71. Понятие административно-правового договора и его публично-правовая природа. Виды административных договоров. Основные направления развития института административного договора.

Административный договор – это основанное на нормах административного права соглашение, принимаемое на основе согласования воль сторон между двумя или более субъектами управленческих отношений, одним из которых является орган государственного управления либо его законный представитель.

Признаки административного договора:

• Содержат специальные обязательства, выходящие за рамки гражданских договорных отношений

• Должны включать контрольно-надзорные полномочия представителей исп. Органов

• К ним могут относиться контракты ОИВ с предприятиями

• Могут заключаться между ОИВ и местной администрацией

• Заключается только в пределах компетенции ОИВ

• Одна сторона может контролировать обязательства другой, расторгнуть договор или внести в него изменения

• Для заключения и исполнения используются общие требования установленные гражданским законодательством

ВИДЫ:

По предметному критерию среди административных договоров выделяют:

1)договор о компетенции (разграничении полномочий и предметов ведения),

2) договор обеспечения государственных нужд (государственный заказ),

3) договоры по управлению объектами государственной собственности,

4) контракты (трудовые соглашения) с государственными служащими,

5) финансовые и налоговые соглашения,

6) договоры о совместной деятельности и сотрудничестве, договоры об оказании некоторых услуг государственных органов и органов местного самоуправления частным лицам (коммунальных услуг, по благоустройству, по обеспечению занятости населения), инвестиционные соглашения, договоры о сотрудничестве (об обмене информацией, о совместной деятельности и т. д.).

По характеру взаимоотношений субъектов бывают договоры:

• между субъектами, не обладающими контрольными, надзорными или иными полномочиями по отношению друг к другу,

• договоры, в которых 1 из субъектов обладает какими-либо специальными полномочиями в отношении контрагента.

В зависимости от круга субъектов договоры могут заключаться:

• между субъектами управленческой деятельности

• между субъектами исполнительной власти и иными государственными (муниципальными) органами

• между государственными и негосударственными организациями

• между государственными (муниципальными) органами и их служащими

• между субъектами управления и гражданами.

по юридическим свойствам:

1)правоустановительные (договоры нормативного характера; договор об обмене информацией)

2)правоприменительные договоры (договоры как юридические факты, например договор о поступлении гражданина на государственную службу).

72. Методы осуществления управленческих действий (гос управления): понятие, особенности и виды.

Метод управления (МУ) представляет сбой правовое средство, которое используется для достижения целей, задач и осуществления функций государственной управленческой деятельности.

МУ применяются субъектами исполнительной власти и государственного управления, т.е. субъектами административного права. Содержание методов управления можно легко описать словами, но порой трудно увидеть его конкретное правление на практике. Форма управления включает способы управляющего воздействия.

ПРИЗНАКИ:

• Существование МУ обусловлено формированием исполнительной ветви государственной власти и соответствующих органов исполнительной власти.

• Цель использования МУ или его назначение – обеспечение государственного управления, практической управленческой деятельности органов исполнительной власти для решения задач и осуществления функций управления.

• Методы являются средством осуществления установленной за субъектами государственного управления компетенций и полномочий.

• Как и всякое управленческое воздействие, МУ обеспечивают должный порядок в системе управления; они имеют организующий характер и упорядочивают происходящее в системе управления все процессы.

• МУ динамичны, т.е. они приносят в управленческую деятельность процессуальные начала, способствуют реальному движению в системе управления, выполнению полномочий.

Есть 2 вида МУ:

1. Убеждение

2. Принуждение

Убеждение как метод воздействия на людей, к которому прибегают в процессе принятия разъяснительных, воспитательных, поощрительных и др. мерах морального значения.

В процессе принуждения объекты управления вынуждены действовать в порядке, установленном НПА. Если поведение лиц не соответствует требованиям НПА, государство, его органы, должностные лица, имеют право применять меры принудительного характера. Иногда эти меры бывают превентивными, обеспечивающими правовой прядок. Иногда эти меры направлены на пресечение неправомерного поведения лиц, совершивших правонарушение (проступок).

МУ бывают прямые (административные) и регулирующими (экономическими).

Прямые – характеризуются односторонностью государственно-властного воздействия субъекта управления на объекты (граждан, ЮЛ, мун служащих). Неисполнение распоряжения может повлечь применение к виновному мер принуждения.

Административные методы воздействуют на сознание, волю, поведение. Прямое воздействие – это издание приказа, распоряжения вышестоящим лицом.

Такие методы делятся по основаниям:

1. В зависимости от формы выражения: правовые (содержатся в НПА) и организационные (осуществление субъектом организационных действий)

2. На основе административно-правовых выделяются: нормативные (в НПА) и индивидуальные (индивидуальный НПА).

Регулирующее (непрямое) управление – их применение обеспечивает удовлетворение экономических или материальных интересов объектов управления при достижении их должного поведения.