29 2 Гарантии, компенсации и льготы 'для государственных служащих

Основные гарантии государственным служащим можно сгруппировать по ряду оснований.

Общесоциальные гарантии для государственных служащих

Общесоциальные гарантии обеспечивают _я

на вознаграждение за труд, права на отдых, права на социальное обеспечениГправа на охрану здоровья и медицинскую помощь,

— включает должностной оклад, над­бавки к должностному окладу за квалификационный разряд Массный ™, дипломатический ранг), особые условия служ­бы, выслугу лет, премии по результатам работы и иные выпла-

^ТЫ2 Ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не мен^О календарных дней. Для отдельных категории , государ^ ственных служащих отпуск устанавливается в ,45 да и*. В эти сроки не включается время проезда к месту отдыха и обратно. Сверх того, за выслугу лет предоставляется дополнительный оп­лачиваемый отпуск:

• 5 календарных дней - при стаже от 5 до 10 лет,

• 10 календарных дней - при стаже от 10 до 1Ь лет,

• 1 5 календарных дней - при стаже свыше 1 5 лет.

Для досрочного отзыва из отпуска необходимо согласие госу-дар^венного служащего. Данный отзыв оформляется прика­зом в котором по договоренности сторон указывается, когда неиспользовТная часть отпуска будет предоставлена государст-венному служащему.

Государственному служащему может быть предоставлен и отпуск без сохранения заработной платы на срок не более од­ного года. Руководитель вправе, но не обязан предоставлять подобный отпуск. Данный вопрос решается по соглашению сторон.

3. Медицинское обслуживание государственного служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию.

Оно осуществляется за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Федерации. Указанные лица прикреп­ляются к медицинскому центру на основе ведомственного акта решением соответствующей комиссии и получают медицин­скую помощь в нем, в том числе после выхода на пенсию.

В ряде субъектов Федерации по данному вопросу приняты отдельные законы (например, закон «О санаторно-курортном лечении государственного служащего» в Краснодарском крае, принятый в июне 1997 г.). Некоторые субъекты Российской Федерации своими нормативными правовыми актами уста­навливают ежегодные денежные компенсации за санаторно-курортное лечение и иные формы реализации данной гаран­тии.

4. Пенсионное обеспечение государственного служащего за вы­ слугу лет. Реализация данной гарантии предполагает наличие у государственного служащего стажа государственной службы.

Условия, порядок назначения, а также размер этой специаль­ной пенсии для федеральных государственных служащих регу­лирует Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.

Финансируется пенсионное обеспечение федеральных госу­дарственных служащих за счет средств федерального бюджета. При увеличении денежного содержания пенсии федеральных государственных служащих соответственно индексируются.

Условия предоставления подобной пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим определяются законами и иными нормативными правовыми актами этих субъектов и органов местного само­управления.

5. Обязательное государственное страхование на случай при­ чинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением го-

сударственным служащим должностных обязанностей (напри­мер, согласно Федеральному закону от 20 апреля 1995 г. № 45 «О государственной защите судей, должностных лиц правоохрани­тельных и контролирующих органов», указанный в нем круг лиц подлежит таковому за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Федерации в сумме, равной 180-кратному размеру среднемесячного денежного содержания), а также госу­дарственное социальное страхование (распространяющееся на всех работников, за счет средств, которыми управляет Фонд со­циального страхования РФ, Положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101) в случае заболевания или потери трудоспособности в период прохождения государственной службы.

Статья 969 Гражданского кодекса РФ устанавливает возмож­ность обязательного государственного страхования жизни, здо­ровья и имущества государственных служащих определенных категорий. Порядок страхования и выплат соответствующих сумм определяется законами о таком страховании, соответству­ющими статьями трудового законодательства и отдельными по­ложениями, издаваемыми государственными органами.

Страхование осуществляется на основе договоров, заключае­мых органами государственной власти и страховщиками (стра­ховыми компаниями, имеющими лицензию на проведение обя­зательного государственного страхования). Основанием для оп­ределения размера страховых выплат является размер денежно­го содержания государственного служащего на день страхового случая.

В государственных органах издаются положения о возмеще­нии в полном объеме ущерба, причиненного уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего государственному служащему или членам его семьи, в связи исполнением служеб­ных обязанностей.

6. Предоставление жилой площади в зависимости от условий прохождения государственной службы в случае и в порядке, предусмотренных федеральным законом или законом субъекта Федерации.

На федеральном уровне закона о реализации данной гаран­тии нет. Существуют подзаконные акты, издаваемые отдельны­ми государственными органами (например, приказ Госстроя

РФ от 28 августа 1997 г. № 17-64 о реализации Распоряжения Президента РФ от 6 июля 1997 г. № 276-рп и его Указа от 14 фе­враля 1997 г. № 108 «О порядке предоставления жилой площа­ди, находящейся в ведении Управления делами Президента Российской Федерации» — Порядок учета и постановки на учет государственных служащих для улучшения жилищных усло­вий).

В большинстве субъектов Федерации на основе собственных законов практикуется предоставление беспроцентных субсидий на приобретение жилья или его строительство либо иные меры по реализации этой гарантии.

Социально-профессиональные гарантии для государственных служащих

Данные гарантии конкретизируют и создают условия для реа­лизации права на труд в условиях, отвечающих требованиям бе­зопасности и гигиены, права на образование, права на выбор рода деятельности и профессии:

1. Создание необходимых условий работы, обеспечивающих исполнение государственными служащими должностных обя­занностей (соответствующие статьи трудового законодательст­ва обязывает администрацию обеспечить работника исправ­ной техникой соответствующего качества, материалами, энер­гией, документацией и информацией; создать безопасные и здоровые условия труда; обеспечить соблюдение норм по тех­нике безопасности, освещенности, отоплению, вентиляции, устранению вредных последствий шума, излучений и других факторов, отрицательно влияющих на здоровье работника). Оборудование рабочего места государственного служащего конкретизируется в должностных инструкциях, а все осталь­ные условия — в различных правилах, принимаемых в государ­ственном органе. В настоящее время назрела острая необходи­мость разработки единых нормативов оборудования типовых рабочих мест.

В зависимости от условий прохождения службы законода­тельство предусматривает возможность предоставления госу­дарственному служащему служебного транспорта либо денеж­ной компенсации транспортных расходов.

2. Защита государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполне­нием им должностных обязанностей.

Основания и порядок применения мер такой защиты опреде­ляются в специальных федеральных законах. В настоящее время они отрегулированы лишь для отдельных категорий государст­венных служащих. Так, Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 37 «О государственной защите судей, должностных лиц пра­воохранительных органов и контролирующих органов» предус­матривает в зависимости от конкретных обстоятельств следую­щие меры, возложенные на органы внутренних дел, федераль­ные органы государственной охраны и другие государственные органы обеспечения безопасности:

• личную охрану, охрану жилища и имущества;

• выдачу оружия, специальных средств индивидуальной за­ щиты и оповещения об опасности;

• временное помещение в безопасное место;

• обеспечение конфиденциальности сведений о защищае­ мых лицах;

• перевод на другую работу (службу), изменение места служ­ бы или учебы;

• переселение на другое место жительства;

• замену документов и изменение внешности.

Закон предусматривает повышенную уголовную ответствен­ность за посягательства на жизнь, здоровье или имущество за­щищаемых лиц. Он определяет права (в том числе требовать применения или отмены каких-либо мер) и обязанности защи­щаемого лица (в частности, выполнять законные требования органа, обеспечивающего безопасность).

Практика показывает необходимость расширения сферы применения данной гарантии, предусматривая ее для персонала налоговых органов, трудовых инспекций и иных контрольных и надзорных органов.

3. Переподготовка (переквалификация) и повышение квалифи­кации за счет средств федерального бюджета с сохранением де­нежного содержания на период обучения.

Данная гарантия реализуется в соответствии с имеющейся по­требностью и регулируется специальными правовыми актами на основе государственного заказа, определяемого указами

31*

Президента Российской Федерации и постановлениями Прави­тельства РФ.

Для лиц, впервые назначенных на государственные должности не ниже заместителя начальника отдела, предусматривается обя­зательная профессиональная переподготовка в течение первого года работы. Лица, замещающие руководящие должности, обяза­ны повышать квалификацию не реже одного раза в три года.

4. Обязательность получения согласия на перевод на другую должность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. В соответ­ствии со статьей 10 рамочного федерального закона государст­венный служащий может быть откомандирован в другой госу­дарственный орган на срок до двух лет.

В настоящее время федеральный законодатель не устано­вил исключительных норм, поэтому к государственным слу­жащим применимы нормы трудового законодательства о праве руководителя в случае производственной необходимо­сти перевести работника на другую должность в той же мест­ности с выплатой денежного содержания не ниже выплачи­ваемого по прежней должности, но не более чем на один ме­сяц.

Гарантии, предоставляемые в связи с организационно-штатными мероприятиями

Данные гарантии создают условия для реализации права госу­дарственного служащего на защиту от безработицы. К ним относятся:

1. Предложение другой государственной должности с учетом профессиональной квалификации и занимаемой ранее должно­ сти при ликвидации государственного органа или сокращении штата, в том числе и в другом органе.

2. Переподготовка (переквалификация) с сохранением денеж­ ного содержания по должности, занимаемой до увольнения, и непрерывного трудового стажа при невозможности трудоуст­ ройства государственного служащего, заключившего трудовой договор на неопределенный срок.

3. Предоставление возможности замещения иной государст­ венной должности.

4. Выплата среднего заработка по ранее занимаемой должнос­ ти в течение трех месяцев без зачета выходного пособия.

5. Оставление в Реестре государственных служащих (с указа­ нием: в резерве) с сохранением в течение года непрерывного ста­ жа государственной службы.

Причем в данном случае действуют и гарантии, предоставля­емые трудовым законодательством: выходное пособие в размере среднего месячного заработка; сохранение среднего заработка на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев; сохране­ние в порядке исключения среднего заработка в течение третье­го месяца.

По поводу применения данных положений существует разъ­яснение (официальное толкование) Минтруда РФ от 8 апреля 1996 г. № 2 «О порядке высвобождения работников федераль­ных органов исполнительной власти и предоставления им в свя­зи с этим социальных гарантий и компенсаций»¹.

Компенсации и льготы для государственных служащих

Федеральным законом прямо предусмотрены некоторые ком­пенсации в виде возмещения расходов государственных служа­щих, связанных:

• со служебными командировками (поездка по распоряже­ нию руководителя соответствующего государственного органа на определенный срок в другую местность для выполнения слу­ жебного поручения);

• с приемом на государственную службу;

• с переводом на государственную должность государствен­ ной службы в другой государственный орган;

• с направлением на государственную службу в другую мест­ ность, а также возмещение связанных с этим транспортных рас­ ходов и расходов на оплату жилья.

Для отдельных видов государственной службы федеральным законодательством предусмотрены и иные компенсации.

Что касается льгот государственным служащим, то тенденция развития государственной службы такова: постепенное замеще­ние льгот компенсациями. Однако льготы еще сохраняются в

¹ См.: Бюллетень Минтруда. 1996. № 5.

ряде федеральных ведомств и в субъектах Российской Федера­ции: льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, за поль­зование телефоном, по проезду в общественном транспорте, не­которые таможенные или налоговые льготы.