Изучение кадровых процессов

В кадровых процессах отражаются результаты деятельности субъектов кадровой политики. Кадровые процессы могут быть охарактеризованы с различных точек зрения. Так, с политологи­ческой позиции кадровые процессы можно рассматривать как комплекс мер по реализации кадровой политики государства, отдельных политических партий и движений. Решающее значе­ние для субъекта политической деятельности при анализе кад­ровых процессов, к примеру, в государственном и муниципаль­ном управлении имеет расстановка кадров на ключевых пози­циях властных структур.

Экономический ракурс изучения дает представление о кадро­вых процессах преимущественно с точки зрения формирования спроса на кадры в условиях освоения рыночных методов хозяй­ствования. Здесь речь идет о спросе на кадры определенной ква­лификации и предложениях по его удовлетворению на рынке труда.

Социологические и психологические характеристики кадровых процессов позволяют выявить закономерности их функциони­рования и развития в соответствии с политическим устройст-

вом и социальной структурой общества, господствующей сис­темой социокультурных отношений и ценностей, условиями сопряжения человека с профессией, должностью, профессио­нальной деятельностью, человековедческой компетентностью персонала.

Содержание, направленность и характеристика кадровых процессов обусловлены статусом, миссией (назначением), це­лью, функциями организации, собственными качествами, от­ношениями, связями, опытом, знаниями и потребностями кад­ров, уровнем кадровой культуры организации, и прежде всего субъектов управления.

В сфере государственной и муниципальной службы характер и содержание кадровых процессов и отношений, в отличие от других сфер общественной практики, обусловлены законода­тельными и нормативно-правовыми документами (законами, указами, постановлениями, уставами, положениями соответст­вующих органов государственной власти). Они носят регламен­тированный и упорядоченный характер. В формировании кад­ровых отношений важная роль принадлежит кадровым служ­бам, которые призваны обеспечивать единство социального и правового регулирования кадровых процессов.

Таким образом, кадровые процессы в государственной служ­бе представляют собой последовательное изменение состояния кадрового корпуса, направленное на воспроизводство и развер­тывание во времени его качественных и количественных харак­теристик, обеспечивающих функции организации; кадровых отношений и связей; кадровых действий (технологий) среди персонала государственной службы.

Структура и характеристика кадровых процессов

По своей природе кадровые процессы являются разновидно­стью общественных процессов, и их содержание обусловлено как воздействием внешней среды на организацию, так и внут­ренними характеристиками самой организации.

Структура кадрового процесса представляет способ устойчи­вой взаимосвязи (отношений) образующих ее компонентов. Она проявляется во внутреннем порядке системы, согласован­ном расположении компонентов и их действиях. Функциональ-

ное предназначение структуры — обеспечение устойчивости це­лостного образования и соответственно включенных в него компонентов.

Структура кадрового процесса противостоит постоянным из­менениям компонентов, удерживает эти изменения в пределах определенного качества. Обладая этим свойством, структура выступает условием накопления внутри системы изменений, являющихся необходимой предпосылкой для ее последующего развития, преобразования'.

Направленность кадровых процессов определяется различ­ными социальными факторами внутреннего и внешнего харак­тера.

Наиболее заметное влияние на развитие кадровых процессов в государственной службе Российской Федерации оказывают:

• смена политических и социально-экономических приори­ тетов и установок, демократизация общества, необходимость создания возможностей для творческого развития личности;

• становление рыночных отношений, достижение нового со­ отношения форм собственности, формирование класса пред­ принимателей;

• коренные изменения в структуре государственной власти и управления;

• структурные сдвиги в экономике;

• динамичность процессов, происходящих в социально-эко­ номической трансформации.

Характеристики кадровых процессов определяются их носи­телем (кадрами), а также организацией государственной и муни­ципальной службы. Содержанием их организационного постро­ения является должностная структура, представляющая собой разграничение направлений деятельности, задач и функций, не­обходимых для достижения целей конкретной организации.

В качестве основных элементов структуры кадровых процес­сов могут выступать: текучесть кадров, движение кадров, штат­ный некомплект, образовательный уровень, возраст, пол, уро­вень дисциплины и правопорядка, состояние здоровья служа­щих и ряд других.

Поэтому кадровые процессы приобретают такое содержание, которое изменяет количественные и качественные характерис­тики кадров государственной службы.

Регулирование кадровых процессов

Управление кадровыми процессами происходит путем созна­тельного воздействия на их характеристики, направленность, структуру. Механизм, который обеспечивает протекание про­цесса в целом, определяет технологию управления кадровым процессом. Важным механизмом управления кадровыми про­цессами в государственной и муниципальной службе является регулирование. Оно представляет собой упорядочение, налажи­вание, приведение кадровых процессов и отношений в соответ­ствие с установленными нормами и правилами. Регулирова­ние — это вид управленческой деятельности, принятие упрежда­ющих мер на основе познания объективных законов функцио­нирования общества. Термин «регулирование» соответствует ха­рактеру управляемого объекта, в котором органически сочета­ются процессы организации и самоорганизации, управления и самоуправления.

По определению А.А. Богданова, смысл регулирования «за­ключается в том, что оно стремится ослабить и устранить проти­воречия, порождаемые развитием, внести организованность в раздробленное и анархичное бытие»¹.

Основные контуры современного механизма регулирования кадровых процессов в государственной и муниципальной служ­бе могут быть представлены в виде следующих взаимодействую­щих звеньев:

— нормативно-правовое регулирование кадровых процессов, которое предполагает установление принципов, функций и ор­ганизацию профессионального обучения, отбора, расстановки, оценки персонала. Данный вид социальной деятельности нуж­дается в создании системы правовых норм, которые учитывали бы специфику кадровой работы в государственной и муници­пальной службе, формирования благоприятного социально-психологического климата;

¹

• выработка долгосрочной концепции государственной кад­ ровой политики с учетом изменений политической и экономи­ ческой конъюнктуры;

• формирование системы мониторинга состояния кадрового состава государственной и муниципальной службы на основе внедрения современных информационных технологий.