19. Ап отношения: понятие, содержание и виды.

Административно-правовые отношения — это регулируемые нормами АП общественные отношения, складывающиеся в сфере управления.

Согласно одной из концепций для административно-правовых отношений характерны следующие признаки: 1) они возникают в процессе гос-го управления; 2) имеют в качестве обязательного субъекта орган гос-го управления (ОИВ); 3) являются отношениями власти—подчинения и характеризуются юр. неравенством сторон.

В административно-правовом отношении стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, урегулированных административно-правовой нормой.

Структура

Административно-правовое отношение имеет структуру, в которую входят субъекты, объекты правоотношения и его нормативное содержание.

• СУБЪЕКТЫ: индивидуальные, коллективные.

Индивидуальными субъектами являются граждане, иностранцы, лица без гражданства (а также вынужденный переселенец, беженец, военнослужащий, военнообязанный, студент). Коллективными субъектами административных правоотношений считаются организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, которые наделены правами выступать в отношениях с другими субъектами в качестве единого целого публично-правового образования (например, объединения, организации, коллективы, предприятия и их подразделения, управленческие органы).

Важнейшим признаком субъектов является наличие у них материального или процессуального административно-правового статуса, т. е. прав, обязанностей, ограничений, запретов, ответственности. Категории:

1) административная правоспособность — способность иметь установленные в административно-правовых нормах права и обязанности.

2) административная дееспособность — способность лица приобретать и осуществлять права, исполнять обязанности.

• ОБЪЕКТОМ административно-правового отношения являются действия (решения) субъектов АП, их положительное или негативное поведение, выразившееся, например, в принятии должностным лицом соответствующего правового акта управления либо в совершении военнослужащим административного правонарушения.

• СОДЕРЖАНИЕ административно-правовых отношений составляют права, обязанности, запреты, ограничения субъектов АП, а также процессуально-правовой режим их осуществления, исполнения, соблюдения или правовой защиты.

Виды

1. По целям административно-правовые отношения подразделяются на:

• охранительные и регулятивные, что соответственно сказывается на применении различных методов и форм управленческой деятельности.

2. По направлению деятельности выделяются:

• административно-правовые отношения ОИВ (местной администрации) общей компетенции, т. е. по всем вопросам жизнедеятельности на соответствующей территории;

• административно-правовые отношения ИВ отраслевой компетенции в отношении субъектов управления, находящихся в их ведении;

• административно-правовые отношения органов межотраслевой компетенции надведомственного характера по решению специальных вопросов, осуществлению контрольно-надзорных и координационных полномочий;

• административно-правовые внутриорганизационные отношения, затрагивающие деятельность аппарата данного органа и учреждений, предприятий, находящихся в его непосредственном подчинении.По направлению деятельности выделяются:

3. Так же отношения подразделяются на отношения по вертикали и по горизонтали.

• Вертикальные правоотношения характеризуются наличием одного из субъектов правоотношения, имеющего властные полномочия по отношению к другому участнику правоотношения.

• Горизонтальными отношениями являются такие, субъекты которых находятся на одинаковом организационно-правовом уровне и обладают одинаковым масштабом компетенции и полномочий в той или иной сфере

4.

• Особо выделяются так называемые внутриаппаратные (внутриорганизационные) правоотношения, т. е. отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования публичного управления.

• И функциональные внутриорганизационные правоотношения, т. е. отношения, в рамках которых реализуется правовой статус субъектов управления и граждан: осуществляются ПСЧГ, полномочий должностных лиц и компетенция органов управления и т.д.

5. Управленческие отношения:

• Субординационные отношения – базируются на полномочии субъектов использовать распорядительные полномочия по отношению к другим.

• Координационные – совместная деятельность нескольких субъектов.

• Реординационные – образуются в целях обратного воздействия управляемого на управляющий субъект.

20. История развития АПой науки (камералистика; полицейское право; АПая наука в конце XVIII в. – начале XIX в., административное право конца XIX в. – начала XX в., основные достижения науки АП в XX в.). История развития российской науки административного и административного процессуального права (1991 – 2017 годы).

Начало развитию АП положила камералистика – наука о финансах, экономике, хозяйстве, управлении в 16 веке. До 19 века назначением полицейской государственной деятельности считалось обеспечение безопасности и благосостояния граждан – полицейская наука. АП сформировалось в течение 500-летнего развития.

Полицейское право, право внутреннего управления Внутреннее управление – деятельности административных органов по осуществлению ГУ, организация этих органов и их действия. Право ВУ – законы, определяющие это.

Предпосылки становления АП – обеспечение общественного благополучия, защита правопорядка, создание аппарата управления и упорядочение управленческой деятельности, создание порядка управления.

«Полиция» - «состояние хорошего порядка в обществе» в 16 веке. Ранее полиция не ограничивалась в компетенции – отсюда термин «полицейское государство»

В России также появилось полицейское управление (1700-е года), изменялась роль полиции. Впервые она возникла в 1718 году. Позднее полиция присвоила законодательные функции. 1782 – Устав благочиния – организация городской полиции, обязанности и функции полиции. В 1810 году – министерство полиции.

В России развитие науки АП включало в себя многие из институтов – управленческое право, полицейское право, охрана общественного порядка, госслужба.

1840 г., Рождественский (под влиянием фон Моля) – «Основания государственного благоустройства с применением к российским законам»

1856 г. – Платонов, 1871 г. – Андреевский «Полицейское право». Наука российского АП развивалась как наука полицейского права, которое изучало полицейское законодательство, представляло его систематизирование, выявляло обстоятельства и причины, обусловившие появление полицейских законов и положений. ПП (понятие и содержание науки, меры принуждения, источники, деятельность полиции безопасности, деятельность полиции благосостояния)

АП в широком смысле – совокупность юр норм, определяющих деятельность административных органов

Следующим периодом стал советский, который тоже можно систематизировать.

До 1918 года – ликвидация сословий, чинов, национализация, власть Советов

1918 – 1921 – политика военного коммунизма, централизация власти

1921 – 1928 – НЭП

1928 – национализация, введение паспортов

С 1936 года (КСССР) – новый этап развития науки АП, восстановлено преподавание в ВУЗах, подчеркивался социалистический характер права.

1950 – 80-е – развитие АП, учебники по АП, монографии

конец 90-х – учебники по АП, госслужба

Возрос интерес к проблеме админ-го договора, административно-деликтного и полицейского права.

Основные проблемы после КРФ – кодификация АП, современные задачи, функции, принципы ГУ и МСУ, становление системы МСУ, проблемы функционирования ИВ, современного АП, создание зак-ва, процесс, применительная деятельность, админ-я юстиция, выделение новых подотраслей, проблемы госслужбы. СКАЗАТЬ ПРО АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ!