3. Стороны в договоре

В зависимости от сложности строительства выполнение всех работ, связанных с ним, может быть возложено на организацию-подрядчика, которая сама же выполняет изыскательские, проектные и строительные работы. С учетом сложности строительства, а также ряда других обстоя­тельств (например, особого режима, установленного для строительного объекта) допускается возложение исполнения отдельных работ на специа­лизированные организации, в том числе изыскательские, проектные (про­ектно-изыскательские). При этом возможно использование конструкций генерального и субподрядного договоров, а также любой другой структу­ры договорных связей, указанной в «Общих положениях о подряде».

В роли заказчика в договоре подряда на выполнение проектных и(или) изыскательских работ вправе выступать любое юридическое или физическое лицо. И только возможность участия в качестве подрядчика ограниченна. Так, Градостроительный кодекс РФ содержит указание на то, что градостроительная документация любого вида разрабатывается при наличии соответствующей лицензии, выданной в установленном порядке федеральным органом архитектуры и градостроительства (ст. 28). Статья 3 ФЗ РФ «Об архитектурной деятельности в РФ» преду­сматривает, что составитель (архитектор) архитектурного проекта дол­жен иметь лицензию на архитектурную деятельность. В этом же Законе урегулирован порядок лицензирования такой деятельности, к которой относится создание как архитектурных проектов, так и архитектурных объектов. Наконец, сам ФЗ РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» включил в утвержденный им перечень «проектирование зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом», а также «инженерные изыскания для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственными стандартами».

В обязательности лицензирования выражается публичный интерес к проектно-изыскательской деятельности как части деятельности строи­тельной. При этом подобно строительству в целом публичный интерес в данном случае многообразен. Он направлен прежде всего на то, чтобы предохранить третьих лиц от опасностей, которые могут возникнуть для их жизни, здоровья, имущества, предотвратить негативные последствия для облика городов и других населенных пунктов, сохранить имеющие особое значение памятники истории народов и защитить иные публич­ные и частные интересы.

4. Права и обязанности сторон

Исполнение сторонами обязанностей по договору начинается обыч­но с того, что подрядчик получает от заказчика задание (задание на про­ектирование и(или) проведение изыскательских работ), а также иные исходные данные, которые должны служить необходимой и достаточной основой для выполнения соответствующих работ. Возможен вариант, при котором задание по поручению заказчика готовит сам подрядчик (испол­нитель). Отмеченное различие имеет значение главным образом для уста­новления момента, с которого задание приобретает юридическую силу для подрядчика. Им служит утверждение задания заказчиком. Из смысла п. 1 ст. 759 ГК можно сделать вывод, что в отличие от этого подготовленные заказчиком или по его заданию третьим лицом^CLXXIII исходные данные стано­вятся обязательными для подрядчика со времени, когда он их получит.

Заказчик при утверждении полученного от подрядчика задания и иных исходных данных, а равно подрядчик - при принятии от заказчика обязаны их проверить и при обнаружении недостатков сообщить об этом контрагенту. Сторона, которая не выполнила указанной обязанно­сти, принимает на себя соответствующий риск: она сможет ссылаться на недостатки задания только при условии, если не докажет, что они не могли быть ею обнаружены. Подрядчик сохраняет право потребовать оплаты выполненной работы, если докажет, что недостатки, на которые он ссылается, не могли быть им своевременно обнаружены.

Заказчик передает вместе с исходными материалами документы, подтверждающие его права на отведенный под строительство участок земли. В необходимых случаях составляется также архитектурно­планировочное задание. Оно представляет собой комплекс данных, относящихся к назначению, основным параметрам и размещению архи­тектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обяза­тельные экологические, технические, организационные и иные условия его проектирования и строительства, предусмотренные законодательст­вом Российской Федерации и законодательством субъектов Федерации (ст. 23 ФЗ РФ «Об архитектурной деятельности в РФ»).

В самом общем виде эти его обязанности выражаются в необходи­мости, во-первых, выполнить проектные и изыскательские работы в соответствии с заданием, иными исходными данными на проектирова­ние и договором, во-вторых, согласовать в установленном порядке под­готовленную техническую документацию и, в-третьих, передать гото­вую техническую документацию и результаты изыскательских работ.

Проектно-изыскательские работы должны выполняться в полном со­ответствии с требованиями, которые содержатся в исходных данных, переданных заказчиком. Поскольку соблюдение указанных требований представляет собой договорное обязательство подрядчиков, отступление от него допустимо только в случаях, когда это сделано по соглашению с заказчиком, т.е. в режиме, предусмотренном для изменения договора.

Проектная документация составляется с учетом результатов, полу­ченных в ходе изыскательских работ. В зависимости от сложности ра­бот она включает технико-экономическое обоснование вместе с рабочей документацией либо также основанный на технико-экономическом обос­новании технический проект (его детализация содержится в подобных случаях в рабочих чертежах). При участии в работе архитектора подго­тавливается архитектурный проект, который содержит архитектурные решения, необходимые для разработки проектной документации.

Особенности регулирования обязанностей подрядчика как основ­ной фигуры в договоре состоят в том, что соответствующие статьи ГК РФ, в отличие от определяющих обязанности заказчика, являются императивными, а поэтому, если иное будет предусмотрено в договоре, все равно действующими признаются нормы Кодекса.

Перечень обязанностей подрядчика по договору подряда на вы­полнение проектных и изыскательских работ применительно к трем этапам - выполнению работ, согласованию выполненных работ и их сдаче - содержится в ст. 760 ГК.

Первая из таких обязанностей - выполнить проектные и изыска­тельские работы в соответствии с заданием, иными исходными данны­ми на проектирование и договором. Отступить от содержащихся в зада­нии и других исходных для выполнения проектных и изыскательских работ подрядчик вправе только с согласия заказчика.

При выполнении проектно-изыскательских работ подрядчик по до­говору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ обязан соблюдать требования, содержащиеся в строительных нормах и правилах.

СНиП 10-01-94 предусматривает, что система нормативных доку­ментов в строительстве включает организационно-методические норма­тивные документы, общие технические нормативные документы, нор­мативные документы по градостроительству, зданиям и сооружениям, нормативные документы на инженерное оборудование зданий и соору­жений и внешней сети, на строительные конструкции и изделия, на строительные материалы, на мобильные здания и сооружения, оснастку, инвентарь и инструмент, а также нормативные документы по экономи­ке. Последние, в частности, охватывают правила и методы определения стоимости проектно-изыскательских работ и строительства в составе предпроектной документации, сметную нормативную базу для опреде­ления потребности в капитальных вложениях, формирования свобод­ных (договорных) цен на строительную продукцию и осуществления расчетов между участниками, правила разработки и применения норма­тивных показателей расхода материальных и топливно-энергетических ресурсов для строительства, определения трудоемкости элементов строительной продукции и потребности средств на заработную плату.

СНиП 10-01-94 особо выделил необходимость принятия Свода правил по проектированию и строительству, который должен охваты-

вать нормативные документы, содержащие рекомендованные техниче­ские решения или процедуры инженерных изысканий для строительства, проектирования, строительно-монтажных работ, а также эксплуатации строительной продукции и определять способы достижения ее соответст­вия обязательным требованиям строительных норм, правил и стандартов.

Подготовленная подрядчиком по договору на выполнение проект­ных и изыскательских работ техническая документация должна быть во всех случаях согласована с заказчиком, а если это предусмотрено дей­ствующими правовыми актами - также с компетентными организация­ми, в обязанности которых входит проведение соответствующей экс­пертизы. ФЗ РФ от 25 февраля 1999 г. (ст. 14) «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации» устанавливает, что все инвести­ционные проекты независимо от источников финансирования и форм собственных вложений подлежат экспертизе в соответствии с законода­тельством Российской Федерации. Цель такой экспертизы, сформули­рованная в указанном Законе, выражается в предотвращении создания объектов, использование которых нарушает права физических и юриди­ческих лиц и интересы государства, не отвечает требованиям утвержден­ных в установленном порядке СНиПов (стандартов). Экспертиза также нужна для оценки самой эффективности осуществленных капитальных вложений. При этом предусмотрено, что, в то время как порядок проведе­ния государственной экспертизы определяется Правительством, такую же государственную экспертизу со стороны уполномоченных на это органов государственной власти должны непременно пройти особые инвестици­онные проекты (имеются в виду проекты, финансируемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, а также независимо от источников финансирования и форм собственности самих объектов капитальных вложений), т.е. инвестиционные проекты, которые имеют важное народнохозяйственное значение.

Между передаваемой заказчику технической документацией и ма­териалами, которые являются результатом изыскательских работ, суще­ствует тесная связь. По этой причине Градостроительный кодекс РФ запрещает разработчику согласование, утверждение и реализацию гра­достроительной документации, если при этом не учитываются материа­лы соответствующих комплексных инженерных изысканий (п. 5 ст. 9). Оценивая значимость такого утверждения, в литературе справедливо обращалось внимание на то, что оно не служит простым подтверждени­ем заключения, а является самостоятельным, наиболее ответственным актом положительной государственной оценки проекта^CLXXIV. Градострои­тельный кодекс признает необходимым основанием для утверждения градостроительной и проектной документации положительное заклю­чение органа государственной экспертизы. В зависимости от вида объ­екта такая экспертиза проводится на федеральном или территориальном уровне. Выводы органа государственной экспертизы, в свою очередь, должны основываться на положительном заключении государственной экологической экспертизы, а также некоторых других названных в Гра­достроительном кодексе органов, включая специально уполномоченные органы охраны памятников культуры, управления государственным фондом недр, государственного горного надзора, органы охраны недр, а также иные заинтересованные государственные органы. Перечень такого рода органов, которые в каждом отдельном случае должны дать свое заключение, устанавливается заданием на разработку градострои­тельной и проектной документации.

В круг вопросов, которые должны быть проверены экспертизой, входят: наличие необходимых согласований проекта с заинтересован­ными организациями и органами государственного надзора, обоснован­ность выбора строительной площади с учетом градостроительных, ин­женерно-строительных, геологических, экологических и других факто­ров, достаточная эффективность технических решений и мероприятий по охране окружающей природной среды, предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий, обеспечение безопасности экс­плуатации предприятий, зданий и сооружений и соблюдение норм и правил взрывопожарной и пожарной безопасности, норм и правил по охране труда, технике безопасности, санитарных требований и др.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона от 25 февраля 1999 г. все инве­стиционные проекты подлежат экологической экспертизе в соответст­вии с действующим законодательством Российской Федерации.

ФЗ РФ от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе» включил в число ее обязательных объектов на федеральном уровне, среди прочего, технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконст­рукции, расширения, технического перевооружения, консервации и лик­видации организаций, иных объектов хозяйственной деятельности Рос­сийской Федерации и другие проекты независимо от их сметной стоимо­сти, ведомственной принадлежности и форм собственности в случаях, когда их осуществление может оказать воздействие на окружающую природную среду в пределах двух и более субъектов Российской Федера­ции. Этот же порядок распространяется на материалы по созданию граж­данами или юридическими лицами РФ с участием иностранных граждан или иностранных юридических лиц организаций в случаях, когда объем иностранных инвестиций в них превышает 500 тысяч долларов.

Общим актом, регулирующим проведение государственной экс­пертизы, является Положение о проведении государственной эксперти­зы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной до­кументации. В нем, в частности, предусмотрено обязательное проведе­ние государственной экспертизы градостроительной и проектной доку­ментации предприятий, зданий и сооружений до ее утверждения неза­висимо от источников финансирования и форм собственности (исклю­чение прямо обозначено в п. 2 Положения). Там же указаны случаи, при которых необходима государственная экспертиза и предпроектной до­кументации. Положение определяет, кем, какая и как должна произво­диться государственная экспертиза, а также требования к составлению заключения по результатам проведения государственной экспертизы.

На случай составления отрицательного сводного заключения в свя­зи с необходимостью доработки документации заказчику предоставля­ется право представления документов на повторную государственную экспертизу, но лишь при условии, что указанные в отрицательном свод­ном заключении замечания и предложения, относящиеся к представлен­ным им на экспертизу документам, заказчиком устранены.

Специальные правила установлены применительно к проекту, представляющему собой архитектурную часть документации для строи­тельства и градостроительную документацию, которая относится к ар­хитектурному объекту. Такой проект выполняется в соответствии с архитектурно-планировочным заданием и непременно архитектором (лицом, имеющим соответствующую лицензию). В случаях, когда речь идет о проектах, которые финансируются за счет средств федерального бюджета или бюджета субъектов Федерации, необходимо вначале пройти государственную вневедомственную экспертизу. А если архитектурный объект строится за счет средств граждан и юридических лиц, необходи­мость экспертизы определяют сами инвесторы.

Проекты объектов такого рода должны включать соблюдение норм градостроительного законодательства, государственных стандартов в области проектирования и строительства, СНиПов, градостроительных норм и нормативов, правил застройки города или иного поселения, заданий на проектирование и архитектурно-планировочного задания.

Правила выполнения отдельных видов экспертиз проектов конкре­тизируются различными ведомственными актами. В частности, можно указать на постановление Министерства строительства РФ от 16 февра­ля 1995 г., установившее Порядок проведения государственной экспер­тизы проектов строительства объектов с привлечением иностранного капитала в Российской Федерации. Им определен в основном круг ор­ганов, осуществляющих в зависимости от сложности объектов и их стоимости соответствующую экспертизу.

Одно из требований, связанных с обеспечением промышленной безопасности производственных объектов, отнесенных к числу опас­ных, состоит в необходимости до начала строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации или ликви­дации опасного производственного объекта получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной доку­ментации. Акт такой экспертизы утверждается федеральным органом исполнительной власти, который специально уполномочен в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.

Существуют и иные формы контроля за качеством проектной до­кументации. Так, при строительстве гидротехнических сооружений на стадии проектирования строительства, ввода в эксплуатацию и др. со­ставляется декларация безопасности гидротехнического сооружения. Она представляет собой документ, который обосновывает безопасность гидротехнического сооружения, соответствие его критериям безопасно­сти, проекту, действующим техническим нормам и правилам, определя­ет характер и масштабы возможных аварийных ситуаций и меры по обеспечению безопасной эксплуатации. Декларация представляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти.

Обязанности подрядчика по договору на выполнение проектных и изыскательских работ по общему правилу завершаются передачей за­казчику готовой технической документации и результатов изыскатель­ских работ. Это не исключает возможности в отдельных случаях возло­жения на подрядчика, заключившего договор на выполнение проектных и изыскательских работ, обязанности осуществлять авторский надзор за реализацией проекта. Так, ФЗ РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрел необходимость осуществления авторского надзора со стороны организации, которая разрабатывала проектную документацию, в процессе строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консерва­ции, ликвидации опасного производственного объекта.

Наконец, выделяется в ГК и еще одна обязанность подрядчика в рас­сматриваемом договоре. Она связана на этот раз с тем, что автор, выпол­няя проект, становится субъектом авторского права. Речь идет о запреще­нии подрядчику передавать техническую документацию третьим лицам без согласия заказчика. Нарушение указанного требования влечет для подрядчика необходимость возместить заказчику причиненные убытки.

На подрядчика по договору на выполнение проектных и изыска­тельских работ возлагается ответственность за ненадлежащее составле­ние технической документации, а также ненадлежащее выполнение изыскательских работ, в том числе за недостатки, обнаруженные в ходе строительства, а также в процессе эксплуатации объекта, который был создан на основе соответствующей технической документации и дан­ных изыскательских работ (п. 1 ст. 761 ГК). Суть самой ответственно­сти сводится к обязанности подрядчика безвозмездно переделать тех­ническую документацию, а также произвести дополнительные изыска­тельские работы. Сверх того, подрядчик должен возместить причинен­ные заказчику убытки, если законом или договором подряда на выпол­нение проектных и изыскательских работ не предусмотрено иное.

Специальный характер решения вопроса об ответственности под­рядчика по рассматриваемому договору за ненадлежащее выполнение проектных и изыскательских работ оказывается отличным от того, кото­рый установлен общими положениями о подряде (ст. 723, 724 и 725 ГК). Различия, о которых идет речь, проявляются двояко. Во-первых, преду­смотрены последствия обнаружения ненадлежащего качества выполнен­ных проектных и изыскательских работ при эксплуатации не только само­го их непосредственного результата (т.е. в процессе строительства), но и того объекта, который созданный проект воплотил. Во-вторых, правило о наступлении ответственности за ненадлежащее состояние технической документации и такое же ненадлежащее выполнение изыскательских работ предусмотрено императивной (не диспозитивной!) нормой.

С ответственностью подрядчика связан и еще один вопрос. Речь идет о гарантии, которую в рассматриваемом договоре подрядчик обя­зан дать контрагенту-заказчику. Она состоит в том, что подрядчик га­рантирует отсутствие у третьих лиц права воспрепятствовать выполне­нию работ или ограничивать их выполнение на основе подготовленной тем же подрядчиком технической документации. Типичный пример, при котором может вступить в действие такая гарантия: третье лицо предоставляет доказательства того, что аналогичный проект был вы­полнен тем же подрядчиком по договору с ним; при этом его согласия на передачу заказчику этого проекта не было. Смысл введения такой гарантии (п. 2 ст. 760 ГК) состоит в том, что подрядчик обязан будет возместить заказчику причиненные в указанных случаях убытки неза­висимо от его вины, в частности, от того, знал ли заказчик или обязан был знать о наличии соответствующих прав у третьего лица.

Как это имеет место и в отношении подрядчика, ГК (ст. 762) пре­дусматривает определенный набор обязанностей заказчика, с тем, одна­ко, что норма, в которой перечислены эти обязанности, вступает в дей­ствие при условии, если иное не предусмотрено в договоре. Перечень, о котором идет речь, начинается с основной, наряду с принятием работ, обязанности заказчика их оплатить. При этом равно допустимым при­знается включение в договор условия об оплате однократной - с приня­тием всех работ или частями - по мере завершения отдельных этапов. Таким образом, есть основания полагать, что если иное не будет указа­но в договоре, для признания заказчика надлежащим образом испол­нившим свою обязанность достаточно того, чтобы он произвел оплату после завершения всей работы в целом.

Подобно другим видам подрядных договоров, и в данном на заказ­чика может быть возложена обязанность оказывать содействие подряд­чику в выполнении предусмотренных договором работ. В случае, когда в договоре предусмотрена такая обязанность, необходимо установить ее объем и условия, на которых она должна исполняться (в частности, безвозмездно или за плату). В указанную обязанность может входить передача оборудования, выделение работников, призванных помочь подрядчику, предоставление помещения для проживания работников подрядчика, возмещение подрядчику дополнительных расходов, кото­рые вызваны изменением исходных данных для выполнения работы по обстоятельствам, не зависящим от подрядчика.

Ряд обязанностей заказчика относится к периоду после завершения работы. Одна из них состоит в необходимости использовать получен­ную техническую документацию исключительно на цели, которые пре­дусмотрены договором. В этой связи не только передача технической документации третьим лицам, но и разглашение включенных в нее дан­ных возможны только с согласия контрагента.

В числе обязанностей, возлагаемых на заказчика, особо выделяют­ся те, которые связаны с пределами предоставленных ему прав на про­ектную документацию. Речь идет о том, что переданный ему подрядчи­ком проект заказчик должен, во-первых, использовать только на цели, которые предусмотрены договором (это означает, в частности, что не­благоприятные последствия использования заказчиком проекта на иные цели падают на него), во-вторых, не вручать проектную документацию третьим лицам без согласия подрядчика и, в-третьих, не разглашать содержащиеся в ней данные третьим лицам.

В случаях, когда техническая документация обладает признаками служебной или коммерческой тайны, в силу ст. 139 ГК подрядчик мо­жет взыскать убытки, причиненные передачей заказчиком, не получив­шим согласия подрядчика, третьим лицам проектной документации или распространением в иной форме соответствующих данных. Обязан­ность, о которой идет речь, появляется тогда, когда полученный проект обладает признаками объекта авторского права. Имеется в виду, что в последнем случае права заказчика подвергаются дополнительным огра­

ничениям. Так, в частности, в соответствии с ФЗ «Об архитектурной деятельности» (ст. 17) использование архитектурного проекта для реа­лизации допускается только однократно (п. 5 ст. 17 Закона). Если иное не предусмотрено подрядным договором, заказчик для самого себя вправе использовать повторно архитектурный проект, а также выполнен­ную на его основе документацию для строительства, но только с согласия автора архитектурного проекта и с выплатой последнему (его наследни­кам) авторского вознаграждения.

Заказчик принимает на себя определенный риск, связанный с изме­нением исходных для проектирования данных. Это означает, что на нем лежит обязанность возместить подрядчику понесенные тем по указанной причине дополнительные расходы, если только такое изменение не про­изошло вследствие обстоятельств, которые зависят от подрядчика.

В рассматриваемых случаях возможно возникновение цепочки от­ветственности. Так, поскольку на подрядчика возлагается ответствен­ность за качество выполненного проекта, вполне возможен вариант, при котором какое-либо лицо предъявит соответствующий иск к заказчику, вызванный обнаружением недостатков в выстроенном сооружении; при этом недостатки возникли исключительно из-за ненадлежащего качест­ва проекта либо проведенных изыскательских работ.

В указанных случаях суд может определенную сумму в виде возме­щения убытков, понесенных третьим лицом, взыскать с заказчика. А за­тем последний вправе, уплатив соответствующую сумму третьему лицу, обратиться к своему контрагенту - тому, кто разработал проект. При та­ких условиях проектант заинтересован в том, чтобы принять участие в подобном деле по иску к заказчику третьего лица. ГК защищает этот ин­терес проектировщика (изыскателя) тем, что возлагает на заказчика обя­занность привлечь проектанта (изыскателя) к участию в деле, которое возбудило против заказчика третье лицо, при условии, что иск имеет сво­им основанием недостатки составленной технической документации или выполненных изыскательских работ. Если заказчик не выполнит указан­ной обязанности и все же в порядке регресса потребует от подрядчика (проектанта) возмещения суммы, выплаченной третьему лицу вследствие недостатков результата изыскательских работ или проекта, то подрядчик (проектант) может быть освобожден от ответственности. Для этого ему достаточно доказать, что если бы заказчик привлек его к участию в деле, возбужденном по иску третьего лица, он смог бы воспрепятствовать удовлетворению такого иска. Подрядчик, который был привлечен к уча­стию в деле по иску к заказчику, но уклонился от этого, лишен права впоследствии ссылаться на то, что заказчик неправильно вел дело.