2. Договор строительного подряда в Гражданском кодексе рф

Параграф 3 гл. 37 ГК («Строительный подряд») оказался более ем­ким по сравнению с остальными, выделенными в ней. Вместе с тем, по­добно им, к отношениям строительного подряда применяются также, суб­сидиарно, нормы § 1 указанной главы «Общие положения о подряде».

Статьи параграфа ГК «Строительный подряд» распространяются и на работы по удовлетворению бытовых или других личных потребно­стей выступающего в роли заказчика гражданина (например, на работы по строительству жилого дома, гаража или дачи). Однако в соответст­вующих случаях статьи указанного параграфа, на что уже обращалось внимание в предыдущем параграфе главы книги, действуют вместе с нормами о договоре бытового подряда. Имеются в виду не противоре­чащие нормам § 2 статьи из § 3 ГК и наиболее полно выражающие эле­менты строительного подряда. Именно в этой связи п. 3 ст. 730 ГК, ко­торый содержит отсылку к договору бытового подряда и указывает на то, что к отношениям по договору строительного подряда для удовле­творения бытовых или других личных потребностей гражданина (заказ­чика) применяются правила соответствующего параграфа (§ 2 гл. 37 ГК), говорит только «о правах заказчика по договору бытового подря­да». По этой причине к договору на удовлетворение соответствующих потребностей заказчика - гражданина должны применяться нормы о защите прав потребителей, содержащиеся не только в § 2 гл. 32, но и в законах о защите прав потребителей и иных правовых актах, принятых в соответствии с ними, а также в статьях параграфа «Строительный подряд» (последние в указанных в ст. 730 ГК пределах).

Пункт 1 ст. 763 ГК позволяет сделать вывод о субсидиарном приме­нении норм § 3 гл. 37 к отношениям, имеющим основанием государствен­ный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

В правовом регулировании капитального строительства всегда иг­рали и продолжают играть большую роль многочисленные, принятые на разном уровне акты. В их числе можно выделить прежде всего ФЗ РФ от 25 февраля 1999 г. «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»¹, сохра­нивший, однако, действие ранее принятого Закона «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»^{CXXII CXXIII} в той части, в какой это не противоречит но­вому Закону. Основу последнего составляет правовое регулирование отношений между государством и инвесторами, носящих властный ха­рактер. Это вытекает уже из самой названной в нем же цели: «Настоя­щий Федеральный закон определяет правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Российской Федерации, а также устанавливает гарантии равной защиты прав, интересов и имущества субъектов инве­стиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вло­жений, независимо от форм собственности».

Соответственно в Законе (ст. 8) содержится указание на то, что от­ношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществ­ляются на основе договора и (или) государственного контракта, заклю­ченного между ними в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Спе­циальным по отношению к Закону от 25 февраля 1999 г. актом является ФЗ РФ от 9 июня 1999 г. «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»¹. Он направлен на создание многообразных гарантий, пре­доставляемых иностранным инвесторам, часть из которых непосредст­венно относится к иностранным инвесторам как сторонам подрядного договора. Следует, в частности, подчеркнуть, среди других, содержащее­ся в Законе (ст. 4) указание: «Изъятия ограничительного характера для иностранных инвесторов могут быть установлены федеральными закона­ми только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ кон­ституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интере­сов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Изъятия стимулирующего характера в виде льгот для иностранных инвесторов могут быть установлены в интересах социально-экономичес­кого развития Российской Федерации. Виды льгот и порядок их предос­тавления устанавливаются законодательством Российской Федерации».

К числу таких же принятых на высшем уровне актов могут быть отнесены ФЗ РФ от 18 октября 1995 г. «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» ^{CXXIV CXXV} , а также Градостроительный кодекс Россий­ской Федерации от 7 мая 1998 г.^CXXVI Оба Закона также посвящены в основ­ном административным отношениям в области строительства, в кото­рых органам управления противостоят те, кто в договоре строительного подряда выступают в роли заказчиков и(или) подрядчиков. Вместе с тем содержащиеся в них нормы должны учитываться при заключении и исполнении договора, поскольку ими создаются определенные предпо­сылки для возникновения и развития, в том числе обязательных для контрагентов, подрядных отношений между сторонами.

27 декабря 2000 г. Правительство РФ утвердило Положение о про­ведении государственной экспертизы и утверждении градостроитель­ной, предпроектной и проектной документации в Российской Федера­ции. Этот акт устанавливает, как распределяются между указанными в Положении государственными органами полномочия на проведение государственной экспертизы, каким образом она должна проводиться, включая составление свободного экспертного заключения по результа­там ее проведения, какие именно государственные органы обладают необходимой компетенцией на утверждение соответствующей докумен­тации, а в этой же связи - как должны складываться отношения между заказчиками (инвесторами) и государственными органами в процессе проведения экспертизы¹.

Если речь идет о крупном строительстве, при составлении проекта договора строительного подряда может оказаться целесообразным ис­пользование и международной практики. Имеются в виду, в частности, Международные условия договора о строительстве, разработанные Меж­дународной федерацией инженеров-консультантов (в редакции 1977 г.)^{CXXVII CXXVIII}. Носящий рекомендательный характер, этот документ рассчитан на при­менение при строительстве с иностранным участием. Вместе с тем от­дельные его положения могут оказаться полезными и при оформлении договоров во внутренних отношениях, естественно, в той их части, в какой содержащиеся в этом и в других подобного рода документах по­ложения не противоречат законодательству РФ.

Среди национальных рекомендательных актов может быть выде­лено Руководство по составлению договоров подряда на строительство в Российской Федерации, согласованное Министерствами экономики и финансов РФ 27 мая 1992 г. К нему приложен формуляр «Договор под­ряда (контракта) на строительство» с набором приложений^CXXIX.

Особая роль в правовом регулировании строительного подряда при­надлежит СНиПам - строительным нормам и правилам. 17 мая 1994 г. Госстроем РФ был утвержден основополагающий для этой области СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения» (с изменениями, утвержденными 23 июня 1997 г.).

Как подчеркивается в литературе, «характерной особенностью за­конодательства о капитальном строительстве является то, что оно со­стоит из двух видов нормативных актов - нормативно-правовых и нор- мативно-технических»^CXXX. Последние именуются еще и нормативными документами. В зависимости от их предмета и территориальных границ действия различаются федеральные нормативные документы (в это число входят строительные нормы и правила, государственные стандар­ты РФ в области строительства, своды правил по проектированию и строительству и так называемые руководящие документы Системы), нормативные документы субъектов РФ (в виде территориальных строи­

тельных норм), а также производственно-отраслевые нормативные до­кументы (имеются в виду стандарты). Одни из этих документов содер­жат нормы обязательные (строительные нормы и правила, территори­альные строительные нормы, государственные стандарты), другие - обязательные либо рекомендательные (государственные стандарты РФ, руководящие документы Системы) и, наконец, третьи (своды правил по проектированию и строительству) - только рекомендательные.

Строительные нормы и правила, обязательные для сторон, опреде­ляют цели, которые должны быть достигнуты соответствующей дея­тельностью, а также принципы, которыми необходимо руководство­ваться в процессе создания строительной продукции. Наряду с обяза­тельными для всей территории РФ, есть и такие СНиПы, которые рас­считаны на применение их только в определенных регионах с учетом природных и других особенностей.

В СНиПах содержатся, кроме организационно-методических, и технические требования, относящиеся к строительным, изыскательским и проектным работам.

СНиПы подлежат специальной регистрации. Для их правовой при­роды определяющее значение имеет и включенное в СНиП 10-01-94 указание на то, что отсутствие в договоре (контракте) ссылок на норма­тивные документы, содержащие обязательные требования, не освобож­дает исполнителя от их соблюдения.

В составе СНиПов выделяются государственные градостроитель­ные нормативы и правила. Их соблюдение обязательно для органов го­сударственной власти, государственного контроля и надзора, местного самоуправления, а также для всех граждан и юридических лиц, которые осуществляют градостроительную деятельность (в последнем случае имеются в виду, прежде всего, как заказчики, так и подрядчики).