27.2 Кадровая информация: правовые основы сбора, анализа, хранения и использования персональных данных

Для понимания существа информационно-аналитического обеспечения работы с персоналом следует выделить два вида сведений о поступающем на службу или уже находящемся на службе человеке: кадровую информацию и персональную ин­формацию.

Кадровая информация — это обусловленные законом и практи­кой деятельности аппарата сведения о работающем в федераль­ном органе власти, органе власти субъекта Федерации или мест­ного самоуправления человеке или готовящемся к поступлению на службу, собранные для обеспечения функционирования данного ап­парата, в том числе и для работы с персоналом: формирования кадрового резерва, определения контингента тех служащих, ко­торые должны получить дополнительное образование, проектиро­вания должностей и т.д.

Персональная информация (персональные данные) — это сведе­ния о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность.

Трудовой кодекс Российской Федерации, принятый Государ­ственной Думой в декабре 2001 г., так определяет это понятие: «Персональные данные работника — информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника».

Таким образом, кадровая информация представляет собой сведения, принадлежащие организации, в то время как персо­нальные данные — это «достояние» гражданина. Часть персо­нальной информации входит в состав кадровой.

Кадровая информация зачастую выступает синонимом пер­сональных данных, если они переданы гражданином в пользо­вание работодателя.

Работа с персональными данными регулируется Конституци­ей и законодательством Российской Федерации, которые исхо­дят из принципа защиты прав и свобод человека и гражданина. Так, статья 24 Конституции Российской Федерации гласит: «Сбор, хранение, использование и распространение информа­ции о частной жизни лица без его согласия не допускаются». Вступая в отношения найма с государством, гражданин, как уже говорилось, добровольно представляет сведения и несет ответ­ственность за истинность сообщенной им персональной ин­формации.

Государство, в свою очередь, при необходимости обязуется ставить гражданина в известность о собранных о нем сведениях. «Органы государственной власти и органы местного самоуправ­ления, их должностные лица обязаны, — говорится далее в ста­тье 24 Конституции Российской Федерации, — обеспечить каж­дому возможность ознакомления с документами и материала­ми, непосредственно затрагивающими его права и свободы, ес­ли иное не предусмотрено законом».

В статье 89 Трудового кодекса по этому поводу говорится:

«В целях обеспечения защиты персональных данных, храня­щихся у работодателя, работники имеют право на:

• полную информацию об их персональных данных и обра­ ботке этих данных;

• свободный бесплатный доступ к своим персональным дан­ ным, включая право на получение копий любой записи, содер­ жащей персональные данные работника, за исключением слу­ чаев, предусмотренных федеральным законом;

—- определение своих представителей для защиты своих пер­сональных данных;

• доступ к относящимся к ним медицинским данным с по­ мощью медицинского специалиста по их выбору;

• требование об исключении или исправлении неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработан­ ных с нарушением требований настоящего Кодекса. При отказе работодателя исключить или исправить персональные данные работника он имеет право заявить в письменной форме работо­ дателю о своем несогласии с соответствующим обоснованием такого несогласия. Персональные данные оценочного характе­ ра работник имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения;

• требование об извещении работодателем всех лиц, кото­ рым ранее были сообщены неверные или неполные персональ­ ные данные работника, обо всех произведенных в них исключе­ ниях, исправлениях или дополнениях;

• обжалование в суд любых неправомерных действий или бездействия работодателя при обработке и защите его персо­ нальных данных».

Конституция Российской Федерации содержит и другие важ­ные гарантии прав и свобод граждан, которые не могут не учи­тываться при работе с персоналом. Так, статья 19 провозглаша­ет равенство «человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к ре­лигии, убеждений, принадлежности к общественным объедине­ниям, а также других обстоятельств».

Для работы с людьми это значит, что персональные сведения о социальной, расовой, национальной, языковой или религиоз­ной принадлежности - некадровая информация. Эти сведения не могут приниматься в расчет при приеме на службу кандидата на замещение должности. Это же относится и к различию по признаку пола. В той же статье Конституции записано, что «мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».

Проблема персональных данных рассмотрена в Законе Рос­сийской Федерации «О государственной тайне». В соответствии со статьей 5 этого закона разглашению не подлежат только све­дения «о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на кон­фиденциальной основе с органами, осуществляющими разве-

дывательную, контрразведывательную и оперативно-розыск­ную деятельность». Не могут быть засекречены данные «о состо­янии здоровья высших должностных лиц Российской Федера­ции; о фактах нарушения законности органами государствен­ной власти и их должностными лицами».

Таким образом, сведения о человеке не могут быть, кроме особо оговоренных случаев, государственной тайной. И все-та­ки они не для открытого пользования. В специальной статье 11 базового для регулирования информационной деятельности в системе государственной службы Федерального закона «Об ин­формации, информатизации и защите информации» от 20 фев­раля 1995 г.¹ проведена идея о том, что персональные данные от­носятся к категории конфиденциальной информации, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством нашей страны.

В статье записано: «Не допускаются сбор, хранение, исполь­зование и распространение информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей личную тайну, тайну перепи­ски, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных со­общений физического лица без его согласия, кроме как на осно­вании судебного решения».

Статья 11 Федерального закона «Об информации, информа­тизации и защите информации» обязывает службы по работе с персоналом охранять переданные в их распоряжение данные: «Юридические и физические лица, в соответствии со своими полномочиями владеющие информацией о гражданах, получа­ющие и использующие ее, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение за­щиты, обработки и порядка использования информации».

В Трудовом кодексе Российской Федерации весь этот процесс полностью определен в статье 86: «В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель и его представители при обработке персональных данных работника обязаны со­блюдать следующие общие требования:

1) обработка персональных данных работника может осуще­ствляться исключительно в целях обеспечения соблюдения за­конов и иных нормативных правовых актов, содействия работ-

¹ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8.

никам в трудоустройстве, обучении и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля коли­чества и качества выполняемой работы и обеспечения сохран­ности имущества;

2. при определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных работника работодатель должен руковод­ ствоваться Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

3. все персональные данные работника следует получать у не­ го самого. Если персональные данные работника возможно по­ лучить только у третьей стороны, то работник должен быть уве­ домлен об этом заранее и от него должно быть получено пись­ менное согласие. Работодатель должен сообщить работнику о целях, предполагаемых источниках и способах получения пер­ сональных данных, а также о характере подлежащих получению персональных данных и последствиях отказа работника дать письменное согласие на их получение;

4. работодатель не имеет права получать и обрабатывать пер­ сональные данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни. В случаях, непосредствен­ но связанных с вопросами трудовых отношений, в соответствии со статьей 24 Конституции Российской Федерации работода­ тель вправе получать и обрабатывать данные о частной жизни работника только с его письменного согласия;

5. работодатель не имеет права получать и обрабатывать пер­ сональные данные работника о его членстве в общественных объединениях или его профсоюзной деятельности, за исключе­ нием случаев, предусмотренных федеральным законом;

6. при принятии решений, затрагивающих интересы работ­ ника, работодатель не имеет права основываться на персональ­ ных данных работника, полученных исключительно в результа­ те их автоматизированной обработки или электронного получе­ ния;

7. защита персональных данных работника от неправомерно­ го их использования или утраты должна быть обеспечена рабо­ тодателем за счет его средств в порядке, установленном феде­ ральным законом;

8. работники и их представители должны быть ознакомлены под расписку с документами организации, устанавливающими

порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области;

9) работники не должны отказываться от своих прав на сохра­ нение и защуту тайны;

10) работодатели, работники и их представители должны сов­ местно вырабатывать меры защиты персональных данных ра­ ботников».

Кадровая информация — это документированная информация. Требования к ней меняются с принятием новых законодательных актов. Так, в соответствии с Законом о паспорте гражданина Рос­сийской Федерации должен быть изменен подход к запросам от­носительно национальной принадлежности поступающего на службу гражданина, места его постоянного жительства и др.

Таким образом, кадровая информация должна быть адресной, прогностичной, систематизированной, оправданно необходи­мой, достаточной, востребованной, конфиденциальной, ран­жированной, доверительной, целенаправленной и этичной.