Тема 5. Процедурный элемент

ЗАКОНОТВОРЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ В УГОЛОВНОМ ПРАВЕ

Понятие законодательной техники

Известно, что отраслевая кодификация — наиболее совершен­ная форма упорядочения нормативно-правовых актов определен­ной отраслевой принадлежности, в частности, уголовного зако­нодательства³²⁰. И действующий уголовный кодекс, «созданный в сложных и нестабильных социально-экономических условиях, в целом адекватно отражает потребности уголовно-правового ре­гулирования качественно новых общественных отношений и со­ответствует мировым стандартам»³²¹. Однако так же известно, что «ни в одном государстве кодификация не завершилась приняти­ем Уголовного кодекса, который бы остановил процесс правооб-разования... В последующем в форме текущего правотворчества кодифицированные уголовно-правовые нормы дополняются и изменяются с учетом новой ситуации»³²². При этом «текущее правотворчество не выполняет задачу общей внешней система­тизации законодательства, так как является формой выражения

⁰ См.: Бабаев, В. К. Словарь категорий и понятий общей теории права / В. К. Ба­баев, В. М. Баранов, В. И. Гойман. - Н. Новгород: НВШ МВД России, 1992. -С. 46; Кленова, Т. В. Указ. соч. - С. 54. ²¹ Трахов, А. И. Стабильность и динамизм уголовного закона и их влияние на судебную практику / А. И. Трахов // Предмет уголовного права и его роль в формировании уголовного законодательства Российской Федерации: Докл. научно-практ. конф., Саратов, 25-26 апреля 2002. - Саратов: СГАП, 2002. -С. 87. ² Кленова, Т. В. Указ. соч. - С. 57-58.

144

С. С. Тихонова. Юридическая техника с уголовном праве

отдельной уголовно-правовой нормы, ее части или нескольких норм, реже — подсистем норм»³²³.

Уголовный закон регулирует основополагающие общественные отношения, отнесенные Конституцией РФ к ведению федераль­ных представительных органов государственной власти РФ (п. «о» ст. 71 Конституции РФ), поэтому как первичный, так и вторичный уголовный закон принимается и официально обнародуется толь­ко федеральными органами государственной власти РФ — субъек­тами конституционных отношений: ФС РФ и Президентом РФ. Поскольку российский парламент построен по принципу бикаме-рализма, проекты федеральных законов рассматриваются раздель­но и последовательно двумя палатами ФС РФ — Государственной Думой и Советом Федерации. Порядок законодательствования регламентируется процедурно-правовыми правилами, установ­ленными Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы ФС РФ. В соответствии с данными правилами проект уго­ловного, как и любого иного федерального закона, проходит не­сколько стадий законодательного процесса: законодательной инициативы (и разработки законопроекта) — предварительного обсуждения законопроекта — доработки законопроекта — приня­тия федерального закона — опубликования федерального закона. Стадией законодательного процесса именуется «определенная вну­тренне законченная фаза оформления акта в качестве государст­венно-правового, в результате осуществления которой возникает новое качество создаваемого акта»³²⁴. Соблюдение порядка про­хождения стадий законодательного процесса обеспечивает нали­чие у уголовного закона юридико-технических критериев каче­ства источника уголовного права.

Последовательность прохождения стадий законодательного процесса по определенным правилам (организационно-юридико-техническим) образует процедурный элемент законотворческой техники, составляющий так называемую законодательную техни-

Кленова, Т. В. Соотношение кодифицированного и текущего правотворчества в уголовном праве / Т. В. Кленова // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сб. статей. Т. 2 / Отв. ред. В. М. Баранов. - Н. Новгород: НА МВД России, 2001. - С. 227. Панько, К. К. Методология и теория законодательной техники уголовного права России: Монография / К. К. Панько. - Воронеж, 2004. - С. 77.