Глава 5

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ НА ВЫПОЛНЕНИЕ ПОДРЯДНЫХ РАБОТ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

1. Понятие государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд

Подобно своему корреляту - включенному в главу «Купля-про­дажа» параграфу «Поставка товаров для государственных нужд» гл 37 - параграф «Подрядные работы для государственных нужд» также пред­варил определение соответствующей конструкции указанием на основ­ные признаки складывающихся в подобных случаях отношений.

Таких особенностей, следуя за ст. 763 ГК, с которой начинается параграф 5 «Подрядные работы для государственных нужд», можно назвать три. Первая - назначение. Речь идет о специальном назначении соответствующих отношений. Под ним имеется в виду выполнение ра­бот, призванных удовлетворить потребности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Вторая - специальные денежные источники, которые обеспечивают достижение указанного результата (подразумевается финансирование работ за счет бюджета и внебюджет­ных средств). Третья - специальная правовая основа соответствующих отношений. Это - договор, носящий название государственного кон­тракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд.

Указанные особенности, трансформировавшиеся в признаки госу­дарственного контракта на выполнение подрядных работ для государ­ственных нужд, закреплены в легальном его определении. Содержащее­ся в той же статье 763 ГК (п. 2), с которой начинается § 5 гл. 37 ГК, оно предусматривает: по государственному контракту на выполнение под­рядных работ для государственных нужд подрядчик обязуется выпол­нить строительные, проектные и другие, связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характе­ра работы, и передать их государственному заказчику, а государствен­ный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить или обеспечить их оплату.

Смысл включения в ГК параграфа 5 состоит в том, что для доста­точно четко обозначенной области отношений, связанной с удовлетво­рением общих для государства как такового потребностей, создается особый правовой режим¹. В самом общем виде преследуемая в этом случае законодателем цель состоит в оптимальном сочетании специаль­ных гарантий как для одной, так и для другой стороны договора. В этом выражаются, прямо или косвенно, присущие соответствующим отно­шениям определенные публичные начала.

Государственный контракт, как таковой, не составляет особой раз­новидности подряда. Соответствующие отношения могут быть, как подчеркнуто уже в п. 1 ст. 763 ГК, построены по модели договора строительного подряда и(или) договора на выполнение проектных и изыскательских работ. Еще одна возможная модель - смешанный дого­вор, при этом с включением в его состав, наряду с указанными двумя или одним из них, и таких договоров, как, например, договоры возмезд­ного оказания услуг, которые вообще находятся за пределами подряда. Кроме того, государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд может использоваться иногда, к тому же целиком, для отношений, лишь сходных с подрядом. Речь идет об отноше­ниях, урегулированных гл. 38 ГК («Выполнение научно-исследователь­ских, опытно-конструкторских и технологических работ») и гл. 39 («Возмездное оказание услуг»).

История развития института. Широкое применение государствен­ных заказов составляло одну из особенностей развития капиталистиче­ских отношений в России. При этом регулирование подрядных отноше­ний с казной осуществлялось самостоятельно по крайней мере уже с момента принятия Свода законов гражданских. Его статья 1737 содер­жала примечание отсылочного характера: «Правила о казенных подря­дах и поставках изложены в Положении о сих подрядах и поставках». В этот последний акт, вступивший в силу спустя два года после принятия Свода (в 1832 г.), вносились в дальнейшем значительные изменения.

Интерес представляет то обстоятельство, что существовавшие к началу XIX в. особые правила (Положения) о казенных подрядах и по­ставках послужили в свое время для М.М. Сперанского источником формирования договорного права как такового в томе Х. С учетом этого обстоятельства М.М. Винавер советовал уже в начале ХХ в. «почаще заглядывать в это общее учение о договорах и внедрять его обратно в Положение о казенных подрядах»^{CLXXV CLXXVI}.

Именно в начале позапрошлого века (1830 г.) появились в указан­ном Положении нормы, подчеркивавшие особый, публичный интерес, присущий соответствующим отношениям. Одна из таких норм преду­сматривала: «Договоры, с казной заключенные, должны быть хранимы столь твердо, паки они были за собственноручным подписанием импе­раторского величества. Если бы даже по обстоятельствам польза обеих действующих сторон требовала... оставить действие договора, а также обе стороны были на то согласны, то они не могут иметь места без раз­решения высшего начальства».

Последнее по времени Положение о казенных подрядах и постав­ках (издано в 1900 г.¹) насчитывало более 250 статей. Они определяли сферу его действия, возможный круг подрядчиков (поставщиков) и тех, кто мог выступать их контрагентами от имени казны, порядок органи­зации торгов, требование к условиям заключаемого договора («непро­тивны закону... определительны, ясны, полны и сообразны торгу, на подряд произведенному»). Положение содержало специальные требо­вания, относящиеся к цене, срокам исполнения и способам обеспечения обязательств сторон (имелись в виду неустойка, залог, поручительство, задаток^{CLXXVII CLXXVIII}), к порядку исполнения и прекращения контрактов, а также к ответственности за их нарушение. Следует особо быть упомянутым на­личие в Положении значительного числа статей, специально направ­ленных на защиту интересов казны, ее контрагентов и третьих лиц, включая работников подрядчика^CLXXIX.

С учетом того, что казна выступала в гражданском обороте в каче­стве обычного юридического лица и по этой причине складывавшиеся с ее участием отношения регламентировались в принципе Сводом зако­нов гражданских, в литературе считалось необходимым руководство­ваться указанным Положением как специальным актом, «администра­тивным по природе»¹. Оценивая значимость Положения, Д.И. Мейер связывал его появление с необходимостью «определить органам госу­дарства образ действия при заключении договоров, особенно таких, на которые идет значительная часть государственного достояния». Любо­пытен и другой вывод того же автора: императивный характер соответ­ствующих норм Положения объяснялся им тем, что «органы казны, ко­торые заключают договоры от ее имени, сами... не только не имеют ин­тереса охранять ее выгоды, но даже из личных, корыстных побуждений могут действовать прямо к ее ущербу»^{CLXXX CLXXXI}.

Проект книги пятой Гражданского Уложения также имел в виду регулирование казенных подрядов. Для этой цели предполагалось при­нятие специального закона, который должен будет пользоваться при­оритетом по отношению к нормам Гражданского Уложения.

В первые годы после Октябрьской революции подрядные отноше­ния вообще, и с государством (казной) в том числе, утратили свое зна­чение. В этом проявлялось общее негативное отношение к частному подряду. Это объяснялось, с одной стороны, заменой свободного труда трудовой повинностью, а с другой - поставленной государством зада­чей - отказаться от подрядного способа строительства, полностью за­менив его способом хозяйственным (в приводившемся уже ранее в со­ответствующей главе данной книги постановлении СНК СССР от 18 января 1921 г. было признано, что восстановительные заготовитель­ные, строительные и прочие работы должны производиться хозяйствен­ным способом). Правда, такой порядок существовал недолго. В резуль­тате уже 30 сентября 1921 г. появилось Положение о государственных подрядах и поставках^CLXXXII, которое предусмотрело среди прочего обяза­тельность торгов при заключении договора на сумму, превышавшую установленную Правительством РСФСР. А в принятом в 1922 г. Кодек­се глава «Подряд» заканчивалась ст. 235, в силу которой к отношениям с заказчиком должны были применяться нормы, содержащиеся в Поло­жении о государственных подрядах и поставках.

Определяя значение указанного акта, К.М. Варшавский обращал внимание на то, что правила Положения о государственных подрядах и поставках укладываются в те же самые категории защитных норм, ох­раняющих государственные интересы, какие установлены для государ­ства как контрагента по другим частным сделкам. Подтверждением должно было служить то, что «особенность правил о государственных подрядах и поставках заключается не в общем их направлении, а в том, что они, в соответствии с большим удельным весом этих договоров, для достижения указанной цели - охраны интересов казны - принимают более радикальные меры, вводя особо сложные формы, не практикуе­мые ни в каком другом договоре (публичные торги, утверждение выс­шего органа), ограничивают в большей мере, чем другие постановле­ния, свободу усмотрения сторон (обязательная неустойка, предельный размер аванса, воспрещение процентной формы обеспечения, не приме­няемые в других правоотношениях обязательный залог и штрафная не- устойка)»¹. Тот же автор, объясняя причины выделения в указанные годы соответствующих отношений, усматривал их в той огромной роли, которую играло в гражданском праве государство, сохранившее свое право распоряжаться и пользоваться всеми богатствами страны^{CLXXXIII CLXXXIV}.

Однако постепенно все более актуальное значение в стране стала приобретать определенная децентрализация экономики. Последнее бы­ло связано, в свою очередь, с заменой выступающих от имени государ­ства в качестве заказчиков его органов государственными по преиму­ществу предприятиями, которые обладают определенным образом обо­собленным от государства имуществом и соответственно от собствен­ного имени выступают в подрядном договоре в качестве самостоятель­ных субъектов -заказчиков. Тем самым отношения, подобные «казен­ному подряду», были заменены постепенно обычным подрядом^CLXXXV.

Необходимость в исключительном регулировании договоров, свя­занных с выполнением работ и оказанием услуг для удовлетворения потребностей самого государства, возникает в экономике, построенной на началах свободного товарного оборота. Это нашло свое подтвержде­ние именно в 1980-1990 гг., когда вначале появились принятые на разном уровне специальные нормы, а затем соответствующие акты. И только в действующем Кодексе нашлось место и для этих отношений.