68. Правовые акты управления федеральных органов исполнительной власти: порядок принятия, государственная регистрация, опубликование и вступление в силу

ПАУ — правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело, устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой в целях достижения целей управления, решения его задач и осуществления управленческих функций.

• Постановления

• Приказы

• Распоряжения, правила

• Инструкции

• Положения

Издание НПА в виде писем и телеграмм не допускается.

ФОИВ: фед министерства, фед агентства, фед службы ( указ президента от 15 мая 2015 года №215 о структуре ФОИВ)

Порядок регламентируется КРФ, ФКЗ О Правительстве, Регламентом Правительства.

НПА ФОИВ издаются на основе и во исполнение ФКЗ, ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также по инициативе ФОИВ в пределах их компетенции.

1.Постановление — документ, содержащий решение по важнейшему вопросу, принятое в рамках установленной процедуры и компетенции.

2.Приказ — распорядительный документ ФОИВ.

3.Распоряжение — распорядительный документ, принимаемый руководителем ОИВ по несложным (обычным) текущим вопросам практической управленческой деятельности

4.Правила — документ, в котором определяется порядок (процедура) осуществления специального вида управленческой деятельности, в частности контрольной деятельности.

5.Инструкция — документ, в котором излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности ФОИВ.

6.Положение — документ, в котором ФОИВ устанавливаются статус ОИВ, его полномочия, компетенция, функции, задачи, права, обязанности, ответственность, взаимоотношения с другими органами, а также порядок осуществления как позитивной управленческой деятельности, так и юрисдикционного принуждения.

Подготовка проекта НПА возлагается на одно или несколько структурных подразделений ФОИВ.

Подготовленный проект нормативного правового акта до его подписания должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка.

Гос регистрацию осуществляет Минюст РФ.

Не подлежат гос регистрации индивидуальные правовые акты, технические акты, акты рекомендательного характера и др.

НПА ФОИВ подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение 10 дней после дня их регистрации, а также в «Бюллетене НПА ФОИВ». НПА ФОИВ вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими актами не установ0лен другой порядок вступления в силу.

69. Правовые акты управления, принимаемые органами исполнительной власти субъектов рф.

ПАУ — правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело, устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой в целях достижения целей управления, решения его задач и осуществления управленческих функций.

Высшее должностное лицо субъекта РФ издает:

• указы (постановления)

• распоряжения.

ОИВ субъектов РФ издают как нормативные, так и индивидуальные акты управления.

Нормативными актами, принимаемыми, например, главами администраций областей, являются акты, регламентирующие общественные отношения, рассчитанные на длительное или постоянное применение и адресованные неопределенному кругу лиц (принимается в форме постановления).

Если глава администрации принимает распоряжение, то, как правило, оно носит индивидуальный характер и направлено на организацию той или иной стороны деятельности самой администрации и ее органов (должностных лиц).

Постановлениями администрации мб утверждены регламенты, положения, правила.

Правовые акты высшего должностного лица субъекта РФ, высшего ИОГВ субъекта РФ, иных ОГВ субъекта РФ, а также правовые акты должностных лиц, противоречащие КРФ, ФЗ, конституции (уставу) и законам субъекта РФ, подлежат опротестованию соответствующим прокурором в установленном законом порядке.

Однако правовые акты управления издают и другие органы исполнительной власти субъекта РФ и их должностные лица. К таковым относятся:

1. акты главы исполнительной власти (Президента, губернатора, главы администрации): указы, постановления и распоряжения;

2. акты высшего исполнительного органа государственной власти общей компетенции в субъекте Федерации — постановления и распоряжения образованного правительства субъекта Федерации;

3. акты органов исполнительной власти, обладающие специальной компетенцией: постановления, распоряжения, приказы, регламенты, правила, положения, указания региональных министерств, государственных комитетов, департаментов, главных управлений, управлений, отделов;

4. акты территориальных органов исполнительной власти: постановления, распоряжения, приказы администраций городов, районов, административных округов;

5. внутриорганизационные акты руководителей иных государственных органов, созданных на основе федеральных и региональных законов: приказы и распоряжения председателя окружной избирательной комиссии, председателя уставного (конституционного) суда, контрольно-счетной палаты).

ВДЛ субъекта РФ может своим решением приостановить действие того или иного акта управления, принятого правительством этого субъекта РФ, если будет установлено противоречие акта федеральным и региональным законам.

Президент РФ может приостановить действие актов правительства и актов ВДЛ субъектов РФ, если будет обнаружено их противоречие. В период действия указа Президента РФ о приостановлении данных актов высшим должностным лицом субъекта РФ и ОИВ субъекта РФ не может быть издан другой акт, имеющий тот же предмет регулирования, за исключением акта, отменяющего акт, действие которого приостановлено Президентом РФ, либо вносящего в него необходимые изменения.

Достоверную информацию о принятых в субъектах РФ НПА необходимо направлять для контроля в Минюст РФ. ВДЛ должны обеспечивать направление в Минюст РФ копий нпа субъектов РФ в 7дневный срок после их принятия, а также официальных изданий, в которых публикуются указанные акты.

70. Правовые акты управления, принимаемые исполнительными органами муниципальной власти.

ПАУ — правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело, устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладающий государственно-властным характером, издаваемый субъектами публичного управления в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой в целях достижения целей управления, решения его задач и осуществления управленческих функций.

Важнейшая форма осуществления МСУ — муниципальное правотворчество. Законодатель установил, что по вопросам местного значения ОМСУ имеют право принимать НПА. При этом имеются в виду регулятивные правовые нормы, т. е. нормы, не имеющие административных санкций, создание которых является прерогативой государства — РФ и ее субъектов.

В самом общем виде подзаконные правовые акты муниципального образования и его органов можно традиционно разделить на 2 вида:

1)НПА МО, т. е. акты, содержащие правовые нормы, общеобязательные для исполнения на соответствующей территории неограниченным кругом субъектов права.

2)индивидуальные правовые акты управления.

ФЗ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает систему муниципальных правовых актов:

• устав муниципального образования;

• правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан),

• нормативные и иные правовые акты представительного органа МО;

• правовые акты МО, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и ДЛ местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования

Те акты местной администрации, которые имеют нормативный характер, затрагивают ПиО граждан, а также связаны с решением крупных вопросов экономического и социального характера, с отношениями собственности, охраной общественного порядка, использованием финансовых ресурсов, как правило, принимаются в форме постановлений. Постановления, которые касаются прав и обязанностей граждан, подлежат обязательной публикации.

Распоряжения глав администраций обычно издаются по вопросам правоприменения и организации деятельности местной администрации.

Представительный орган, входящий в систему МСУ, в установленном порядке получает издаваемые местной администрацией административные акты.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, закрепленном уставом МО, за исключением НПА представительных органов МСУ о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с НК РФ. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).