Контрольные вопросы

1. Какие наиболее существенные признаки включаются в содержание понятия «информатизация»?

2. Как определяются миссия, статус, объект и предмет ин­ форматизации управления персоналом?

3. Каковы цели и задачи информатизации управления пер­ соналом?

4. В чем заключается системный подход к информатизации управления персоналом?

5. Дайте описание общей схемы информатизации управле­ ния персоналом и опишите, какие из блоков реализованы в Вашей организации.

6. Перечислите ожидаемые результаты информатизации уп­ равления персоналом и опишите, какие из них реализова­ ны в Вашей организации.

7. Дайте описание функциональной схемы информатизации управления персоналом и опишите, как она реализуется в Вашей организации.

8. Каковы перспективные направления информатизации управления персоналом? Опишите, как они востребованы в Вашей организации.

9. Опишите информационные процессы в Вашей професси­ональной деятельности и проведите анализ уровня их ав­томатизации и компьютеризации.

© Королев М.Ф., 2002

Глава

29

Социальная защита кадров государственной службы

Государственная служба пред­ставляет собой социальный институт взаимодействия общества и государства, государственного аппарата и общественных структур, государственного служащего и гражданина. Именно на государственную службу возлагается решение задач по обес­печению социальных гарантий и прав граждан, определенных в Конституции Российской Федерации.

У государственного служащего особый работодатель — государство. Для эффективного выполнения своих функций государственным слу­жащим нужна система статусных гарантий, комплекс мер социальной защиты, выработки которых они вправе требовать от государства. Со­держание этой деятельности и раскрывается в настоящей главе.

29.1. Социальная защита кадров государственной службы Понятие социальной защиты

Рассмотрим три фактора, оказывающих определяющее воз­действие на государственную службу: государство как постав-

I

щик услуг, государственный служащий как исполнитель услуг и граждане, на деньги которых существует государственное уп­равление.

В глазах населения органы государственного управления оли­цетворяют собой государство: каково государственное управле­ние, таково и государство. Идеал современного государственно­го управления — служение обществу и человеку на основе обо­стренного чувства высокой ответственности за все принимае­мые решения и шаги.

Организация государственной службы пронизана решением проблемы построения оптимальных отношений между госу­дарством и населением. Это то, что принято называть социаль­ным содержанием государственного управления, та ответст­венность, которую несет государственный служащий за заботу о материальных и духовных интересах общества. Это — взаи­мовлияние и взаимоуважение управляющих и управляемых, руководящих и руководимых. Все без исключения вопросы го­сударственные служащие должны решать, исходя из понима­ния того, что действуют не от своего имени, а от имени госу­дарства.

Термин «социальная защита» применительно к трудоспо­собному населению еще в недалеком прошлом практически не использовался. Речь шла, как правило, о социальном обеспе­чении пенсионеров, инвалидов, детей и некоторых других сло­ев. Занимались решением этой проблемы именно органы госу­дарственной власти. В настоящее время это понятие приобре­ло новое звучание и используется в связи с другими субъекта­ми.

Социальная защита государственных служащих является составной частью, важным компонентом социальной поли­тики государства и представляет собой комплекс целена­правленных действий по реализации гарантий юридическо­го, социально-экономического и организационного характе­ра, обеспечивающих данной категории работников их соци­альные права и успешное исполнение служебных обязаннос­тей.

Социальная защита государственных служащих имеет целью:

— удовлетворение их основных потребностей и интересов,

реализацию социальных ожиданий, охрану здоровья и создание

достаточного уровня и качества жизни, закрепление их на госу­дарственной службе;

• компенсацию ограничений, обусловленных характером го­ сударственной службы;

• нейтрализацию неблагоприятных факторов, препятствую­ щих эффективной служебной деятельности;

— стимулирование качественного решения служебных задач. Социальная защищенность - совокупность необходимых и

достаточных мер социальной защиты, обеспечивающих челове­ку реализацию его важнейших прав и свобод. Это обобщенная характеристика эффективности системы социальной защиты, деятельности органов государственного управления по реализа­ции социальной политики, действенности и реальной осущест­вимости соответствующих гарантий, закрепленных в норматив­ных актах.

Система социальной защиты государственных служащих

Система представляет собой разные уровни социальной за­щиты государственных служащих. Среди них выделяются:

• международный уровень — это система мер, принимаемых субъектами международного права (Международной организа­ цией труда, профессиональными общественными объединени­ ями и др.) по реализации международных гарантий прав трудя­ щегося человека, обеспечивающих международный контроль социальной защищенности;

• общегражданский уровень, обеспечивающий соблюдение гражданских прав всего населения страны;

• уровень собственно государственной службы (общий и единый для всех государственных служащих);

• региональный уровень, обусловленный разграничением предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерации;

• специально-профессиональный уровень, на котором реа­ лизуются гарантии прав отдельных категорий государственных служащих в силу специфики рода или вида их служебной дея­ тельности.

В современных условиях сформулированы основополагаю­щие принципы, лежащие в основе создания и функционирования

системы социальной защиты российских государственных служа­щих:

• легальность и юридическая определенность гарантий и компенсаций;

• адресность (персонализация), обоснованность и целесооб­ разность элементов социальной защиты;

• действенность (влияние на эффективность обеспечения прав, исполнение служебных обязанностей);

• демократичность, предполагающая открытость системы социальной защиты, единство основополагающих мер, равенст­ во исходных позиций независимо от вида или рода государст­ венной службы;

• реалистичность осуществления мер социальной защиты.

Социальная защита государственных служащих осуществля­ется посредством комплекса правовых, организационных, ад­министративных, материально-финансовых, информацион­ных, технологических и иных мер, приводящих всю систему в действие.

Центральным элементом системы социальной защиты явля­ется комплекс гарантий, компенсаций и льгот.

Гарантии государственным служащим — это средства, спосо­бы и условия, обеспечивающие осуществление предоставлен­ных им прав в области социально-трудовых отношений. Цель гарантий состоит в том, чтобы исключить возможные случаи нарушения законов и охраняемых ими прав граждан, устранить препятствия на пути исполнения должностных обязанностей.

Компенсации — денежные выплаты, установленные в целях возмещения государственным служащим затрат, связанных с исполнением ими служебных или иных предусмотренных феде­ральным законом обязанностей.

Льготы — предоставление отдельным категориям лиц каких-либо преимуществ, освобождение от выполнения правил, обя­занностей или облегчение условий их выполнения (например, налоговые, транспортные, жилищно-коммунальные и пр.).

Соотношение прав и гарантий государственных служащих

Основы правового положения государственных служащих ус­тановлены в федеральном законодательстве. Согласно нормам

закона, права и гарантии государственных служащих взаимодо-полняют друг друга.

Право на ознакомление с документами, получение в уста­новленном порядке информации и материалов, посещение предприятий и организаций всех форм собственности для ис­полнения должностных обязанностей, принятие решений и участие в их подготовке подкреплено гарантиями условий ра­боты, обеспечивающими исполнение должностных обязан­ностей.

Право на увеличение денежного содержания с учетом результа­тов, стажа работы и уровня квалификации гарантируется обя­зательностью выплат денежного содержания и его составляю­щих, определенных нормативно-правовыми актами Россий­ской Федерации и ее субъектов.

Право участия государственного служащего по своей иници­ативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности дополняется гарантией обязательного получения его согласия на перевод на другую государственную должность го­сударственной службы.

Переподготовка (переквалификация) и повышение квали­фикации за счет средств соответствующего бюджета с сохра­нением денежного содержания на период обучения отмече­ны как в правах, так и в гарантиях государственного служа­щего.

И наоборот, гарантии государственного служащего на пенси­онное обеспечение за выслугу лет, медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию, ос­новываются на праве пенсионного обеспечения с учетом стажа

работы.

Гарантия защиты государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в свя­зи с исполнением им должностных обязанностей не вступает в противоречие с правом требовать проведения служебного рас­следования для опровержения сведений, порочащих его честь и

достоинство.

Соотношение прав и гарантий государственных служащих

можно представить в виде табл. 10.

ы

Таблица 10 Права и гарантии государственного служащего

Государственный служащий имеет право на	Государственному служащему гарантируются:
ознакомление с документами, опреде­ляющими его права и обязанности, кри­терии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также органи­зационно-технические условия, необхо­димые для исполнения должностных обязанностей	условия работы, обеспечивающие испол­нение должностных обязанностей
получение в установленном порядке ин­формации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанно­стей
посещение в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности
принятие решении и участие в их подго­товке в соответствии с должностными обязанностями
продвижение по службе, участие по сво­ей инициативе в конкурсе на замещение вакантной государственной должности государственной службы	обязательность получения его согласия на перевод на другую государственную долж­ность государственной службы, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом
увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа работы, уровня квалификации	денежное содержание и иные выплаты, предусмотренные нормативными право­выми актами Российской Федерации и ее субъектов
переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета	переподготовка (переквалификация) и по­вышение квалификации с сохранением де­нежного содержания на период обучения
пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы	пенсионное обеспечение за выслугу лет медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода на пенсию
проведение по его требованию служеб­ного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и досто­инство	защита его и членов его семьи от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обя­занностей.
объединение в профессиональные союзы
	обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу
	обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания
ознакомление со всеми материалами сво­его личного дела, приобщение к личному делу своих объяснений
	ежегодный оплачиваемый отпуск
внесение предложении по совершенство­ванию государственной службы в любые инстанции

Из таблицы видно, что не все права щих соотнесены с соответствующими гарантиями и Ги На основе этих выводов целесообразно вести работу по дальнейшему упрочению социального статуса кадров государст-вГной сТДы. Плодотворным в этом направлении может быть сопоставление должностных обязанностей и гарантии.