2. Источники правового регулирования государственного контракта

Отдельные статьи, посвященные государственным и муниципаль­ным контрактам, содержатся в Бюджетном кодексе РФ^CLXXXVI. Одна из них (ст. 71) предусматривает, что закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 20 000 минимальных размеров оплаты труда должны осуществ­ляться исключительно на основе государственных и муниципальных контрактов. В ст. 72 (п. 5) того же Кодекса в числе источников правово­го регулирования соответствующих отношений названы: федеральные законы; законы и законодательные акты субъектов Российской Федера­ции; нормативные правовые акты местного самоуправления.

Посвященный рассматриваемым отношениям параграф главы «Подряд» состоит из шести статей. Две из них представляют собой от­сылочные нормы. Адресатами первой (ст. 765 ГК) служат отдельные положения гл. 30 («Купля-продажа»). Сделанный без оговорок адресат означает, что указанные в нем ст. 527 и 528, посвященные основаниям и порядку заключения государственного контракта, приравниваются по своей юридической силе к остальным статьям § 5 гл. 37 ГК. Вторая ста­тья (ст. 768) имеет в виду издание специального акта: закона о подрядах для государственных нужд. Указанный закон, до сих пор еще не приня­тый, будет, как следует из ст. 768 ГК, действовать только в той мере, в какой соответствующие отношения не урегулированы Кодексом.

Содержащееся в легальном определении государственного контрак­та на выполнение подрядных работ для государственных нужд указание на ст. 740 ГК, а в отношении проектных и изыскательских работ - на ст. 758 ГК позволяет сделать вывод, что в подобных случаях должны применяться положения § 3 и соответственно § 4 гл. 37, в той части, в какой они не урегулированы статьями § 5 той же главы. Из п. 2 ст. 703 ГК вытекает, что также субсидиарно должны применяться к государствен­ным контрактам и «Общие положения о подряде». В данном случае это означает отсутствие иного не только в § 5, но и в § 3 (соответственно в § 4) гл. 37 ГК. В отношении договоров, составляющих содержание гл. 38 ГК, ст. 778 предусматривает: «К государственным контрактам на выпол­нение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и тех­нологических работ для государственных нужд применяются правила статей 763-768 настоящего Кодекса». Есть основания полагать, что и эта редакция отсылочной нормы означает лишь субсидиарное действие ста-

государственного контракта

тей гл. 38 ГК. В данном и во всех других отмеченных выше случаях суб­сидиарность означает приоритет не только положений, включенных в § 4 гл. 37 ГК, но и всех остальных актов, изданных на основе § 4 гл. 337 ГК.

Часть из таких принятых на разном уровне актов направлены спе­циально на регулирование государственных контрактов на выполнение подрядных работ для государственных нужд, а остальные охватывают в равной мере государственные контракты, независимо от того, заключе­ны ли они по поводу товаров или работ и услуг для государственных нужд. Большинство тех и других актов утверждены Правительством РФ. Прежде всего имеются в виду Основные положения порядка заклю­чения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд, ут­вержденные постановлением Совета Министров - Правительства РФ¹ (в дальнейшем - Основные положения). Указанные Основные положения, которые, как следует ожидать, сохранят силу до принятия закона о подря­дах для государственных нужд, устанавливают ряд обязательных для сто­рон норм. Продолжает действовать, среди других, постановление Прави­тельства РФ от 22 июня 1994 г. «Об авансировании работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд»^{CLXXXVII CLXXXVIII}.

Среди последних по времени издания актов может быть выделено Положение о формировании перечня строек и объектов для федераль­ных государственных нужд и их финансировании за счет средств феде­рального бюджета, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г.^CLXXXIX Указанным Положением охвачен широкий круг во­просов, относящихся к осуществлению нового строительства, распреде­лению, реконструкции и техническому перевооружению за счет госу­дарственных капитальных вложений (за исключением бюджетных кре­дитов), предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. Речь идет о порядке определения перечня строек и объектов, круге участников и порядке заключения договоров.

Из числа общих для всех систем актов, которые опосредствуют до­говорные отношения по обеспечению нужд государства, могут быть названы, в частности, Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осу­ществлении которых участвует Российская Федерация, а также Поря­док закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд¹.

К таким же регулирующим одновременно оба вида государственных контрактов относятся, в частности, ФЗ РФ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»^{CXC CXCI} (с последующими изменениями), ФЗ РФ «О государственном оборонном заказе»^CXCII, Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. «О первоочередных мерах по предотвращению корруп­ции и сокращению бюджетных расходов при организации закупок продук­ции для государственных нужд»^CXCIII (им утверждено Положение об организа­ции закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд), постанов­ление Правительства РФ «О реализации Федерального закона «О постав­ках продукции для федеральных государственных нужд»»^CXCIV и др.^CXCV

Так, в частности, государственный оборонный заказ охватывает, на­ряду с поставками продукции для федеральных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ, также вы­полнение соответствующих работ и предоставление соответствующих ус­луг. Особенность указанных отношений состоит прежде всего в том, что основные показатели оборонного заказа могут относиться, в частности, к научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам по созда­нию, модернизации, утилизации и уничтожению выводимых из эксплуата­ции вооружений и военной техники и научно-исследовательским и опыт­но-конструкторским работам по развитию исследовательской, проектно­конструкторской и производственно-технологической базы организаций, имеющим целью обеспечение выполнения оборонного заказа, а также по­вышение мобилизационной подготовки экономики Российской Федера­ции, к работам в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международ-

государственного контракта

ными договорами РФ, строительству, реконструкции и техническому пере­вооружению объектов, которые предназначены для нужд обороны и безо­пасности РФ, а равно и другим работам, направленным на обеспечение обо­роноспособности и безопасности страны. Примерные условия государст­венного контракта на выполнение оборонного заказа определяются Прави­тельством РФ. В Законе предусмотрены порядок материально-технического обеспечения оборонного заказа, формы экономического стимулирования его выполнения, ответственность федеральных органов исполнительной власти, а также участников государственного контракта за его нарушение.

ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации»^CXCVI, который распространяется на городское и сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей террито­рией, часть поселения, иную населенную территорию, предусмотренную Законом, включает ст. 33, посвященную «муниципальному заказу». Она предоставляет органам местного самоуправления право выступать заказ­чиком на выполнение определенных работ. К их числу относятся работы по благоустройству территории муниципального образования, комму­нальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, которые необходимы для удовлетворения бытовых и социально-куль­турных потребностей населения соответствующей территории, а также любые другие работы с использованием предусмотренных для этого соб­ственных материалов и финансовых средств. По отношению к заключен­ным в этой связи договорам с подрядчиками специальные нормы, содер­жащиеся в параграфе «Подрядные работы для государственных нужд», непосредственно не действуют. В силу ст. 763 ГК нормы, о которых идет речь, распространяются только на работы, предназначенные для удовле­творения потребителей и отвечающие другим, указанным в этом парагра­фе признакам Российской Федерации и субъектов Федерации. По этой причине статьи указанного параграфа и изданное в их развитие законода­тельство могут применяться лишь при условии, если на этот счет появит­ся прямое указание в законе о подрядах для государственных нужд или в другом акте. До этого необходимо включение соответствующих отсылоч­ных норм в заключенный муниципальным образованием договор либо воспроизведение в нем отдельных норм § 5 гл. 37 ГК основанного на них специального законодательства. В противном случае на эти договоры бу­дут распространяться только нормы § 1 гл. 37 ГК «Общие положения о подряде», а также § 3 («Строительный подряд») и § 4 («Подряд на выпол­нение проектных и изыскательских работ»).

ФЗ РФ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации в форме капитальных вложений» предусмотрел совместное финансирова­ние инвестиционных проектов с иностранными государствами, с субъек­тами Российской Федерации, предоставление на конкурсной основе госу­дарственных контрактов по таким проектам за счет бюджетных средств и др. Расходы на финансирование соответствующих государственных капи­таловложений могут производиться из федерального бюджета как часть расходов на реализацию соответствующих федеральных целевых про­грамм либо по прямому предложению Президента РФ и Правительства РФ. В сходном порядке осуществляется расходование средств на указан­ные нужды из бюджетов субъектов Российской Федерации. При этом не­обходимые для реализации этих инвестиций задания для выполнения со­ответствующих работ осуществляются на основе конкурса.

Среди последних по времени общих актов может быть назван и ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»¹. На его основе были утверждены Правительством РФ Правила проведения торгов на выпол­нение подрядных работ, финансируемых за счет субсидий и субвенций, выделенных бюджетом субъектов Российской Федерации на строитель­ство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и ис­кусственных сооружений на них^{CXCVII CXCVIII}.

Организация торгов, предметом которых является право заключе­ния государственных контрактов, регулируется и Положением о под­рядных торгах в Российской Федерации, а также Основными положе­ниями порядка организации проведения подрядных торгов (конкурсов) на строительство объектов (выполнение строительно-монтажных и про­ектных работ) для государственных нужд.

Названные выше и ряд других таких актов, изданных в разное вре­мя и содержащих нередко коллизирующие решения, делают настоя­тельно необходимым скорейшее принятие закона о подряде для госу­дарственных нужд - одного из немногих, прямо поименованных в ГК законов, которые до сих пор не приняты.