13.2. Правовые основы управления прохождением государственной и муниципальной службы

Понятие прохождения государственной и муниципальной службы

Важным компонентом правовых основ управления персоналом являются нормативные акты о прохождении государственной и муниципальной службы. Они определяют порядок и основания приема на службу, испытания, исполнения должностных полно­мочий, вертикального и горизонтального передвижения, поощре­ния и применения дисциплинарных санкций, присвоения класс­ных чинов, проведения аттестаций, а также прекращения службы.

Институт прохождения государственной и муниципальной службы выполняет функции кадрового прогнозирования, сти­мулирования и профессионального развития, переподготовки и повышения квалификации кадров, их учета и ранжирования по должностям и квалификационным разрядам.

Практикой выработаны различные системы прохождения го­сударственной и муниципальной службы: карьерная, должност­ная, профессиональная, партийная, патронатная. В российском законодательстве акцент сделан на должностной системе, хотя она уступает карьерной и профессиональной системам в эффек­тивности. При подборе на должности, которые призваны обес­печивать исполнение полномочий лиц, замещающих категории «А», действует система, близкая к патронатной.

Узловыми пунктами прохождения службы являются прием на государственную службу на основе конкурса, назначения, заключения договора (контракта), исходя из принципа равно­го доступа граждан к государственной и муниципальной служ­бе. Для граждан, впервые назначенных на государственные и муниципальные должности, предусмотрен испытательный срок.

Законодательством определены ограничения, связанные со службой, квалификационные требования к поступающим на службу по уровню образования с учетом группы должностей и их специализации, а также требования к стажу и опыту работы по специальности и уровню знаний законодательства примени­тельно к исполнению должностных обязанностей.

Правовое обеспечение прохождения государственной и муниципальной службы

Важной частью правовой основы стал перечень ограничений, связанных с государственной и муниципальной службой. Они отражают тот факт, что государственная и муниципальная служ­ба — это особые правовые институты, которые не могут регули­роваться только нормами трудового права. В интересах государ­ства и общества некоторые конституционные права государст­венных и муниципальных служащих ограничены по сравнению с правами остальных граждан.

Так, государственные и муниципальные служащие не могут заниматься предпринимательством, другой оплачиваемой дея­тельностью (кроме педагогической, научной и иной творчес­кой), быть депутатами законодательного или представительного органа. Им не разрешено представлять в государственном и му­ниципальном органе интересы третьих лиц в качестве поверен­ного, получать гонорары, вознаграждения от физических и юридических лиц, выезжать в заграничные командировки за счет этих лиц. Им нельзя принимать без разрешения награды, использовать свое служебное положение в интересах политиче­ских партий, участвовать в забастовках и др.

Правовыми нормами о проведении конкурса на замещение вакантных должностей государственной и муниципальной службы обычно предусматривается конкурс-испытание на

щие, высшие и главные должности и конкурс документов — для занятия старших должностей. При этом устанавливается ряд процедурных требований:

• направление сообщения о проведении конкурса в орган управления персоналом государственной и муниципальной службы;

• публикация объявления государственного или муници­ пального органа;

• представление соискателями документов в течение месяца со дня опубликования;

• формирование конкурсной комиссии;

• привлечение при необходимости независимых экспертов;

• прохождение испытания на соответствующей должности;

• проведение квалификационного экзамена;

• оформление результатов голосования официальным реше­ нием комиссии, а затем приказом государственного или муни­ ципального органа или его руководителя;

• сообщение результата в письменной форме участникам конкурса в течение месяца и др.

Правовое обеспечение изменений должностного положения служащего

В управлении персоналом важное значение имеет организа­ционное и правовое обеспечение перемещений служащих на вышестоящие, равнозначные и нижестоящие должности. Ми­ровая практика правового регулирования этого процесса идет по пути реализации принципов «заслуг и достоинств», ротации, мотивации, профессионального развития, установления четких правил карьеры, ее планирования и реализации.

В российском законодательстве предпринята попытка дать правовое определение понятия государственная должность, проведена классификация по категориям, группам и квалифи­кационным разрядам (классным чинам), утверждены реестры должностей государственных или муниципальных служащих и положения об их аттестации. Кроме того, определены основные правовые признаки государственной должности: ее образование в государственном и муниципальном органе, установленный круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий

этого органа, денежное содержание и ответственность за выпол­нение обязанностей. Выделены два вида должностей: должнос­ти государственной или муниципальной службы, которые носят политический характер, и должности, которые носят админист­ративный характер. Они различаются по органам, устанавлива­ющим данные должности, характеру деятельности, способам вступления и срокам пребывания в должности, правовому и со­циальному положению, по требованиям к профессиональным качествам и т.д. Это создает условия для более эффективного управления персоналом, прежде всего по вертикальному и гори­зонтальному передвижению служащих, обеспечению их долж­ностного и профессионального роста.

Важное значение для работы с персоналом имеет утвержде­ние реестра должностей государственной и муниципальной службы. Реестр представляет собой классификатор, содержа­щий сведения о местонахождении и наименовании должностей, распределении их по категориям и группам. Реестр должностей способствует формированию штатов государственных и муни­ципальных органов и разработке должностных инструкций.