Вопросы для повторения:

1. Расскажите об основных особенностях рассмотрения дел, возникающих из публично-правовых отношений.

2. Перечислите категории дел, вытекающих из публично-правовых отношений, подведомственных суду.

3. Укажите на специальные правила данного вида судопроизводства.

Тема 25. Особое производство

Целью изучения данной темы является уяснение вопросов о порядке проведения разбирательства, в котором отсутствует спор о праве между сторонами.

Основными задачами являются:

• определить понятие и состав дел особого производства;

• раскрыть особенности проведения судебного разбирательства по отдельным категориям дел особого производства.

25.1. Понятие и состав дел особого производства

Иногда возникает необходимость в установлении таких обстоятельств, которые служат основанием для осуществления субъективных прав. Лицо, имеющее какое-либо право, не может его осуществить ввиду того, что факты, подтверждающие это право, не являются очевидными и требуют проверки и подтверждения соответствующими доказательствами. Поэтому в гражданском процессе выделяется такой вид судопроизводства, который позволяет заинтересованному лицу устанавливать в судебном порядке юридические факты, которые могут служить основанием осуществления соответствующих субъективных прав заинтересованного лица.

Особое производство – это такой вид гражданского судопроизводства, отличается от искового отсутствием спора о праве и, как следствие этого, отсутствием спорящих сторон с противоположными юридическими интересами. Особое производство – это одностороннее производство, в котором отсутствует такой спор о праве, когда нет материально-правового требования одного лица к другому. Особое производство можно считать бесспорным только в том отношении, что в нем отсутствует спор о праве, характерный для искового производства.

В делах особого производства может иметь место спор о факте, поскольку если бы факты являлись безразличными для других лиц, то было беспредметным участие в этих делах заинтересованных лиц.

В порядке особого производства рассматриваются дела по заявлениям граждан и организаций об установлении фактов, имеющих юридическое значение, установлении правового состояния гражданина и о подтверждении бесспорного субъективного права. В последнем случае судом разрешаются вопросы не только факта, но и права. Однако защита права не может быть осуществлена в исковом порядке, так как отсутствует спор о праве и заинтересованное лицо ни к кому никаких требований не предъявляет. К примеру, дела о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь, а также о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство).

В данных делах особого производства устанавливаются сами факты, а не правовые последствия этих фактов.

Особое производство – это вид гражданского судопроизводства, который характерен отсутствием материально-правового требования одного субъекта к другому, в порядке которого рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждается наличие либо отсутствие юридических фактов, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан, или подтверждается наличие либо отсутствие бесспорного права, а также определяется правовой статус гражданина.

Статья 162 ГПК определяет перечень дел, рассмотрение которых происходит в порядке особого производства. Так, в порядке особого производства суд рассматривает дела:

1. об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2. об усыновлении (удочерении) ребенка;

3. о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4. об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5. об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

6. о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7. о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

8. о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

9. о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

10. по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

11. по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела.

Поскольку в особом производстве отсутствует спор о праве, то по делам данного вида судопроизводства нет сторон (истца, ответчика) и третьих лиц. Дело возбуждается заявителем, в рассмотрении дела могут участвовать заинтересованные лица.

В случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Дела особого производства рассматриваются и разрешаются судом по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 27 - 38 ГПК.

Порядок рассмотрения дел особого производства отличается друг от друга в зависимости от вида заявленных требований. Так, порядок рассмотрения дела об усыновлении будет отличаться от рассмотрения дела о признании гражданина недееспособным в зависимости от характера материальных оснований для данных действий.

Особенности рассмотрения данных дел установлены соответствующими главами и статьями. Они могут касаться вопросов подведомственности, состава лиц, участвующих в деле, возбуждения производства по делу, особенности судебного доказывания, особенности судебного решения и его содержания. В рамках данного пособия рассмотрим лишь особенности установления фактов, имеющих юридическое значение. Особенности разбирательства иных категорий дел особого производства смотри соответствующие главы ГПК.