29.3. Современное состояние социальной защиты государственных служащих

Оценка действенности системы социальной защиты

В Российской Федерации создана система социальной защиты государственных служащих. Ответить на вопрос о ее действенно­сти, реальной социальной защищенности кадров государствен­ной службы помогают результаты социологических опросов.

На вопрос «Как в Вашей организации решаются проблемы социального обеспечения государственных служащих?»¹ были получены следующие ответы (в %):

Таблица 11

Оценка государственными служащими реализации социальных гарантий

Социальные проблемы госу­дарственных служащих	Решены
	удовлетво­рительно	частично удовлетво­рительно	неудовле­твори­тельно	затрудни­лись от­ветить
Условия труда	50,2	36,2	ИД	2,5
Денежное содержание	22,7	43,2	31,3	2,8
Пенсионное обеспечение	34,0	21,8	8,6	35,6
Медицинское обслуживание	32,6	30,1	25,6	11,7
Страхование жизни и здоровья	22,8	21,1	26,8	29,3
Жилищные условия	13,9	18,2	50,8	17,1
Отпуск	56,9	29,3	9,1	4,7

Эти и иные исследования показывают, что в определенных сферах социальная защита государственных служащих вполне удовлетворительна. Однако видна неравномерность в реализа­ции различных гарантий.

¹ Опрос проведен коллективом кафедры государственной службы и кадровой политики РАГС (май 2001 г.) в рамках научно-исследовательского проекта, по­священного разработке концепции кадровой политики в федеральных органах исполнительной власти (руководитель проекта — профессор А.И. Турчинов).

Проблемы в реализации гарантий

- Причины кроются в следующем:

— в зависимости реализации гарантий от состояния феде­рального бюджета, бюджетов федеральных ведомств и субъек­тов Федерации. В результате ряд гарантий удовлетворяется в минимальной степени (медицинское и санаторно-курортное обслуживание), откладывается во времени (задержки в выплате денежного содержания и пенсий, проблемы с предоставлением жилья, направлением на переподготовку и переквалификацию

и пр.);

• в несовершенстве нормативно-правовой базы социальной защиты. Необходимо более конкретно определить гарантии и компенсации на уровне законов, четко регламентировать про­ цедуры их реализации;

• в необходимости разработки и внедрения действенного ме­ ханизма ответственности должностных лиц за своевременную и полную реализацию гарантий, компенсаций и льгот;

• в невыработанности эффективных средств мотивации го­ сударственных служащих в процессе переподготовки и повыше­ ния квалификации; не отработан механизм определения по­ требностей государственных органов в обучении кадров; требу­ ет реанимации институт целевой аспирантуры;

• в необходимости разработки системы мер по противодей­ ствию субъективизму, волюнтаризму и произволу отдельных ру­ ководителей в вопросах социальной защиты, приводящих к то­ му, что система социальной защиты становится инструментом для достижения личных или узкогрупповых интересов.

Выводы

1. Государственный служащий отличается от лица, принятого на работу по трудовому договору. У него особый работода­тель — государство. Социальная защита государственных служа­щих представляет собой элемент социальной политики государ­ства, включающий комплекс целенаправленных действий по реализации гарантий юридического, экономического и органи­зационного характера, обеспечивающих всем государственным

Литература

служащим равное осуществление их социальных прав и эффек­тивное исполнение служебных обязанностей.

2. Государственный служащий находится на перекрестке вза­ имообусловленных проблем. С одной стороны, именно на госу­ дарственную службу возлагается решение задач по обеспечению социальных гарантий и прав граждан, определенных в Консти­ туции Российской Федерации. Но и общество должно предоста­ вить государственным служащим надежную систему социаль­ ной защиты, которая бы создавала им условия для достойного существования, реализации прав и исполнения должностных обязанностей.

3. Отечественная система социальной защиты государствен­ ных служащих находится в стадии становления, она разнородна в зависимости от уровня, вида государственной службы, ее мес­ та. Во многих аспектах эта система еще не обеспечивает совре­ менного уровня социальной защищенности, содержит в себе элементы прежней советской системы распределения благ. Концепция реформирования государственной службы предус­ матривает основные направления ее совершенствования, что создаст условия для повышения эффективности государствен­ ного управления, конкурентоспособности государственной службы на рынке труда.