Тема 5. Процедурный элемент законотворческой техники в уголовном праве 1чо

/су³²⁵. Однако, по мнению В. Н. Карташова, процесс подготовки, оформления и обнародования законов следует именовать зако­нодательной технологией (от греч. (есИпе — искусство, мастерство, ремесло, умение, и 1о&о5 — учение)³²⁶. Действительно, в отече­ственной правовой науке не существует единства мнений по во­просу о понятии законодательной техники. Так, под ней неред­ко понимают совокупность исторически сложившихся методов придания законодательным актам оптимальной языковой фор­мы, логической структуры и достижения научной истинности их содержания³²⁷; систему принципов, средств, способов, приемов и правил построения отдельных законодательных актов и их ста­тей³²⁸. Кроме того, законодательной техникой именуют в общей теории права определенную «степень совершенства изложения и редакции действующего законодательства»³²⁹. Существует и по­зиция, согласно которой терминологические сочетания «законо­дательная техника» и «юридическая техника» являются синони­мическими³³⁰. Однако представляется целесообразным обозна-

³²⁵ См.: Пиголкин, А. С. Указ. соч. - С. 5-6; Российская юридическая энциклопе­дия. - М., 1999.-С. 337.

¹²⁶ См.: Карташов, В. Н. Законодательная технология: понятие, основные элемен­ты, методика преподавания / В. Н. Карташов // Законотворческая техника со­временной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сб. статей. Т. 1 / Отв. ред. В. М. Баранов. - Н. Новгород: НА МВД России, 2001. - С. 24-25.

^И7 См.: Брауде, И. Л. Вопросы законодательной техники / И. Л. Брауде // Сов. го­сударство и право. - 1957. - № 8. - С. 53; Гродзинский, М. М. Об усовершен­ствовании законодательной техники / М. М. Гродзинский // Соц. законность. -1957. - № 8. - С. 11; Законодательный процесс: понятие, институты, стадии / Отв. ред. Р. Ф. Васильев. - М.: Юриспруденция, 2000. - С. 93; Наишц, А. Право-творчество. Теория и законодательная техника/А. Нашиц. -М., 1974.-С. 139; Панько, К. К. Методология и теория законодательной техники уголовного права России: Монография / К. К. Панько. - Воронеж, 2004. - С. 3.

³²⁸ См.: Зражевская, Т. Д. Юридическая техника формирования законов субъек­та Российской Федерации и методика ее междисциплинарного преподавания/ Т. Д. Зражевская // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сб. статей. Т. 1 / Отв. ред. В. М. Баранов. -Н. Новгород: НА МВД России, 2001. - С. 202; Ильюк, Е. В. Законодательная техника построения диспозиции статьи уголовного закона: автореф. дис. ... канд. юр. наук: 12.00.08 / Е. В. Ильюк. - Свердловск, 1989. - С. 6. ¹⁹ Явич.Л. С. Право-регулятор общественных отношений в СССР/Л. С.Явич.-

М., 1957.-С. 158. " См.: Алексеев, С. С. Общая теория права: Курс лекций / С. С. Алексеев. - М.,

1982

146

С. С. Тихонова. Юридическая техника и уголовном праве

чать термином «законодательная техника» процесс организации законотворчества, совокупность процедур, при помощи кото­рых законодательные идеи приобретают специфическую форму выражения (так называемое определение законодательной тех­ники «в узком смысле»). Что касается первого из приведенных определений законодательной техники (так называемое опреде­ление законодательной техники «в широком смысле»), то им сле­дует пользоваться для раскрытия содержания техники законот­ворчества, которая соотносится с законодательной техникой как целое и часть.

Стадия законодательной инициативы — начальная стадия законодательного процесса

Право инициативы (с точки зрения системы организации го­сударственной власти) — это «способ добиться принятия опре­деленного решения компетентным органом при отсутствии у органа-инициатора необходимых для этого прямых властных полномочий»³³¹. Право законодательной инициативы — это право внесения законопроекта в законодательное учреждение в со­ответствии с установленной процедурой, которому корреспон­дирует обязанность законодательного органа обсудить вопрос о включении законопроекта в повестку дня (но никак не при­нять соответствующий закон)³³². Законодательная инициати­ва в сфере уголовного права реализуется посредством внесения проектов уголовных законов в Государственную Думу ФС РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 104 Конституции РФ правом законода­тельной инициативы наделены следующие субъекты: Президент РФ, депутаты Государственной Думы ФС РФ, Совет Федерации ФС РФ и его члены, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, зако­нодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ. В отечественной правовой науке существуют пред­ложения об установлении первоочередного порядка рассмотрения

³³¹ Мадьярова, А. В. Указ. соч. - С. 37.

³³² См.: Теория государства и права / Отв. ред. А. М. Васильев. - М: Юрид. лит., 1977. -С. 307; Юридический энциклопедический словарь/Отв. ред. А. Я. Су­ харев. - М: Сов. энциклопедия, 1984. - С. 102.

Тпма 5. Процедурный элемент 'законотворческой техники в уголовном праве 147

Государственной Думой ФС РФ законопроектов, поступающих от Конституционного Суда РФ, основанием для которых послужил обнаружившийся в ходе деятельности данной судебной инстан­ции факт неконституционности законодательных предписаний либо пробельности правового регулирования³³³. Однако в настоя­щее время все субъекты законодательной инициативы уравнены в правах и формально не имеют каких-либо преимуществ друг перед другом.

Фактически стадия законодательной инициативы начинается с составления первичного текста законопроекта (с указанием на титульном листе субъекта законодательной инициативы) и по­яснительной записки к нему (п.п. «а», «б» ч. 1 ст. 105 Регламента Государственной Думы ФС РФ). Юридически данная стадия начинается с направления вышеуказанных документов субъ­ектом законодательной инициативы на имя Председателя Государственной Думы ФС РФ (ч. 1 ст. 107 Регламента Государственной Думы ФС РФ). Поступивший законопроект регистрируется в Управлении документационного и информа­ционного обеспечения Аппарата Государственной Думы ФС РФ, где ему присваивается регистрационный номер. Одновременно в Автоматизированной системе обеспечения законодательной деятельности на законопроект заводится электронная регистра­ционная карта, в которой фиксируется дата его поступления в Государственную Думу ФС РФ, сведения о нем и сопутствую­щих ему документах, в частности о наличии и содержании по­яснительной записки.

Пояснительная записка — документ, отражающий комплекс социально значимой информации — структурированных научно-практических знаний. Назначение пояснительной записки к зако­нопроекту — изложение концепции (от лат. сопсери'о — понимание, система) будущего уголовного закона, разработка которой пред­ставляет собой относительно самостоятельный прием законода­тельной техники. «Концепция законопроекта — промежуточный,

См.: Лазарев, В. В. Техника учета решений Конституционного Суда Россий­ской Федерации в законодательной деятельности / В. В. Лазарев // Законот­ворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенство­вание: Сб. статей. Т. 1 / Отв. ред. В. М. Баранов. - Н. Новгород: НА МВД России, 2001.- С. 64-65.

148

С. С. Тихонова. Юридическая техника в уголовном праве

Тема_5

Процедурный элемент законотворческой техники в уголовном праве

149

но необходимый и весьма важный продукт творчества участников законодательного процесса»³³⁴.

В словарной литературе концепция понимается, как система связанных между собой и вытекающих один из другого взгля­дов на то или иное явление; определенный способ понимания, трактовки какого-либо предмета, явления, процесса; единый, определяющий, ведущий замысел; основная точка зрения на предмет или явление, руководящая идея для их систематического освещения; теоретическое построение; соображения и выводы³³⁵. Соответственно «разработать концепцию проекта нормативного акта, значит раскрыть общий замысел, основные идеи, дать обоб­щающую характеристику смысла будущего акта»³³⁶. Поскольку концепция предполагает наличие «последовательно развивае­мой, взаимосвязанной цепи рассуждений, которые подкреплены теоретическими аргументами и доказательствами, взятыми из реальной жизни, и конечная цель которых — объяснить природу обсуждаемого феномена и предложить отвечающие обществен­ным потребностям оптимальные их решения»³³⁷, применительно к уголовному праву речь идет о расшифровке сформировавшейся у субъекта законодательной инициативы законотворческой идеи уголовно-правового регулирования определенной проблемной обла­сти общественных отношений, позволяющей уяснить цели и за­дачи принятия предложенного законопроекта.

Известно, что проблемная область общественных отношении — это некая разность между необходимым (или желательным) и су­ществующим состоянием их правового регулирования. Подобная разность наличествует практически всегда, так как развитие

³³⁴ См.: Баранов, В. М. Концепция законопроекта: понятие, элементы, виды, про­ блемы реализации / В. М Баранов // Там же. - С. 95.

³³⁵ См.: Дачъ, В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 2 / В. Даль. - М., 1989. - С. 154; Краткая философская энциклопедия. - М„ 1994. - С. 222; Словарь иностранных слов. - М., 1989. - С. 258; Словарь русского языка. Т. 2. - М, 1986. -С. 97; Советский энциклопедический словарь. -М, 1990. - С. 633; Толковый словарь русского языка. Т. 1. - М, 1996. - С. 1455; Фило­ софский энциклопедический словарь. - М, 1989. - С. 279.

³³⁶ Казьмин, И. Ф. Подготовка научной концепции законопроекта: методологи­ ческие вопросы / И. Ф. Казьмин // С о в. государство и право. - 1985. - № 3. - С. 28.

⁷ Воеводин, Л. Д. Юридическая техника в конституционном праве / Л. Д. Воево­дин // Вестник МГУ. Сер. 11 «Право». - 1997. - С. 18.

общественных отношений объективно опережает процесс их юридического закрепления. Возникающее неравное изменение сфер общественной жизни и правовой системы влечет необхо­димость постоянного обновления последней. И основная задача субъекта законодательной инициативы — «разработка оптималь­ного варианта разрешения возникшей в общественной жизни проблемы, приемлемой модели согласования интересов в от­ношении проблемной ситуации и выражение ее в нормативных предписаниях»³³⁸.

В сфере уголовного права законотворческие идеи могут иметь четыре основных направления. Однако независимо от избранно­го направления авторам законотворческой идеи следует помнить, что «концепция отдельного законопроекта не может и не должна противоречить принятой в официальном порядке концепции той отрасли законодательства, к которой она относится».

Первое направление - криминализация, то есть конструирова­ние новых составов преступлений, запрещающих определенные формы индивидуального произвола (полная криминализация) или изменение отдельных признаков предусмотренных в УК РФ составов преступлений, влекущее расширение сферы примене­ния существующих уголовно-правовых предписаний (частичная криминализация).

Второе направление — декриминализация, то есть исключение состава преступления из УК РФ (полная декриминализация) или изменение отдельных признаков составов преступлений, влеку­щее ограничение сферы применения существующих уголовно-правовых предписаний (частичная декриминализация).

Криминализация и декриминализация именуются опосре­дованными в случаях, когда законотворческая идея предполага­ет внесение изменений и дополнений в нормы других отраслей отечественного права, к которым отсылают уголовно-правовые предписания. Так, например, в 2008 году законодателем реа­лизовано известное в отечественной уголовно-правовой науке

³³⁸ Соколова, А. А. Позитивация и социализация норм права / А. А. Соколова // Право и демократия: Сб. научных трудов БГУ. - 2005. - Вып. 16. - С. 28 .

³³⁹ Баранов, В. М. Концепция законопроекта: понятие, элементы, виды, про­ блемы реализации / В. М. Баранов // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сб. статей. Т. 1/ Отв. ред. В. М. Баранов. - Н. Новгород: НА МВД России, 2001. - С. 92.

РЦ С. С. Тихонова. Юридическая техника в уголовном праве

предложение осуществить опосредованную декриминализацию хищений за счет повышения стоимости предмета мелкого хище­ния в КоАП РФ³⁴⁰.

Третье направление — пенализация, то есть увеличение параме­тров наказуемости, ограничение условий освобождения от уго­ловной ответственности и уголовного наказания.

Четвертое направление — депенализация, то есть расширение условий освобождения от уголовной ответственности и уголовно­го наказания.

Согласно Регламенту Государственной Думы ФС РФ об­суждение первичного текста законопроекта происходит одно­временно с анализом документа, отражающего концепцию его принятия (чем и обусловлено его название — «пояснительная за­писка»). Следует отметить, что в отечественной правовой науке высказано предложение о необходимости внесения в Регламент Государственной Думы РФ изменений и дополнений, влекущих разделение таких документов, как концепция законопроекта и по­яснительная записка³⁴¹. По мнению В. М. Баранова составление и обсуждение концепции законопроекта должно предшествовать составлению и обсуждению первичного текста законопроекта и пояснительной записки к нему. «Готовить текст законопроекта можно лишь тогда, когда «сняты» все принципиальные сомнения относительно содержания концепции... В правосознании всех должно присутствовать: обсуждение и принятие концепции зако­нопроекта относительно самостоятельный и цельный этап (ста­дия) законодательной деятельности»³⁴². Однако введение данной стадии представляется излишним. Вместо разделения процедур обсуждения концепций законопроектов и пояснительных запи­сок к законопроектам необходимо повышать качество разработки и составления последних.

См.: Наумов, А. В. Проблемы совершенствования Уголовного кодекса Рос­сийской Федерации /А. В. Наумов // Государство и право. - 1999. - № 10. — С.51.

См.: Баранов, В. М. Концепция законопроекта: понятие, элементы, виды, про­блемы реализации / В. М. Баранов // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сб. статей. Т. 1 / Отв. ред. В. М. Баранов. - Н. Новгород: НА МВД России, 2001. - С. 87, 98. Там же.-С. 118-119.