые отечественные официальные упоминания об отборе на го-

судареву службу и о его критериях относятся к середине XVII в. В одном из документов этого времени чиновникам Разрядного приказа предписывалось: «А буде которые служилые люди учнут государю бити челом, то им за старостью, или увечьем, или за болезнею на государеву службу идти не мочно. И тех челобитчи­ков на Москве и в городах осматривати».

К настоящему времени в отечественной и зарубежной прак­тике накоплено немало способов, обеспечивающих качество от­бора персонала при поступлении на государственную службу. Значительная их часть берет свое начало еще в глубокой древно­сти. Среди основных исторических способов занятия государст­венных должностей следует выделить:

• выборы на должность;

• занятие должности по праву наследования;

• насильственный способ занятия должности;

• выкуп должности;

• выбор на должность за личную преданность;

• назначение на должность за заслуги.

Среди особенностей этих способов отбора на должности сле­дует отметить:

• стихийный характер использования;

• примитивное и эмпирическое обоснование содержания и необходимости применения;

• преимущественно ненормативный характер применения.

Таким образом, отбор персонала - это исторически обуслов­ленная технология поиска граждан, наиболее пригодных для этого вида деятельности или социального института.