52. Прекращение государственной службы: понятие и основания увольнения в запас или в отставку.

Прекращение ГС – нормативно установленный порядок прекращения государственно-служебных отношений между государственным служащим и государственным органом, которые возникли при поступлении гражданина на государственную службу и в процессе выполнения им своих должностных обязанностей.

Основания прекращения ГС

• смерть служащего

• прекращение служебного контракта и увольнение (самое распространенное)

• выход на пенсию

Основания прекращения ГС, в том числе увольнения в запас или в отставку госслужащего, устанавливаются ФЗ о видах ГС.

ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Военнослужащие увольняются с военной службы в запас за исключением военнослужащих:

а) женского пола, отчисленных из военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования и не имеющих военно-учетной специальности;

б) избравших при увольнении с военной службы постоянное место жительства за пределами РФ;

в) в отношении которых вступил в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде лишения свободы;

г) являющихся иностранными гражданами.

+

военнослужащих мужского пола, отчисленных из военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования, не достигших возраста 18 лет)

А военнослужащие, достигшие к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья - В ОТСТАВКУ

3. Военнослужащие увольняются с военной службы с постановкой на воинский учет, за исключением военнослужащих:

а) уволенных с военной службы в отставку;

б) женского пола, отчисленных из военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования и не имеющих военно-учетной специальности;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

в) избравших при увольнении с военной службы постоянное место жительства за пределами Российской Федерации;

г) в отношении которых вступил в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде лишения свободы;

д) являющихся иностранными гражданами.

Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы:

• по возрасту

• по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;

• по состоянию здоровья

• в связи с лишением его воинского звания;

• в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны ДЛ, имеющего право принимать решение об увольнении

• в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы;

• в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;

• в связи с избранием военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, депутатом ГД ФС РФ, депутатом законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ, депутатом представительного органа МО или главой МО и осуществлением указанных полномочий на постоянной основе;

 

Запас Вооруженных Сил РФ создается из числа граждан:

1. уволенных с военной службы с зачислением в запас Вооруженных Сил РФ;

2. успешно завершивших обучение в военных образовательных организациях высшего образования

3. не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу;

4. не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;

5. не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет;

6. не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет;

7. уволенных с военной службы без постановки на воинский учет и в последующем поставленных на воинский учет в военных комиссариатах;

8. прошедших альтернативную гражданскую службу;

9. женского пола, имеющих военно-учетную специальность.

Запас состоит из:

• мобилизационный людской резерв - граждане, пребывающие в запасе и заключившие в установленном порядке контракт о пребывании в мобилизационном людском резерве

• мобилизационного людской ресурс- граждане, пребывающие в запасе и не входящие в состав резерва.

Мобилизационные людские резервы Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов создаются Президентом РФ по представлению соответствующего ФОИВ и формируются по территориальному принципу.

55.Должностное лицо: понятие и административно-правовой статус. (Постановление Пленума ВС РФ № 19 от 16 октября 2009 года «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»).

К ДЛ относятся лица, которые осуществляют функции представителя власти, занимающие гос должности субъекта РФ, муниципальные должности, должности РФ, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием). – из ППВС.

Представитель власти – ДЛ правоохранительного или контролирующего органа, а также иное ДЛ, наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости.

Значение ДЛ – ответственность выше из-за особой важности отношений, связанных с государственным управлением.

Гос служащий мб ДЛ, а может и не быть!

1. ДЛ – мб «лицо», а гос служащий – гражданин РФ

2. Профессиональная служебная деять на должностях ГС – не всегда функция представителя власти

3. Согласно КоАП ДЛ мб «лицо, осуществляющее предпринимательскую деять без образования юр лица», т.е. лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деяти – ОЧЕНЬ СПОРНО. ГС получают содержание исключительно за счет средств соответствующего бюджета.

56.Муниципальная служба: понятие и содержание. Общая характеристика закона одного из субъектов Российской Федерации о муниципальной службе (например, Закон Воронежской области «О муниципальной службе в Воронежской области»: Принят областной Думой 19 декабря 2007 г.).

Муниципальная служба в современном нормативно-правовом и практически-содержательном смысле появилась в РФ в результате проведенной адм-й и муниц-й реформ 2003—2008 гг.

Основным итогом этих реформ в системе муниц-х служебных правоотношений стало принятие ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и издание законов субъектов РФ о муниц-й службе в соответствующих субъектах РФ (например, Закон ВО от 28 декабря 2007 г. № 175-03 «О муниципальной службе в ВО»).

Муниципальная служба согласно ст. 2 ФЗ «О муниципальной службе в РФ» — это профессиональная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Традиционные элементы статуса гос-го служащего характерны и для муниц-го служащего: понятие служащего, права, обязанности, прохождение службы, аттестация и т.д. Разумеется, для мун-х служащих действуют специальные законы и особые н/а, статус мун-х служащих.

принятые законодательными органами субъектов РФ, а также ОМСУ; они-то и определяют специфический уровень компетенции и должностной

Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы указывает на прочную связь мун-й службы и гос-й гражданской службы (ст. 3 ФЗ «О системе государственной службы РФ»):

1) единства основных квалификационных требований к должностям мун-й службы и должностям ГГС;

2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и ГГС;

3) единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих;

4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и ГГС;

6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца.

МО является для муниципального служащего нанимателем.

Принципы МС:

1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина

2. Профессионализм и компетентность

3. Стабильность МС

4. Внепартийность МС

5. Взаимодействие с общественными организациями и гражданами

Признаки МС:

1. МС- это особый вид публичной службы

2. Мун служащие несут службу на должностях в ОМСУ

3. Заключение трудового договора (контракта)

4. Мун служащие получают денежное содержание из местного бюджета

Общая характеристика Закона Воронеж обл « О муниципальной службе в Воронежской области»: Принят областной Думой 19 дек 2007 года.

Этим законом осуществляется правовое регулирование вопросов организации МС в Воронежской области, отнесенных к предметам ведения Воронежской области как субъекта РФ.

57. Административно-правовой статус общественных объединений: правовая основа и учреждение, принципы создания и деятельности, ПиО, ответственность за нарушение законов об общественных объединениях. Виды.

Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения, что способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Учреждение:

Возникает с момента гос регистрации данного объединения в органах юстиции. В этом случае ему выдается соответствующее свидетельство. Для регистрации общественного объединения необходимо: заявление в регистрирующий орган; устав; выписка из протокола съезда; сведения об учредителях; документ об уплате регистрационного сбора. Органы юстиции, регистрирующие обществ. объединения, включают их в единый гос реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Принципы создания и деятельности общественных объединений

Общественные объединения равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах - общедоступной.

Права:

• свободно распространять информацию о своей деятельности;

• участвовать в выработке решений ОГВ и ОМСУ в порядке и объеме, предусмотренными ФЗ

• проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;

• учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;

• представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников

• выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в ОГВ

• участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

Обязанности:

• соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;

• ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

• ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения

• допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия

Ответственность:

Всякие систематические нарушения являются основанием для обращения органа, принявшего решение о гос регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юл и об исключении его из ЕГРЮЛ.

Формы (виды)

1. Общественная организация – основанное на членстве общественное объединение, созданное для общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

2. Общественное движение – это не имеющее членства массовое общественное объединение, состоит из его участников и преследует социальные, политические и иные общественно-полезные цели.

3. Общественный фонд – не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

4. Общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.