4.2.1. Модель организации и принципы развития комплекса территориальных параллельных служб

Организация комплекса территориальных параллельных служб на­чинается с формирования эффективной системы управления, вклю­чающей: создание оперативно-тактического звена в форме отдела параллельных служб при департаменте образования; системы коор­динирующих органов на разных управленческих уровнях (коорди­национного совета при главе администрации, коллегии департамен­та образования, совета по профилактике нарушений физического и психического развития детей и коррекционно-развивающей работе с детьми, учебно-методического совета при департаменте образова­ния, ПМПК, адекватного информационного обеспечения по вопро­сам поддержки и помощи детям с нарушениями физического и пси­хического развития). В целях повышения эффективности управлен­ческой деятельности работа отдела комплекса параллельных служб строится по следующим задачам:

• разработка предложений по формированию сети комплексной коррекционно-развивающей и реабилитационной помощи детям с нарушениями в физическом и психическом развитии;

• обеспечение условий адекватной социальной адаптации обучения и воспитания этих детей;

• формирование системы информационного обеспечения управле­ ния по вопросам комплекса параллельных служб в образовании. В ситуации, когда возрастает количество детей с нарушениями

физического и психического развития, комплекс параллельных служб

в образовании рассматривается как форма профилактики наруше­ний детского развития и как форма всесторонней помощи детям, что в целом обеспечивает действенную социальную защиту детства.

Первый этап организации комплекса параллельных служб в ре­гионе состоит в формировании эффективной системы управления этими службами на уровне администрации. Так как оказанием помощи и поддержки детям, в том числе детям с нарушениями в развитии, в настоящее время занимаются различные органы, учреждения и ор­ганизации, отдельные из которых (например, ПМПК) имеют межве­домственное подчинение, то имеется необходимость установления четких коммуникаций между субъектами оказания этой помощи. В системе управления предусмотривается формирование координиру­ющих органов на разных уровнях управленческой иерархии, отража­ющих стратегию и тактику взаимодействия субъектов помощи детям.

В основе разработанной нами концепции лежит представление о том, что успешное развитие системы поддержки и помощи детям требует взаимодействия объектов помощи (специалистов разного профиля) и учреждений.

Идеи скоординированного взаимодействия субъектов при ока­зании поддержки и помощи детям разных возрастных групп, преем­ственность в их работе, а также взаимодействие образовательных учреждений, иными словами, идея комплексности, является ведущим принципом данной концепции.

Основное требование данного принципа — взаимодействие спе­циалистов разного профиля в активизации развития детей и ока­зании им специализированной профилактической, коррекционной и реабилитационной помощи.

Взаимодействие-сотрудничество определяется интересами со­хранения здоровья и оптимального развития детей. Взаимодействие субъектов комплексной службы строится на основе:

• общности взглядов на проблемы ребенка и возможности помощи ему;

• принятия и уважения личности и прав ребенка с проблемами раз­ вития;

• умения понимать и применять в своей области документацию субъ­ ектов комплексного воздействия, грамотно строить межпрофес­ сиональное общение;

• понимания роли и ответственности каждого из участников взаи­ модействия в диагностике, консультировании и реализации кор- рекционно-развивающих программ.

12*

356 Раздел 4. Комплексный подход к организации помоши детям

4.2. Кониепиия развития комплекса параллельных служб 357

Оно выражается в последовательных и параллельных совместных действиях по общей программе диагностики, консультирования и поддержке проблемного ребенка. При этом важными становятся сле­дующие условия.

1. Уважение личности и прав ребенка:

• приоритетность в усилиях специалистов интересов ребенка, раз­ решения его проблем;

• создание психологически комфортного социального взаимодей­ ствия и общения ребенка.

2. Согласованность действий при четком распределении обязан­ ностей специалистов. Использование каждым специалистом своих методов обеспечивает получение специфических результатов, кото­ рые в процессе диагностики позволяют выявить особенности ребен­ ка, а в коррекционной работе — индивидуализировать педагогиче­ ский процесс и оказать каждому ребенку необходимую помощь.

3. Применение принципа комплексности, что предполагает:

• принятие коллегиальных решений в отношении каждого учаще­ гося исключительно на основе данных комплексной диагностики;

• учет результатов диагностики всеми субъектами учебно-воспита­ тельного и коррекционного процесса.

Программа предусматривает меры организации взаимодействия параллельных служб в реализации общих целей и задач, ориентиро­ванных на потребности ребенка и способствующих развитию его спо­собностей. Одна из основных проблем заключается в выработке це­лостного комплексного мышления субъектов в условиях преоблада­ния специализации и разграничения функций. Претворение в жизнь такого комплексного процесса может быть осуществлено путем тща­тельного планирования и обеспечения сотрудничества.

Программа ориентирована на консолидацию усилий государст­венных и общественных организаций, что позволяет расширить мас­штаб деятельности комплекса параллельных служб и круг представ­ляемых ребенку услуг. Этот принцип подразумевает вовлечение об­щества в процесс осуществления мероприятий программ, высокую степень вовлеченности общественности на местном уровне и всемер­ное ее содействие параллельным службам.

Система образования в нашей стране функционирует в различ­ных социально-культурных условиях. В связи с различиями в по­требностях разных наций и культур предполагаемые программы но­сят территориально-ориентированный характер. Это не исключает наличия в программах общего, типичного для всех территорий и куль-

тур содержания и частных особенностей, ориентированных на кон­кретные нужды территорий. Внедрение программ важно проводить в широких масштабах, расширение определенной модели параллель­ных служб для всех учебных учреждений территории является лишь одним из возможных путей.

Программа развития комплекса параллельных служб предполага­ет разработку системы просвещения и, прежде всего, — повышения уровня психологической компетентности для различных уровней сре­ды обитания и обучения ребенка. Это касается просвещения коллек­тивов образовательных учреждений и родителей. Важно исходить из понимания необходимости подготовки благоприятной среды для про­живания ребенка и для работы специалиста.

По таким принципам на основе наших исследований создана сис­тема управления комплексными параллельными службами в образо­вании в ряде районов Западно-Сибирского региона.

В структуре управления образования организуется отдел парал­лельных служб, который курирует вопросы:

• психолого-медико-педагогической диагностики и консультирова­ ния нормально развивающихся, одаренных и детей с нарушения­ ми физического и психического развития (на базе ПМПК с при­ влечением специалистов из разных учреждений);

• обучения и воспитания детей в классах разных уровней, в том числе в классах коррекционно-развивающего и компенсирующе­ го обучения;

• внешкольного воспитания;

• работы с семьей.

Для реализации указанных направлений формируется система ко­ординирующих органов на разных уровнях управления (рис. 20).

1. Стратегический уровень — координационный совет по делам ин­ валидов и профилактике нарушений физического и психического развития детей при главе администрации района.

2. Оперативный уровень — Коллегия департамента образования по вопросам оказания помощи и поддержки детям с нарушениями физического и психического развития.

3. Тактический уровень — Совет по профилактике нарушений фи­ зического и психического развития учащихся и коррекционно-раз- вивающей работе с детьми.

4. Оперативное звено — специалисты комплекса параллельных служб. Через систему координирующих органов осуществляется взаи­ модействие между субъектами комплексной помощи, относящимися

358 Раздел 4. Комплексный подход к организаиии помоши детям

4.2. Кониегшия развития комплекса параллельных служб 359

к различным структурам и общественным организация (департамен­ты образования, здравоохранения, социальной защиты, финансов, комитет по имуществу, В О С, В О Г, общественные реабилитационные центры, ассоциации инвалидов, ассоциации родителей детей-инва­лидов и детей с ограниченными возможностями и т. д.).

Информационное обеспечение системы управления формируется из ряда источников. В процессе деятельности ПМПК обеспечиваются сведения о показателях физического и психического здоровья детей, осуществляется персонифицированный учет детей с нарушениями развития и анализируются их потребности в помощи и поддержке. Управления образования и социальной защиты создают централизо­ванную базу данных о потребности в видах помощи детям, ее доступ­ности и планируют развитие такой помощи.

Эффективность этой системы подтверждается следующими по­казателями:

• расширением в регионе сети специализированной помощи для групп и классов в детских садах и школах;

• формированием комплексных программ развития отдельных на­ правлений в коррекционно-развивающей работе (коррекционно- педагогической, диагностической и профилактической);

• повышением уровня координации субъектов помощи и поддержки;

• организацией системы подготовки бригад специалистов парал­ лельных служб для территорий, а также организаторов образо­ вания по поддержке помощи детям с нарушениями физического и психического развития;

• повышением уровня удовлетворенности учителей и родителей со­ стоянием помощи детям в связи с развитием новых ее форм в школе.