6. Ап и публичное право. Ап и частное право.

АП и публичное право

Публичное право включает в себя отрасли, в разной степени связанные с правовым механизмом организации и функционирования государства и его органов: конституционное (государственное) право, административное право, уголовное право, финансовое право, налоговое право, процессуальное право, судоустройство, международное публичное право.

В предмет публично-правового регулирования входят, например: основы государственного устройства; функционирование государства и его институтов; институты гражданского общества; система и органы местного самоуправления; правотворческий и правоприменительный процесс; судебная система; международные отношения.

Публичное право направлено на обеспечение и охрану общих интересов, интересов государства, всего общества (публичных интересов). Частное право обеспечивает и охраняет интересы отдельных лиц, индивидов.

АП, как отрасль публичного права, определяется прежде всего своим предметом, т. е. системой государственно-управленческих отношений.

АП обеспечивает удовлетворение публичных интересов в сфере взаимоотношений его субъектов. Политико-правовой механизм обеспечения подобных интересов включает:

1) обеспечение государственных и общественных интересов (интересов РФ, ее S и муниципальных образований), проявляющихся в целях, задачах и функциях исполнительной власти;

2) обеспечение прав и свобод гражданина и человека, а также установление различных форм их правовой защиты;

3) обеспечение публичных интересов посредством установления контрольных механизмов;

4) административно-процессуальные правовые гарантии реализации публичных интересов;

5) обеспечение публичных интересов посредством установления мер административной ответственности (или нескольких видов юридической ответственности).

АП и частное право

Разграничение публичного и частного права — трудная и до сих пор считающаяся спорной задача. Однако, как уже было отмечено, управление может осуществляться и в рамках частного права; это значит, что разграничение частного и публичного права только по субъекту деятельности будет недостаточным.

Административному праву присущи следующие отличительные от частного права признаки:

1) оно обеспечивает публичные интересы и реализацию гос. функций и задач;

2) оно использует возможности властного воздействия на подчиненных субъектов права;

3) оно направлено на организацию и функционирование гос. власти, государства и его органов;

4) областью его административно-правового регулирования являются управленческие отношения, возникающие как внутри государства и его органов, так и при взаимодействии органов публичного управления с гражданами, организациями и иными субъектами права;

5) существуют материальные («управленческие») административно-правовые нормы и сложноструктурированные в отдельные производства процессуальные нормы, создаваемые для реализации материальных норм административного права;

6) важнейшей формой осуществления управленческих действий является не договор (как в гражданском праве), а административный акт, т. е. нормативный или индивидуальный правовой акт управления; в практике деятельности государственной администрации и ее органов все чаще стали заключаться административные договоры, относящиеся к области публичного права;

7) ответственность органа ГУ, гос. или муниципального служащего, должностного лица в случае причинения ими ущерба третьим лицам наступает только при осуществлении установленных для них государственных функций, т. е. если этот ущерб был причинен должностными лицами (гос. и муниципальными служащими) при осуществлении служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей и функций);