Контрольные вопросы

1. Каковы наиболее существенные признаки понятия «соци­ альная политика»?

2. Какие факторы обусловливают гуманизацию социальных отношений на предприятиях?

3. Что такое кадровая политика и как она взаимосвязана с социальной политикой?

4. Что вкладывается в содержание понятий «человеческие ресурсы», «человеческий капитал»?

5. В чем смысл управления человеческими ресурсами?

6. Что такое социальный капитал? Как он связан с управле­ нием человеческими ресурсами?

7. Как взаимосвязаны понятия «управление человеческими ресурсами», «кадровая политика», «управление персона­ лом»?

8. Дайте характеристику общей и профессиональной трудо­ способности человека? В чем их отличие?

9. Как взаимосвязаны стратегический и технологический уровень системы воспроизводства и реализации способ­ ностей человека в обществе?

© ТурчиновА.И., 2002

Глава 2

Принципы и методы

управления в государственной

и муниципальной службе

В работе с персоналом на протяжении длительного времени формировались общие требования, соблюдение которых давало наибольший результат в управленческой деятельности. Такие правила и способы становились общепризнанными во многих сферах общественной практики, в том числе и в государствен­ном управлении, в государственной и муниципальной службе. Государственная и муниципальная служба на протяжении мно­гих столетий — важнейший механизм государственного управ­ления. Занятые в них граждане обеспечивают выполнение задач и функций органов государственной власти. Поэтому в государ­ственном управлении важное значение придается выработке и реализации принципов и методов управления.

' L

2.1. Принципы управления

Принципы управления представляют собой систему базовых положений, основополагающих идей, правил, в соответствии с которыми осуществляется деятельность работников в той или иной сфере общественной жизни. Они являются отражением оп­ределенных закономерностей, свойственных функционирова­нию социальных общностей. Но поскольку принципы осознают-

ся и формулируются людьми, постольку в них всегда присутству­ет элемент субъективности. По своей природе они являются субъективным отражением объективной реальности, присущих ей устойчивых тенденций развития. Принципы развиваются, со­вершенствуются, что в определяющей степени связано с развити­ем и совершенствованием самой реальности. Действенность принципов связана с осознанием людьми их целесообразности и необходимости, потребности в практическом использовании. Известный английский философ и педагог ДжЛокк отмечал, что люди должны пользоваться теми или иными принципами, а та­кими принципами могут быть лишь те, с которыми они умеют обращаться. При этом от персонала государственной службы тре­буется не интуитивное знание принципов, а научное представле­ние об их системе, классификации, механизме использования.

Обычно в литературе выделяются группы принципов, которые условно можно разделить на общие и частные, что предполагает их особую роль в управлении персоналом государственных органов.

Общие принципы управления человеком в организации

Принципы данной группы являются частью организацион­ных принципов управления. Так, один из классиков науки уп­равления — Анри Файоль сформулировал 14 принципов управ­ления, значительная часть которых относится именно к сфере управления человеком в организации. Они дополняются други­ми принципами, что и создает их цельную систему, соответству­ющую потребностям времени. Их общая группировка отражена на рис. 1. Среди них следует выделить прежде всего принцип раз­деления труда, предполагающий управление специализацией работников в процессе служебной деятельности. Для современ­ной государственной службы характерна значительная специа­лизация деятельности персонала, что выражается в появлении новых профессий и специальностей, которыми следует овладеть государственным и муниципальным служащим. Следовательно, управление персоналом государственной службы предполагает сопряжение усилий работников, располагающих различным уровнем профессиональной подготовки и ее специализации, отсюда вытекают повышенные требования ко всему процессу управления персоналом государственной службы, который дол-

жен действовать как четкий, слаженный механизм по обеспече­нию и исполнению полномочий государственных органов.

Важным правилом работы с персоналом является соблюдение дисциплины. Требования к дисциплине зависят от ее характера, места в системе общественных, производственных отношений, ее классификации. В зависимости от этого выделяют трудовую, служебную, общественную дисциплину. Существуют понятия личной дисциплины и самодисциплины. В работе учреждений первостепенное значение приобретает трудовая, служебная дис­циплина, обеспечивающая организованность и порядок функ­ционирования службы.

Служебная дисциплина государственных служащих основана на осознании важности, общественной значимости выполняе­мого долга и обычно достигается целой системой мер организа­ционного и воспитательного характера. В эту систему включа­ются и определенные санкции против нарушителей дисципли­ны, чтобы минимизировать эти явления, а по возможности и вовсе изжить их в государственной службе.