Виды общих собраний акционеров

Анализ норм закона дает возможность классифицировать общие собрания акционеров по двум признакам - периодичности проведения и форме проведения.

По периодичности проведения общие собрания акционеров могут быть двух видов: а) годовые и б) внеочередные.

По форме проведения общие собрания акционеров могут быть также двух видов: а) проводимые в форме совместного присутствия акционеров для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, и б) проводимые в форме заочного голосования.

Годовое общее собрание акционеров проводится один раз в год в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания финансового года общества.

В ФЗ "Об акционерных обществах" (ст. 47) определен круг вопросов, рассмотрение которых на годовом общем собрании обязательно:

* избрание совета директоров (наблюдательного совета) общества;

* избрание ревизионной комиссии (ревизора) общества;

* утверждение аудитора общества;

* утверждение годового отчета общества, годовой бухгалтерской отчетности, в том числе отчетов о прибылях и убытках (счетов прибылей и убытков) общества, а также распределение прибыли, в том числе выплата (объявление) дивидендов, и убытков общества по результатам финансового года (подп. 11 п. 1 ст. 48).

Перечисленные вопросы, обязательные для рассмотрения на годовом общем собрании акционеров, могут, однако, рассматриваться и на внеочередных собраниях, что можно объяснить объективными причинами. ФЗ "Об акционерных обществах" предусматривает такие случаи и определяет порядок действий. Так, согласно п. 2 ст. 68 ФЗ "Об акционерных обществах" в случае, когда количество членов совета директоров (наблюдательного совета) общества становится менее количества, составляющего кворум для проведения заседания совета директоров (наблюдательного совета), предусмотренного уставом общества, совет директоров обязан принять решение о проведении внеочередного собрания для избрания нового состава совета директоров (наблюдательного совета). При этом важно подчеркнуть, что рассмотрение и решение этого вопроса на внеочередном общем собрании не освобождает акционеров от его рассмотрения на очередном годовом общем собрании акционеров.

Внеочередные общие собрания акционеров проводятся помимо годового общего собрания по инициативе акционеров или органов управления общества в соответствии с определенными требованиями, установленными ФЗ "Об акционерных обществах" и иными нормативными актами.

Согласно ст. 55 ФЗ "Об акционерных обществах" внеочередное общее собрание акционеров проводится по решению совета директоров (наблюдательного совета) общества на основании:

* его собственной инициативы,

* требования ревизионной комиссии (ревизора) общества,

* требования аудитора общества,

* требования акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10% голосующих акций общества на дату предъявления требования.

Требовать созыва внеочередного собрания открытого акционерного общества, в отношении которого используется "золотая акция", могут также представители Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (абз. 2 п. 3 ст. 38 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества").

Доля голосующих акций, принадлежащих акционеру (акционерам), требующему проведения внеочередного общего собрания, определяется на дату предъявления такого требования.

Установлено три правила определения даты предъявления требования о проведении внеочередного собрания в зависимости от порядка предъявления такого требования.

Первое. Если требование направлено простым письмом или иным простым почтовым отправлением, то датой предъявления требования является дата, указанная на оттиске календарного штемпеля, подтверждающего дату получения почтового отправления; если требование направлено заказным письмом или иным регистрируемым почтовым отправлением, то датой предъявления требования является дата вручения почтового отправления адресату под расписку.

Второе. Если требование вручено под роспись, датой предъявления такого требования является дата вручения.

Третье. Если требование направлено электрической связью, электронной почтой или иным способом, предусмотренным уставом или иным внутренним документом общества, регулирующим деятельность общего собрания, датой предъявления такого требования является дата, определенная уставом общества или иным внутренним документом общества, регулирующим деятельность общего собрания.

Требование о проведении внеочередного общего собрания признается поступившим от тех акционеров, которые (представители которых) их подписали.

В случае если требование о проведении внеочередного общего собрания подписано представителем акционера, к такому требованию должна прилагаться доверенность (копия доверенности, засвидетельствованная в установленном порядке), содержащая сведения о представляемом и представителе в соответствии с ФЗ "Об акционерных обществах", предусматривающим порядок оформления доверенности на голосование.

В случае если требование о проведении внеочередного общего собрания подписано акционером (его представителем), права на акции которого учитываются по счету депо в депозитарии, к такому требованию должна прилагаться выписка со счета депо акционера в депозитарии, осуществляющем учет прав на указанные акции.

Созыв внеочередного общего собрания акционеров по требованию ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества или акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10% голосующих акций общества, а также представителей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляется советом директоров (наблюдательным советом) общества.

Четкое положение о сроках проведения внеочередного собрания содержится в п. 2 ст. 55 ФЗ "Об акционерных обществах". Внеочередное общее собрание акционеров, созываемое по требованию ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества или акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10% голосующих акций общества, должно быть проведено в течение 40 дней с момента представления требования о проведении внеочередного общего собрания акционеров.

Если предлагаемая повестка дня внеочередного общего собрания акционеров содержит вопрос об избрании членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, которые должны избираться путем кумулятивного голосования, то такое общее собрание акционеров должно быть проведено в течение 70 дней с момента представления требования о проведении внеочередного общего собрания акционеров, если меньший срок не предусмотрен уставом общества.

Федеральный закон "Об акционерных обществах" определяет ряд случаев, когда совет директоров (наблюдательный совет) общества обязан принять решение о проведении внеочередного общего собрания акционеров. К ним относятся:

1) уменьшение количества членов совета директоров (наблюдательного совета) менее того количества, которое составляет кворум, необходимый для проведения заседания совета директоров (наблюдательного совета), определенный уставом общества (п. 2 ст. 68);

2) принятие советом директоров (наблюдательным советом) решения о приостановлении полномочий единоличного исполнительного органа общества (абз. 3 п. 4 ст. 69);

3) принятие советом директоров (наблюдательным советом) решения о приостановлении полномочий управляющей организации или управляющего (абз. 3 п. 4 ст. 69);

4) уменьшение количества членов коллегиального исполнительного органа менее того количества, которое составляет кворум, необходимый для проведения заседания коллегиального исполнительного органа, определенный уставом общества (п. 2 ст. 70).

При возникновении перечисленных случаев внеочередное общее собрание акционеров должно быть проведено в течение 40 дней с момента принятия решения о его проведении советом директоров (наблюдательным советом) общества, если меньший срок не предусмотрен уставом общества.

Этот срок увеличивается до 70 дней, если более ранний срок не предусмотрен уставом общества в случае, когда совет директоров (наблюдательный совет) общества обязан принять решение о проведении внеочередного общего собрания акционеров для избрания членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, которые должны избираться кумулятивным голосованием.

В требовании о проведении внеочередного общего собрания акционеров должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку дня собрания.

В требовании о проведении внеочередного общего собрания акционеров могут содержаться формулировки решений по каждому из этих вопросов, а также предложение о форме проведения общего собрания акционеров.

В случае если требование о созыве внеочередного общего собрания акционеров содержит предложение о выдвижении кандидатов, на такое предложение распространяются соответствующие положения ст. 53 ФЗ "Об акционерных обществах".

С целью защиты прав инициаторов проведения внеочередного собрания (ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества или акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10% голосующих акций общества), ФЗ "Об акционерных обществах" содержит запрет для совета директоров (наблюдательного совета) общества на внесение изменений в формулировки вопросов повестки дня, формулировки решений по таким вопросам и исключает возможность для него изменять предложенную форму проведения внеочередного общего собрания акционеров.

Согласно п. 5 ст. 55 ФЗ "Об акционерных обществах" в случае, если требование о созыве внеочередного общего собрания акционеров исходит от акционеров (акционера), оно должно содержать имена (наименования) акционеров (акционера), требующих созыва такого собрания, и указание количества, категории (типа) принадлежащих им акций. Требование о созыве внеочередного общего собрания акционеров подписывается лицами (лицом), требующими созыва внеочередного общего собрания акционеров.

В целях усиления защиты прав акционеров в новой редакции норм ФЗ "Об акционерных обществах", посвященных проведению внеочередного собрания, появилась норма, которой явно не хватало прежде. Речь идет о том случае, когда инициатор проведения внеочередного собрания вносит в повестку дня вопрос об избрании совета директоров (наблюдательного совета). Если ранее ставилась под сомнение возможность акционеров предлагать свои кандидатуры в состав совета директоров (наблюдательного совета), то теперь частично этот вопрос решен. Согласно п. 2 ст. 53 ФЗ "Об акционерных обществах" в случае если предлагаемая повестка дня внеочередного общего собрания акционеров содержит вопрос об избрании членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, акционеры (акционер) общества, являющиеся в совокупности владельцами не менее чем 2% голосующих акций общества, вправе предложить кандидатов для избрания в совет директоров (наблюдательный совет) общества, число которых не может превышать количественный состав совета директоров (наблюдательного совета) общества. Такие предложения должны поступить в общество не менее чем за 30 дней до даты проведения внеочередного общего собрания акционеров, если уставом общества не установлен более поздний срок. В этом случае дата составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании, не может быть установлена ранее даты принятия решения о проведении общего собрания и более чем за 65 дней до даты проведения общего собрания. Надо отдать должное новой редакции ФЗ "Об акционерных обществах", устранившей ряд недоразумений, связанных с возможностью применения подобной нормы не во всех случаях избрания совета директоров (наблюдательного совета) на внеочередном собрании. Речь идет о некой двусмысленности применения этой нормы ранее, при избрании совета директоров простым голосованием. Императивное установление о кумулятивном голосовании при избрании всех советов директоров устранило и указанную двусмысленность.

Совет директоров (наблюдательный совет) общества в течение пяти дней с даты предъявления требования ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества или акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10% голосующих акций общества, о созыве внеочередного общего собрания акционеров должен принять решение о созыве внеочередного общего собрания акционеров либо об отказе в его созыве.

Решение об отказе в созыве внеочередного общего собрания акционеров по требованию ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества или акционеров (акционера), являющихся владельцами не менее чем 10% голосующих акций общества, может быть принято в случае, если:

* не соблюден установленный ст. 55 ФЗ "Об акционерных обществах" порядок предъявления требования о созыве внеочередного общего собрания акционеров;

* акционеры (акционер), требующие созыва внеочередного общего собрания акционеров, не являются владельцами того количества голосующих акций общества, которое предусмотрено п. 1 ст. 55 ФЗ "Об акционерных обществах" (т.е. не менее 10% голосующих акций общества);

* ни один из вопросов, предложенных для внесения в повестку дня внеочередного общего собрания акционеров, не отнесен к его компетенции и (или) не соответствует требованиям ФЗ "Об акционерных обществах" и иных правовых актов Российской Федерации.

Следует отметить, что согласно постановлению пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 18 ноября 2003 г. N 19 (п. 27) указанный перечень оснований отказа от созыва внеочередного собрания является исчерпывающим.

Надо отдать должное новой редакции ст. 55 ФЗ "Об акционерных обществах", которая теперь не содержит норму, устанавливавшую, что в требовании о проведении внеочередного собрания должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку дня собрания, с указанием мотивов их внесения (ч. 2 п. 2 ст. 55 ФЗ старой редакции).

Пикантность ситуации при применении старой нормы заключалась в том, что совет директоров, в отношении членов которого при требовании о проведении внеочередного собрания и предложении вопроса о досрочном прекращении ими своих полномочий, оценивал, насколько мотивировано включение такого вопроса в повестку дня. Совет директоров имел право отказать акционеру в проведении внеочередного собрания на том основании, что вопрос, предложенный для внесения в повестку дня этого собрания, не соответствует требованиям ФЗ "Об акционерных обществах" и иных правовых актов Российской Федерации, поскольку, по мнению членов совета директоров, в требовании, подготовленном акционером - юридическим лицом, представлены не мотивы внесения вопросов в повестку дня, а обоснование причин созыва внеочередного собрания акционеров, что в соответствии с ФЗ "Об акционерных обществах" не одно и то же.

Отметим еще раз, что новая редакция ФЗ "Об акционерных обществах" не содержит требования для инициаторов проведения внеочередного собрания об указании мотивов по вносимым вопросам в повестку дня внеочередного общего собрания акционеров.

Согласно п. 7 ст. 55 ФЗ "Об акционерных обществах" решение совета директоров (наблюдательного совета) общества о созыве внеочередного общего собрания акционеров или мотивированное решение об отказе в его созыве направляется лицам, требующим его созыва, не позднее трех дней с момента принятия такого решения.

Решение совета директоров (наблюдательного совета) общества об отказе в созыве внеочередного общего собрания акционеров может быть обжаловано в суд.

В случае если в течение указанных ранее сроков советом директоров (наблюдательным советом) общества не принято решение о созыве внеочередного общего собрания акционеров или принято решение об отказе в его созыве, внеочередное общее собрание акционеров может быть созвано органами и лицами, требующими его созыва. При этом согласно п. 8 ст. 55 ФЗ "Об акционерных обществах" органы и лица, созывающие внеочередное общее собрание акционеров, обладают предусмотренными Законом полномочиями, необходимыми для созыва и проведения общего собрания акционеров.

В этом случае расходы на подготовку и проведение общего собрания акционеров могут быть возмещены по решению общего собрания акционеров за счет средств общества.

Собрания, проводимые в форме совместного присутствия акционеров, - это общие собрания акционеров, на которых решение может быть принято при непосредственном участии акционеров в обсуждении вопросов повестки дня и принятии решения по вопросам, поставленным на голосование.

Рассматриваемую форму проведения общих собраний акционеров характеризуют следующие два положения.

Во-первых, законодательством не устанавливается никаких ограничений на круг вопросов (естественно, в пределах компетенции собрания акционеров), которые могут быть рассмотрены и решены на такого рода общем собрании акционеров.

Во-вторых, в форме совместного присутствия акционеров может быть проведено как годовое общее собрание, так и внеочередное общее собрание.

Здесь необходимо отметить очень интересный момент. Принятие решений на собрании, проводимом в форме совместного присутствия акционеров, фактически может содержать в себе элементы заочного голосования. Старая редакция ФЗ "Об акционерных обществах" предусматривала такую возможность только при установлении обязанности общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций более одной тысячи рассылать акционерам заказными письмами бюллетени для голосования до проведения общего собрания и осуществлять прием бюллетеней. Эта обязанность, исходя из редакции статьи, возникала не в связи с выбором определенного вида проводимого собрания, а в связи с числом акционеров общества. При этом согласно п. 2 ст. 58 ФЗ "Об акционерных обществах" (в старой редакции) в случае направления акционерам бюллетеней для голосования, голоса, представленные указанными бюллетенями, полученными обществом не позднее чем за два дня до даты проведения общего собрания акционеров, учитываются при определении кворума и подведении итогов голосования. Но, напомним, такой порядок касался исключительно акционерных обществ с числом акционеров - владельцев голосующих акций более одной тысячи. Применить его к акционерным обществам с меньшим количеством акционеров было невозможно. В новой редакции ФЗ "Об акционерных обществах" достаточно резко меняется ситуация. Согласно абз. 2 п. 2 ст. 60 ФЗ "Об акционерных обществах" при проведении общего собрания акционеров в форме заочного голосования и проведении общего собрания акционеров общества с числом акционеров - владельцев голосующих акций 1000 и более, а также иного общества, устав которого предусматривает обязательное направление (вручение) бюллетеней до проведения общего собрания акционеров, бюллетень для голосования должен быть направлен или вручен под роспись каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, не позднее чем за 20 дней до проведения общего собрания акционеров.

Соответственно голоса, представленные указанными бюллетенями, полученными обществом не позднее чем за два дня до даты проведения общего собрания акционеров, учитываются при определении кворума и подведении итогов голосования. Но, как мы видим, этот порядок теперь касается не только акционерных обществ с количеством акционеров - владельцев голосующих акций более 1000, но и любого другого акционерного общества, если только в его уставе предусмотрена обязанность общества направлять бюллетени акционерам до проведения общего собрания.

Таким образом, можно говорить о двух типах собраний, проводимых в форме совместного присутствия акционеров:

* в чистом виде, когда не предусмотрена обязанность акционерного общества по рассылке бюллетеней и соответственно нет необходимости их учитывать при определении кворума и подведении итогов голосования;

* в смешанном виде, когда возникает обязанность по рассылке бюллетеней и соответственно необходимость их учитывать при определении кворума и подведении итогов голосования.

Оба типа собраний существуют в рамках собрания, проводимого в форме совместного присутствия акционеров, и соответственно на каждое из них, и в первую очередь на смешанный тип, не могут быть распространены ограничения, которые характерны для собрания, проводимого в заочной форме.

Таким образом совершенно спокойно можно уйти от того ограничения, которое было рассмотрено ранее: годовое общее собрание не может быть проведено в форме заочного голосования, если только в уставе акционерного общества будет предусмотрена его обязанность рассылать бюллетени до проведения собрания. В этом случае все его собрания - и годовое, и внеочередные - по вопросам, рассмотрение которых не допускается на собраниях, проводимых в форме заочного голосования (опроса), можно будет проводить, используя голоса акционеров, реально не присутствовавших на собрании и не участвовавших в совместном обсуждении вопросов его повестки дня.

Общие собрания акционеров, проводимые в форме заочного голосования, могут принимать решения без непосредственного проведения собрания (совместного присутствия акционеров для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование) путем проведения заочного голосования.

Эта разновидность общих собраний акционеров имеет несколько особенностей.

Во-первых, согласно п. 2 ст. 50 ФЗ "Об акционерных обществах" общее собрание акционеров, повестка дня которого включает вопросы об избрании совета директоров (наблюдательного совета), ревизионной комиссии (ревизора), утверждении аудитора общества, а также такие вопросы, как утверждение годовых отчетов, годовой бухгалтерской отчетности, в том числе отчетов о прибылях и убытках (счетов прибылей и убытков) общества, а также распределение прибыли (в том числе выплата (объявление) дивидендов, за исключением прибыли, распределенной в качестве дивидендов по результатам первого квартала, полугодия, девяти месяцев финансового года) и убытков общества по результатам финансового года, не может проводиться в форме заочного голосования.

Во-вторых, исходя из логики приведенной нормы, не может быть проведено в форме заочного голосования годовое общее собрание акционеров.

В-третьих, согласно ст. 60 ФЗ "Об акционерных обществах" заочное голосование проводится только с использованием бюллетеней для голосования независимо от количества акционеров - владельцев голосующих акций. Исключения из этого правила, предусмотренные абз. 2 п. 1 ст. 60 ФЗ "Об акционерных обществах" в отношении акционерных обществ с числом акционеров - владельцев голосующих акций менее 100, для рассматриваемого вида собрания не применяются.

В-четвертых, дата предоставления акционерам бюллетеней для голосования должна быть установлена не позднее чем за 20 дней до дня окончания приема обществом бюллетеней (абз. 2 п. 2 ст. 60).

Необходимо отметить еще и то, что до недавнего времени требования по порядку проведения общего собрания в форме заочного голосования определялись специальным нормативным актом - Положением о порядке проведения общего собрания акционеров путем заочного голосования, утвержденным постановлением ФКЦБ РФ от 20 апреля 1998 г. N 8. Однако в соответствии с постановлением ФКЦБ РФ от 31 июля 2002 г. N 29-пс "О признании утратившим силу п. 1 постановления ФКЦБ от 20 апреля 1998 г. N 8..." само это Положение утратило юридическую силу и в настоящее время не применяется.