Тема 2. Нормативно-структурный элемент законотворческой техники и уголовном праве 4 /

всех нормативно-правовых актов, к которым имеются отсылки¹⁰⁵. «Труд, единожды вложенный законодателем в разработку та­ких приложений, многократно окупится освобождением от него практических работников правоохранительных органов, вынуж­денных каждодневно отыскивать нужные законы и нормативные акты, совершено бессмысленно растрачивая время в ущерб работе по раскрытию и расследованию преступлений»¹⁰⁶.

Можно было бы согласиться с целесообразностью данного пред­ложения, если бы не существенные проблемы с его реализацией.

Во-первых, проблема определения принципов построения данных Приложений.

Во-вторых, проблема внесения в Приложения изменений и допол­нений. В связи с присвоением соответствующим Приложениям ста­туса структурной составляющей УК РФ, их изменение и дополнение будет относиться к компетенции высших органов государственной власти РФ и осуществляться в общем порядке принятия федераль­ных законов, предусмотренном Конституцией РФ и Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ (далее — ФС РФ), что повлечет массу технических трудностей. При внесении любого изменения или дополнения в какой-либо нормативно-правовой акт, из числа содержащихся в Приложениях, они должны будут подвергаться соответствующей корректировке законодателем, поскольку в противном случае их практическая польза будет сведе­на к нулю. Процедура осуществления этой корректировки весьма сложна и растянута во времени. Таким образом, может возникнуть ситуация, когда принятый каким-либо ведомством нормативно-правовой акт (либо изменения к нему), необходимый для реализа­ции нормативно-правовых предписаний УК РФ, не прошел проце-

¹⁰⁵ См.: Гаухман, Л. Д. Квалификация преступлений: закон, теория, практика / Л. Д. Гаухман. - М., 2001. - С. 248; Коняхин, В. П. Теоретические основы по­строения Общей части российского уголовного права / В. П. Коняхин. - СПб., 2002. - С. 124; Панченко, П. Н. Уголовный кодекс Российской Федерации как новое достижение законодательной техники и как предмет критического вни­мания/ П. П. Панченко, Л. В. Быкадорова // Вестник ННГУ. Серия «Право». -2000. - № 1 (2). - С. 274; Чугаев, А. П. К вопросу о качестве современного уголовного закона / А. П. Чугаев, Е. В. Баранкина // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сб. статей. Т. 2 / Отв. ред. В. М. Баранов. - Н. Новгород: НА МВД России, 2001. - С. 308.

""' Гаухман, Л. Д. Нужен новый УК РФ / Л. Д. Гаухман // Законность. - 1998. -№ 7. - С. 24.

4с1 С. С. Тихонова. Юридическая техника в уголовном праве

дуру отражения в Приложениях. Будет ли считаться, что до момента внесения его в Приложения от не имеет юридической силы? Если нет, то можно ли ссылаться на него при применении УК РФ? Если корректировать Приложения в каком-то особом порядке, то его сле­дует разработать и отразить в Регламенте Государственной Думы ФС РФ. Но стоит ли разрабатывать данный порядок?

Второе предложение — указание при формулировке отсылок названия соответствующего нормативно-правового акта (либо нескольких актов), его номера и даты опубликования¹⁰⁷. Но про­блем с его реализацией также достаточно много.

Во-первых, в случае отсылки к нескольким нормативно-правовым актам текст УК РФ будет загроможден соответствующим перечнем. Во-вторых, принятие новых правовых актов потребует внесе­ние соответствующих изменений и дополнений в УК РФ, и воз­никнут вышеуказанные сложности.

В этой связи представляется целесообразным отказаться от реализации перечисленных предложений.

Конечно, традиционные методы получения правовой ин­формации, такие как использование периодических печатных изданий или других печатных источников (например, УК РФ с постатейным приложением нормативно-правовых актов), не в состоянии обеспечить эффективную работу правопримените­ля с отсылками, наличествующими в тексте уголовного закона. Однако в настоящее время в помощь правоприменителю действу­ют компьютерные справочные информационно-поисковые пра­вовые системы («Гарант», «Кодекс», «Консультант Плюс» и т. д.), обращение к которым намного облегчает деятельность практиков по поиску соответствующих нормативно-правовых актов другой отраслевой принадлежности. Компьютерные системы обладают важнейшими свойствами, делающими их незаменимыми при рабо­те с правовой информацией: неограниченный объем информации в базе и ее актуальность (отслеживание изменений и дополнений нормативно-правовых актов любой отраслевой принадлежности и любого уровня); возможность использования специальных по-

См.: Рахманина, Т. Н. Рекомендации по подготовке и оформлению проек­тов федеральных законов/ Т. Н. Рахманина, В. М. Баранов, Ю. А. Тихоми­ров, В. М. Сырых // Проблемы юридической техники: Сб. статей / Отв. ред. В. М. Баранов. - Н. Новгород: НЮИ МВД России, 2000. - С. 813.