16.9. Платежи за пользование природными ресурсами

Платежи за пользование природными ресурсами осуществляются согласно следующим нормативным документам:

- Закон РФ "О недрах" от 21.02.1992 г. N 2395-1 (в редакции от 29.05.2002 г.);

- Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30.11.1995 г. N 187-ФЗ (в редакции от 08.08.2001 г.);

- Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ;

- Федеральный закон "О животном мире" от 24.04.1995 г. N 52-ФЗ;

- Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" от 17.12.1998 г. N 191-ФЗ (в редакции от 21.03.2002 г.);

- Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции" от 30.12.1995 г. N 225-ФЗ (в редакции от 18.06.2001 г.);

- Федеральный закон "О промышленной опасности производственных объектов" от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ (в редакции от 07.08.2000 г.);

- Федеральный закон "О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации" от 31.07.1998 г. N 155-ФЗ.

Они включают в себя:

1) платежи за пользование недрами;

2) плату за пользование объектами животного мира и водными биоресурсами;

3) экологические платежи.

Примечание. Необходимость внесения экологических платежей определена НК РФ. Главные параметры данных платежей введены в действие Постановлением Правительства РФ "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" от 28.08.1992 г. N 632 (в редакции от 14.06.2001 г.). Решением верховного суда РФ от 28.03.2002 г. N ГКПИ 2002-178 данное постановление признано недействительным, поскольку характеристики платежей должны быть установлены специальным федеральным законом, а не постановлением Правительства. Поэтому материалы по экологическим платежам приводятся в качестве справочных данных, которые будут уточнены после выхода соответствующего закона.

16.9.1. Платежи за пользование недрами

В соответствии с упомянутым выше законом "О недрах" пользователями недр могут быть российские субъекты предпринимательской деятельности (в том числе участники простого товарищества), иностранные граждане и юридические лица. Они обязаны уплачивать следующие платежи за право пользования недрами:

1) сбор за участие в конкурсе (аукционе);

2) сбор за выдачу лицензий;

3) разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

5) плату за геологическую информацию о недрах;

4) регулярные платежи за пользование недрами.

Кроме них есть особая группа пользователей недр, которые взаимодействуют с органами власти России на условиях соглашений о разделе продукции. Пользователями, входящими в нее, являются: российские и иностранные граждане и юридические лица. Распределение продукции при использовании недр осуществляется в целях привлечения инвесторов в отечественные добывающие отрасли промышленности. При этом для обеспечения экономического суверенитета законодательство предусматривает ограничение участия пользователей в соглашениях о разделе продукции в размере, не превышающем 30% от разведанных и учтенных на балансе государства запасов полезных ископаемых.

Инвесторы - пользователи недр, выступающие стороной соглашений о разделе продукции, уплачивают:

1) разовые платежи при заключении соглашения и (или) по достижении определенного производственного результата;

2) ежегодные платежи за проведение поисковых и разведочных работ, установленные на единицу площади используемого участка;

3) регулярные платежи, установленные в процентах от объема добычи минерального сырья или от стоимости произведенной продукции, в денежной форме или в виде части произведенной продукции.

Собственники, владельцы земельных участков могут добывать в пределах границ своего участка (без применения взрывных работ) общераспространенные полезные ископаемые, которые не входят в перечень природных минеральных образований, приходуемых на баланс государства. Они имеют право вести строительство подземных сооружений на глубину до 5-ти метров, а также сооружать и эксплуатировать бытовые колодцы и скважины для своих нужд.

Пользователи недр оплачивают платежи на следующих условиях.

Сбор за участие в конкурсе (аукционе) вносят все его участники, что является одним из условий регистрации заявки. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, проведение и подведение итогов конкурса (аукциона), оплату труда привлекаемых экспертов.

Сбор за выдачу лицензий на пользование недрами вносит участник - победитель конкурса (аукциона) при получении лицензии. Сумма сбора определяется исходя из стоимости затрат на подготовку, оформление и регистрацию выдаваемой лицензии.

Пользователи недр, получившие право на использование природных минеральных образований, уплачивают разовые платежи при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии. Минимальные (стартовые) величины разовых платежей устанавливаются в размере не менее 10 процентов от величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающей организации. Окончательные величины разовых платежей и порядок их внесения утверждаются по окончании конкурса (аукциона) и регистрируются в лицензии на пользование недрами. При этом зафиксированный в лицензии размер разовых платежей за пользование недрами не может быть ниже величин, установленных условиями конкурса (аукциона) или заявленных в конкурсных предложениях победителя.

Пользователи, получившие геологическую информацию о недрах от федерального органа управления государственным фондом недр, вносят за нее отдельную плату, размер и порядок взимания которой определяются Правительством Российской Федерации.

Регулярные платежи за пользование недрами вносятся пользователями за предоставление им исключительных прав на:

поиск и оценку месторождений полезных ископаемых;

разведку полезных ископаемых;

геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации сооружений, не связанных с добычей природных минеральных образований;

строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (кроме инженерных сооружений неглубокого залегания (до 5 метров), используемых по целевому назначению). К строительству и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, относятся также строительство искусственных сооружений и прокладка кабелей и трубопроводов под водой.

Регулярные платежи не взимаются за:

1) пользование недрами для регионального геологического изучения;

2) пользование недрами для образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение. Порядок идентификации таких объектов устанавливается Правительством Российской Федерации;

3) разведку полезных ископаемых на месторождениях, введенных в промышленную эксплуатацию, в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи этих полезных ископаемых;

4) разведку конкретного полезного ископаемого в границах горного отвода, предоставленного пользователю недр для добычи данного полезного ископаемого.

Величины регулярных платежей за пользование недрами рассчитываются в зависимости от экономико-географических условий, размера участка недр, вида полезного ископаемого, продолжительности работ, уровня геологической изученности территории и степени риска.

Площадь лицензионного участка, полученного в пользование, для исчисления размера конкретного регулярного платежа уменьшается на величину площади возвращенной его части.

Годовая сумма регулярного платежа за право проведения работ по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых вычисляется путем умножения площади участка (из которой исключены территории открытых месторождений) на ставку, установленную в рублях на 1 кв.км. участка недр. Федеральным законом "О недрах" определены следующие минимальные и максимальные размеры ставок (см. табл.16.11).

Таблица 16.11. Ставки регулярных платежей за пользование