Контрольные вопросы

1. Что собой представляет кадровый процесс?

2. Дайте определение кадровых отношений.

3. В чем состоят сущностные характеристики кадровых про­ цессов и отношений?

4. Что вкладывается в понятие «регулирование кадровых процессов»?

5. На чем основаны методология и методика анализа кадро­ вых процессов?

6. Какими методами анализа пользуются при анализе кадро­ вых процессов и отношений?

7. Какова последовательность анализа кадровых процессов?

Глава 6.

Управление персоналом

в системе государственной

кадровой политики

Приступая к изучению главы,

следует прежде всего уяснить соотношение государственной кадро­вой политики и управления персоналом, их место и роль в кадро­вом обеспечении общества, органов власти и местного самоуправ­ления, принципы взаимодействия этих управленческих систем.

6.1. Государственная кадровая политика и управление персоналом

Государство и государственная кадровая политика

Как взаимосвязаны государственная кадровая политика и уп­равление персоналом? В ответе на этот вопрос следует исходить из понимания роли государства как главного субъекта совре­менной общенациональной кадровой политики, ведущей силы социального управления, кадрового обеспечения реформ, ста­новления рыночной экономики и развития демократии. Это обусловлено тем, что государство:

— является политической организацией многонационально­го народа России, юридическим выражением его воли, в том

числе политической, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. Именно народ де­легирует значительную часть своих полномочий, в том числе и в определении кадровой политики, государству, его ветвям влас­ти, через него и непосредственно реализует свои функции как первоосновы, первосубъекта государственной кадровой поли­тики Российской Федерации (далее — ГКП);

• при слабости ныне формирующихся институтов граждан­ ского общества является главным субъектом социального уп­ равления;

• пока еще является главным собственником (ему принадле­ жат более 20% предприятий, особенно крупных, природные ре­ сурсы, значительная часть земли и др.);

• выступает ведущим (крупнейшим) работодателем: в госу­ дарственных и муниципальных организациях (предприятиях) работает 37—38% всех занятых в экономике, 17% — на предпри­ ятиях смешанной формы, где велика доля собственности госу­ дарства.

Следовательно, государство имеет значительные возможнос­ти и ресурсы для определения стратегии и тактики формирова­ния (воспроизводства), развития и рационального использова­ния кадрового потенциала, всех трудовых ресурсов страны.

Стратегия формирования и развития кадрового потенциала России определяется стратегией социально-экономического развития общества, которая определена до 2010 г.

Легитимное признание стратегии социально-экономическо­го и политического развития России создает предпосылки для разработки концепции государственной кадровой политики в Российской Федерации, а также стратегии кадрового обеспече­ния государственной и муниципальной службы, отраженной в концепции государственной кадровой политики в государст­венной службе (кадровой политики в государственной службе).

Отсутствие государственной кадровой политики в Россий­ской Федерации существенно тормозит решение кадровых про­блем в обществе. В настоящее время уже сформировались важ­нейшие концептуальные идеи и отдельные блоки ГКП: в разви­тии общего и профессионального образования, в кадровом обеспечении государственной и муниципальной службы, в ре­гулировании кадровых процессов в предпринимательской сфе-

ре. Другое дело, что кадровая политика (в том числе в сфере го­сударственной службы) проводится непоследовательно, неэф­фективно; значительная часть профессионально подготовлен­ных кадров используется нерационально, слабо вводится в дей­ствие мотивационный ресурс. Одной из причин такого положе­ния является несформированность в организациях, в том числе в государственном управлении, эффективного механизма, при­званного реализовывать кадровую стратегию субъекта управле­ния. Таким механизмом выступает управление персоналом.

Соотношение государственной кадровой политики и управления персоналом

Общеизвестно, что термин «управление персоналом» пришел к нам из-за рубежа, из сферы организации производства, главным образом из бизнеса, как система эффективного, рационального использования способностей человека, «человеческого ресурса» в организации.

В сфере бизнеса управление персоналом имеет свои отличия от управления персоналом в государственной службе. Несмотря на это, в управлении персоналом и в сфере бизнеса, и в сфере государствен­ной и муниципальной службы больше того, что их объединяет.

Управление персоналом и в сфере бизнеса, и в государствен­ном управлении является механизмом реализации кадровой по­литики субъекта управления.

В правовых государствах используемые в практике управле­ния персоналом кадровые технологии имеют нормативные пра­вовые основы применения.

Управление персоналом стало профессиональным видом дея­тельности, требующим высокопрофессиональных специалистов.

В государственной и муниципальной службе Российской Феде­рации в настоящее время активно формируется механизм реали­зации государственной кадровой политики, основной частью ко­торого является управление персоналом государственной службы.

Управление персоналом государственной службы Российской Федерации — это система управленческого воздействия на работ­ников государственных органов в целях наиболее эффективного ис­пользования их профессиональных и личностных способностей и возможностей.

В этом управленческом процессе решаются многие практиче­ские задачи формирования и востребованности потенциала ка­дров конкретного государственного органа, начиная с практики их поиска и отбора на службу, обеспечения профессионального развития и карьерного роста служащих, стимулирования каче­ства и эффективности их труда, создания системы их правовой и социальной защиты и кончая уходом человека со службы с со­хранением определенных социальных привилегий. Соотноше- ние государственной кадровой политики и управления персона- лом в государственной службе представлено в табл. 1.

Таблица 1

Соотношение государственной кадровой политики и управления персоналом в государственной службе

Государственная кадровая политика | Управление персоналом