Регулирование миграция

Красинец Е.С.(Институт

социально-экономических

проблем народонаселения РАН)

Трудовая иммиграция и пути совершенствования

ее регулирования в России¹

В условиях глобализации и усиления социально-экономических и демографических различий между государствами в мире все более активизируются процессы международного трудового обмена. Достаточно интенсивно развиваются процессы внешней трудовой миграции между Российской Федерацией и другими странами. Здесь мы наблюдаем в последние годы существенные перемены в масштабах, направлениях и характере миграционных потоков.

Ориентация Российской Федерации на активный рост легальной трудовой иммиграции, получение максимальной выгоды от международной миграции рабочей силы требуют всестороннего и глубокого исследования этого явления, подкрепленного основательной информацией о его эффектах. Однако, для характеристики объемов и направлений трудовой миграции в России мало надежных данных. Информация о трудовой иммиграции становится еще более неопределенной, когда речь идет о составе незаконных трудовых мигрантов и теневых характеристиках их занятости.

Каковы последствия расширения трудовой иммиграции в России? Ответ на этот вопрос имеет особое значение при оценке тенденций экономического развития страны, поскольку позволяет установить те направления миграционной политики, по которым необходимо ее дальнейшее усиление и совершенствование.

Неоднозначность ситуации на российском рынке труда

Важнейшие перемены в трудовой миграции связаны прежде всего с изменением ситуации на национальном рынке труда и в сфере занятости населения. Как и в большинстве стран мира с развитой рыночной экономикой, положение на рынке труда России развивается в условиях диспропорций между спросом на рабочую силу и ее предложением.

Характерно, что существующая сегодня на российском рынке труда безработица в значительной степени носит структурный характер. Однако в последние годы все большей проблемой для социально-экономического развития России становится нарастающий дефицит рабочей силы, который проявляется прежде всего среди рабочих высокой квалификации, а также по профессиям с большим количеством непривлекательных и тяжелых видов работ.

В результате в политике занятости акцент все более смещается с проблем безработицы и трудоустройства на проблему изыскания рабочей силы. И это несмотря на существенный естественный прирост трудоспособного населения. Достаточно отметить, что за последние 5 лет (2001-2005 гг.) прирост населения в трудоспособном возрасте в стране был значительным и составил 2,3 млн. человек (460 тыс. человек в среднем за год), а число занятых в российской экономике увеличилось за этот период на 2,2 млн. человек.

По данным Росстата, за последние 10 лет при такой благоприятной ситуации с приростом трудовых ресурсов в целом по стране дополнительная потребность в работниках (только заявленная в органах Федеральной службы по труду и занятости) выросла втрое (Рис. 1). С проблемой недостатка квалифицированных кадров в настоящее время сталкиваются большинство руководителей предприятий и организаций. Кадровый дефицит наблюдается на каждом втором возрождающемся оборонном предприятии.

Дефицит квалифицированной рабочей силы в первую очередь выражается в нехватке рабочих основного технологического профиля, а также рабочих, занятых ремонтом и техническим обслуживанием. Наибольшую потребность в квалифицированных кадрах испытывают в настоящее время предприятия промышленности (особенно машиностроения и металлообработки), строительства и транспорта.

Рис. 1. Дополнительная потребность в работниках, заявленная

в органах Федеральной службы по труду и занятости, тыс. человек

Важно отметить, что проблема дефицита рабочей силы усугубляется существенной дифференциацией территорий по состоянию региональных рынков труда. В 2006 г. в целом ряде регионов (прежде всего в Москве, Московской области, Санкт-Петербурге, Калининградской, Новосибирской, Тюменской областях) число зарегистрированных вакансий превышало число незанятых трудовой деятельностью, состоящих на учете в службах по труду и занятости. Наибольшую потребность в дополнительной рабочей силе испытывают крупные города, а также восточные территории страны, откуда уже длительное время идет масштабный миграционный отток населения.

Следует также иметь в виду, что проблема дефицита рабочей силы усиливается из-за низкой территориальной трудовой мобильности населения, а также в связи с тем, что в ближайшие годы в стране ожидается существенный спад прироста трудовых ресурсов, резкое сокращение предложения труда и заметный рост демографической нагрузки занятого населения.

Если до настоящего времени мы жили в ситуации, когда население сокращалось, а трудовые ресурсы увеличивались, то теперь динамика всего населения страны и динамика населения в трудоспособном возрасте начинают совпадать. В ближайшие годы число граждан в трудоспособном возрасте будет сокращаться нарастающими темпами. По прогнозным расчетам Росстата, в предстоящий период 2007-2017 гг. их численность сократится более, чем существенно - на величину около 10 млн. человек.

С такой ситуацией в истории нашего общества мы сталкиваемся впервые. В период 1980-х отмечалось лишь сокращение приростатрудовых ресурсов - в 1981-1990 гг. прирост трудовых ресурсов был в 2 раза меньшим по сравнению с одним предыдущим пятилетием 1976-1980 гг. Теперь же ожидаетсяобвальное сокращение самого трудового потенциала, что еще более выдвинет на передний план проблему расширения привлечения и использования иностранной рабочей силы в российской экономике.

Перемены в тенденциях, направлениях и структуре

трудовой иммиграции

Возрастание дефицита трудовых ресурсов на российском рынке труда сопровождается изменением ситуации в сфере внешней миграции, которую характеризуют два важных разнонаправленных миграционных тренда – с одной стороны, сокращение постоянной иммиграции, а с другой, - рост временных форм миграции, в первую очередь трудовой иммиграции в Россию.

За последние девять лет масштабы иммиграции в Россию на постоянное место жительства сократились более чем в три раза (Рис. 2).

Анализ показывает, что сокращение миграционного прироста в Российской Федерации происходит прежде всего из-за уменьшения притока мигрантов на постоянное место жительства из стран СНГ.Тренды сокращения общего числа прибывающих в Россию и прибывающих из стран СНГ близки и в значительной мере повторяют друг друга. Это не случайно, ибо в общем потоке въезда в Россию на постоянное место жительства мигранты из СНГ составляют свыше 95 %.

В отличие от иммиграции на постоянное жительства трудовая миграция в Россию имеет устойчивую тенденцию к росту, все в большей мере вытесняя безвозвратную и вынужденную миграцию.

В России трудовые мигранты (как легальные, так и незаконные) составляют не менее 7 % от общего числа занятых в народном хозяйстве. По имеющимся оценкам, только из стран СНГ в Россию в поисках работы ежегодно приезжает около 3 миллионов мигрантов.

Рис. 2. Динамика иммиграционных потоков в РФ за период 1997-2005 гг.

(тыс. человек)

В настоящее время зарегистрированное привлечение и использование иностранной рабочей силы в России в легальной форме пока относительно невелико – 700 тыс. человек, в том числе 340 тыс. – из стран СНГ, а ее удельный вес в общей численности занятых составляет величину, значительно меньшую, чем в развитых странах мира. Однако нельзя не видеть нарастающую тенденцию данного процесса и его региональную специфику. Только за последние 12 лет (1994-2005 гг.), по данным ФМС России, зарегистрированное число иностранных работников увеличилось в России более, чем в 5 раз (Рис. 3).

Вероятно, эта тенденция сохранится не только в ближайшей, но и более отдаленной перспективе, принимая во внимание усиливающийся разрыв между потребностью в занятых, необходимых для обеспечения ускоренного развития российской экономики, и ожидаемым серьезным сокращением численности трудовых ресурсов страны.

Современная трудовая миграция в Россию - это разносторонний процесс, который включает такие ее виды, как выезд на работу по контракту, коммерческая миграция, сезонная миграция, миграция приграничных рабочих. При этом трудовые мигранты составляют значительную часть "самозанятого" населения. К этой группе относятся прежде всего лица, занятые торгово-посреднической деятельностью, в сфере услуг, а также члены семьи, безвозмездно работающие на семейном подряде.

Рис. 3. Численность иностранных работников, занятых в экономике России (1994 – 2005 гг.)

Трудовая миграция в современную Россию характеризуется также большим разнообразием миграционных потоков по странам выезда. Около половины из числа официально зарегистрированных трудовых мигрантов прибывает в Российскую Федерацию из стран СНГ. Это соотношение колеблется в последние годы в небольшом диапазоне с общим трендом сокращения удельного веса бывших союзных республик и роста стран дальнего зарубежья, в первую очередь за счет Китая. В 2005 г. в перечне основных стран, направляющих в Россию рабочих и специалистов, ведущие места занимали Китай, Украина и Турция (Рис. 4). Почти каждый четвертый трудовой мигрант в России – китаец.

Привлечение и использование иностранной рабочей силы в России имеет существенные территориальные различия. В начале 2000-х годов окончательно сформировались основные центры притяжения трудовых мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья. Это - Центральный и Уральский федеральные округа. В 2005 г. на долю этих округов приходилось более 60% всех трудовых мигрантов, прибывших в РФ из стран СНГ.

Самым крупным потребителем иностранной рабочей силы является Московский регион. Так, по данным ФМС России, в 2005 г. в экономике Москвы было официально зарегистрировано свыше трети трудовых мигрантов от их общей численности в России.

Рис. 4. Ведущие страны-экспортеры иностранной рабочей силы в РФ, 2005 г.

Около половины из числа официально зарегистрированных трудовых мигрантов прибывает в Российскую Федерацию из стран СНГ. Это соотношение колеблется в последние годы в небольшом диапазоне с общим трендом сокращения удельного веса бывших союзных республик и роста

Другой особенностью трудовой миграции является ее отраслевая специфика. Гастарбайтеры из бывших союзных республик и стран дальнего зарубежья работают преимущественно в основных секторах материального производства. Основная часть всех трудовых мигрантов работает в строительстве, где достаточно высокая оплата труда и большой фронт работы.Так, в 2005 г. в строительстве было занято 46% от общей численности трудовых мигрантов из ближнего зарубежья, в промышленности – 10%, в сельском хозяйстве – 6%.

В последнее десятилетие (с 1996 по 2000 гг.) наблюдается тенденция устойчивого снижения доли иностранной рабочей силы, занятой в промышленности и сельском хозяйстве при параллельном резком наращивании темпов занятости в торговле. Подобные сдвиги в структуре занятости отражают объективные тенденции и в значительной мере являются следствием кризисных явлений в развитии этих двух важнейших отраслей экономики страны.

Активизация процессов нелегальной трудовой иммиграции

Важнейшей особенностью развития трудовой иммиграции в России является то, что ее увеличение сопровождается ростом масштабов нелегальной миграции, состоящей в основном из дешевой и бесправной рабочей силы.

При этом важно отметить, что нелегальная миграция – это глобальный процесс. По данным Мирового банка, ежегодно в мире государственные границы пересекают от 2,5 до 4 млн. нелегальных мигрантов. Около 0,5 млн. нелегалов каждый год въезжает в Европу, а их общее число на континенте составляет не менее 5 млн. человек, или около 10 % от общего числа мигрантов. В США число нелегальных мигрантов оценивается на уровне 10 млн. человек, или немногим более 3 % от общей численности населения.

Высокими являются показатели нелегальной миграции в России. По разным оценкам, в России на сегодняшний день проживает от 5 до 15 млн. нелегальных мигрантов. По данным ФМС России, на территории страны находятся около 10 млн. мигрантов с незаконным или неопределенным статусом. По нашим расчетам, которые корреспондируются с данными МОМ, их численность оценивается около 5,0 млн. человек. Согласно других источников, количество незаконных мигрантов не является неизменным и находится в пределах от 2,0 млн. человек в «мертвый сезон» (осень- весна) до 4,6 млн. человек во время пиковых нагрузок (весна-осень).

Таким образом, разброс оценок числа нелегальных мигрантов в России велик. И дело здесь не только в трудностях учета данной категории населения и отсутствии надежной информации о числе иностранных граждан, находящихся на территории страны, сколько с неопределенностью самого термина «нелегальная миграция», ибо в действующем российском законодательстве понятие нелегального мигранта четко не определено.

На наш взгляд, в нелегальной миграции необходимо выделять три составляющие (нелегальный въезд, нелегальное пребывание и нелегальная занятость), комбинация которых приводит к формированию следующих 4-х основных моделей нелегальной миграции иностранных граждан:

(1) ЛВ+ЛП+НЗ,

2. ЛВ+НП+НЗ,

3. НВ+ЛП+НЗ и

4. НВ+НП+НЗ

где:

ЛВ - легальный въезд, НВ - нелегальный въезд,

ЛП - легальное пребывание, НП - нелегальное пребывание,

НЗ - нелегальная занятость

При отсутствии полноценной государственной границы нелегальная миграция в Российской Федерации превратилась в устойчивое и масштабное явление. Объемы нелегальной миграции в стране резко возросли, расширилась ее география. В настоящее время основные объемы трудовой иммиграции не проходят через официальные каналы, поэтому значительная часть иностранных работников не учитывается государственной статистикой в качестве трудовых мигрантов. Регистрируемая трудовая миграция в Россию не превышает 10-15% от реального числа работников-мигрантов, прибывших из-за рубежа и находящихся в стране.

Данные наших обследований показывают, что в общем потоке незаконных мигрантов большую часть (около 2/3) составляют выходцы из республик бывшего СССР. Эта категория мигрантов, въехав на территорию РоссийскойФедерации в основном легально, в дальнейшем часто утрачивает законный статус, не пройдя в установленные сроки регистрацию по месту пребывания в органах внутренних дел и/или не получив необходимых документов, разрешающих экономическую деятельность в стране.

Особенно велики размеры незаконной миграции в крупных городах, прежде всего в Москве.

По имеющимся оценкам, в столице на каждого «законного» трудящегося мигранта приходится до 15 «незаконных», а общая численность нелегальных мигрантов составляет в городе от 0,5 до 1,5 миллиона человек. Основная их часть представлена гражданами СНГ.

Проведенные нами в 2002-2005 гг. в российских регионах обследования выявили наличие у нелегальных мигрантов целого ряда социально-демографических характеристик, близких по своим параметрам легально зарегистрированной в стране иностранной рабочей силы.

Так, в целом нелегалы, как и легальные трудящиеся-мигранты, отличаются более низким уровнем образования и профподготовки. Среди них наибольший удельный вес (примерно две третьих от общего числа) составляют лица, имеющие неполное среднее или среднее образование. В совокупности нелегальных мигрантов преобладают лица, занятые трудом низкой квалификации. Чаще всего незаконные мигранты находят работу в строительстве, розничной торговле, на рынках или перебиваются случайными заработками.

Что касается различий состава легальных и незаконных мигрантов, то они проявляются прежде всего в том, что основная сфера занятости нелегалов – негосударственный сектор и неформальная экономика. В малом частном бизнесе трудится свыше половины незаконных мигрантов, каждый пятый занят индивидуальной трудовой деятельностью.

Сфера малого предпринимательства в силу ряда своих особенностей предоставляет единственный шанс получить работу для значительной части мигрантов, которые по тем или иным причинам не могут на законных основаниях включиться в «большую экономику».

Что касается целей пребывания нелегальных мигрантов, то они в среднем различаются в потоке приезжающих из СНГ и стран дальнего зарубежья. Основная цель большинства мигрантов из бывших союзных республик - заработать деньги. Для многих нелегалов, кто приехал в Россию из стран дальнего зарубежья, главная задача – переехать в другие страны, используя РФ как транзитный пункт.

Основные причины интенсификации незаконной миграции в Российской Федерации имеют социально-экономический и геополитический характер. Глубинные социально-экономические причины нелегальной миграции связаны с ситуацией в сфере занятости, широким распространением теневых отношений в российском обществе. Теневая экономика, включающая неформальный, латентный и криминальный сектора, предъявляет все возрастающий спрос на незаконных мигрантов.

Проблема незаконной иммиграции и занятости усугубляется из-за экономических трудностей и повышенной криминальной активности, облегчающей нелегалам возможности их трудоустройства в России. Из-за дисбаланса между требованиями внутреннего рынка труда и реальным предложением национальной рабочей силы многие руководители предприятий и предприниматели охотно нанимают нелегальных мигрантов из-за рубежа.

Вместе с тем, важнейшие факторы связаны с политикой регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы: во-первых, это - слабость экономических санкций к работодателям за незаконное использование иностранной рабочей силы. Во-вторых, - несовершенство законодательной базы, регулирующей занятость иностранных граждан.

Большую роль в интенсификации нелегальных людских потоков играет существенное ослабление визового режима въезда как на территории России, так и большинства стран СНГ.

Приток нелегальных мигрантов стимулируется также отсутствием полноценной пограничной инфраструктуры, слабым контролем отдельных участков российской границы, а также практической открытостью границ между государствами-участниками СНГ, особенно на Центрально-Азиатском направлении.

Нелегальная миграция оказывает противоречивое влияние на сферу занятости населения. С одной стороны, восполняя нехватку трудовых ресурсов, особенно на непривлекательных рабочих местах, незаконная трудовая миграция обеспечивает большее соответствие между спросом на рабочую силу и ее предложением, является важным фактором поддержания и расширения производства.

С другой стороны, незаконная иммиграция иностранных граждан ведет к ряду нежелательных последствий. Прежде всего - это расширение масштабов теневой экономики, распространение нелегитимных видов занятости, усиление напряженности на "формальном" рынке труда, рост безработицы в официальной экономике, cнижение управляемости и повышение непредсказуемости процессов в обществе. Все большее число мигрантов из-за рубежа оказывается в так называемом теневом секторе экономики и теневой сфере занятости. Растут потери для бюджета из-за недополучения платы за использование иностранной рабочей силы, уклонения от уплаты налогов и отчислений в социальные фонды. По данным ФМС России, экономический ущерб, причиненный России нелегальной миграцией в виде неуплаты налогов, составляет более 8 млрд долл.

Минусы нелегальной миграции связаны с въездом в Россию сотен тысяч малоквалифицированных работников из СНГ, стран Юго-Восточной Азии, Африки и других слаборазвитых стран, отличающихся низким уровнем образования, что усиливает давление на рынок труда низкоквалифицированной рабочей силы.

Нелегальная иммиграция препятствует выравниванию условий для рыночной конкуренции. Создавая неконтролируемый рынок товаров и услуг, стимулируя развитие в нем теневых сегментов и искажая систему взаимоотношений между субъектами рынка и государством, нелегалы тормозят создание в России эффективного цивилизованного рынка труда.

Многие нелегалы оказываются вовлеченными в незаконный бизнес, криминальную экономическую деятельность. Осуществляя противоправную коммерческую деятельность, занимаясь контрабандным вывозом за рубеж дефицитной продукции и валюты, они способствуют осложнению криминогенной обстановки. В крупных городах нелегальные иммигранты сформировали этнические сообщества и в ряде случаев стали выполнять функцию связующего звена с локальными криминальными группировками. Незаконная миграция осложняет миграционную ситуацию, способствует развитию криминальной экономики, представляет собой серьезную угрозу в сферах экономической и общественной безопасности.

Вместе с тем, она порождает и социальные проблемы для местного населения и самих нелегалов в сфере труда, занятости и социального обеспечения. Оказывая дестабилизирующее воздействие на межэтнические отношения, нелегальная миграция способствует росту социальной напряженности в обществе. Нелегалы влияют на ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки, являются распространителями инфекционных и паразитарных заболеваний.

Важно и то, что большой приток нелегалов в Россию из числа иностранных граждан формирует негативный социальный фон, который препятствует пониманию позитивной роли миграции при осуществлении рыночных реформ в России.

Отношение принимающего населения России к мигрантам

Важнейшей проблемой, связанной с расширением трудовой миграции в Россию, являются взаимоотношения прибывающих мигрантов и местного населения. Особую значимость проблемы толерантности приобретают в крупных городах.

С целью выявления отношения принимающего населения к мигрантам нами был проведен опрос москвичей по специально разработанной анкете. Опрос проводился в форме анкетирования методами случайной выборки по квотному принципу с учетом различий по длительности проживания, пола и возраста во всех административных округах столицы; объем выборки – 556 респондентов в возрасте 18 лет и старше; время проведения опроса – июль 2004 г.

На вопрос: «Обеспокоены ли Вы многочисленностью в Москве международных мигрантов?» большинство опрошенные нами москвичей ответило утвердительно (Рис. 5).

Среди жителей столицы особое беспокойство проблема миграции вызывает у коренного населения. Более половины (55 %) респондентов, родившихся в Москве, оценили многочисленность в столице приезжих как острую социальную проблему, в то время как среди лиц, проживших в столице менее 10 лет, - только каждый третий из числа опрошенных.

I.	Да, для столицы это - одна из острых социальных проблем	49,6
II.	Многочисленность мигрантов вызывает все большее беспокойство	31,7
III.	Нет, присутствие в городе мигрантов не является проблемой	6,5
IV.	Не задумывался над этим	8,6
V.	Затрудняюсь ответить	3,6

Рис. 5. Оценка остроты проблемы миграции в столице, %.

Оказалось, что отношение москвичей к миграции в столице связано и с различиями в уровне их образования. В общей массе респондентов лица с низким уровнем образования выражают большую тревогу и опасения в отношении мигрантов из других стран (59,1% от общего числа опрошенных при среднем показателе 49,6% для всей выборочной совокупности), чем люди с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием (47,4%).

В современных условиях у большинства коренных жителей города очень сильны настроения отторжения и неприязни к приезжим из других стран. Прежде всего негативное отношение к мигрантам увязывается с нарастающими угрозами их жизни из-за террористических актов и этнической преступности. Очень часто мигранты рассматриваются ими как нежеланный элемент при приобретении собственности, в сфере занятости и образования.

На поставленный нами в обследовании вопрос: «Как Вы относитесь к росту числа мигрантов, прибывающих в Москву на временное или постоянное место жительства?» позитивные суждения высказали лишь 5 % от общего числа респондентов. Большинство считает, что нужно поставить жесткие барьеры на пути притока мигрантов.

Примечательно, что отношение москвичей к мигрантам имеет ярко выраженную этническую компоненту. На вопрос нашей анкеты: «Как Вы считаете, насколько терпимо относится к международным мигрантам большинство москвичей?» примерно треть респондентов ответила, что отношение чаще всего плохое, недоброжелательное. При этом большая часть опрошенных (39,6 %) указала, что отношение к мигрантам определяется их этнической принадлежностью.

Среди различных групп мигрантов наибольшее неприятие у москвичей вызывают выходцы с Кавказа и представители восточно-азиатских народов. К представителям Азербайджана проявляется крайний негативизм: оценку «отношусь крайне негативно» в отношении азербайджанцев высказали 41,7% опрошенных москвичей.

Выгоды от присутствия мигрантов в столице население Москвы видит, прежде всего, в том, что приезжие работают там, где не хотят работать местные жители - на низкооплачиваемых работах и в некомфортных условиях.

Результаты проведенного нами опроса показали, что основное недовольство местных жителей по отношению к мигрантам в значительной мере связано со сложившимися в московском социуме стереотипами. Один из них - в столице слишком много мигрантов из других стран. Основные мотивы интолерантных установок населения Москвы по отношению к мигрантам по их значимости распределяются следующим образом:

• рост угроз безопасности местному населению в связи с созданием приезжими криминальных проблем;

• угрозы горожанам в сфере экономики, так как мигранты сдерживают рост заработной платы и усиливают конкуренцию на рынке труда;

• экспансия некачественных товаров и услуг;

• несоблюдение норм и правил поведения местного населения во всех сферах социальной жизни.

Проблемы регулирования использования иностранной рабочей силы

и противодействия нелегальной трудовой миграции

Необходимо признать, что трудовая иммиграция – объективная реальность, которая имеет как положительные эффекты, так и отрицательные. Однако при этом надо ответить на следующий важный вопрос: Что нужно сделать, чтобы трудовая миграция приносила больше плюсов, чем минусов?

Очевидно, что для этого необходимо иметь более полную картину о самой трудовой миграции. Нужна правдивая и полная информация о мигрантах, тенденциях и последствиях трудовой миграции, надежная информация о том, сколько же в действительности иностранцев находится на территории РФ.

Завершение работ по созданию единой федеральной автоматизированной информационной системы, которая позволила бы интегрировать все имеющиеся источники данных о разных видах миграции населения, - одна из основных задач модернизации современной иммиграционной политики.

Не менее важны в информационной сфере задачи, связанные с разработкой системы статистического учета различных категорий мигрантов, включая создание центрального банка данных по автоматизированному учету иностранных граждан и лиц без гражданства, совершенствованием статистического инструментария, используемого для мониторинга внешней трудовой миграции, а также созданием единого общероссийского банка вакансий на территории РФ с возможностью доступа удаленных пользователей.

Второе, что очевидно, касается разработки концептуальных основ государственного регулирования внешней трудовой миграции как составной части Концепции миграционной политики, согласования конкретных мер иммиграционной политики с целями и задачами иных направлений внутренней и внешней политики Российской Федерации. Какой будет трудовая иммиграция в будущем в значительной мере зависит от ответов Правительства РФ на такие основные вопросы, как «Сколько иммигрантов можно допускать в страну? По каким критериям следует отбирать иммигрантов? Что делать для интеграции иммигрантов в российское общество? Нужно ли проводить миграционную амнистию?». Сегодня иммиграционная политика в РФ не дает конкретного ответа на эти вопросы.

В законодательной сфере требуют пристального внимания, с одной стороны, задача правового обеспечения упрощения процедуры использования ИРС (снятие излишних административных барьеров), а с другой, - разработка правовой базы для защиты отечественного рынка труда от неконтролируемого притока ИРС с использованием мер по усилению ответственности работодателей за правонарушения в сфере привлечения иностранных работников, а также ответственности иностранных граждан за нарушение правил пребывания и занятости на территории РФ.

Вместе с тем, комплекс разрабатываемых мер должен предусматривать принятие законодательной базы в части легализации нелегальных трудовых мигрантов, а также законодательное и организационное упорядочение процедур административного выдворения и депортации нелегальных мигрантов.

В сфере регулирования трудовой миграции важнейшая задача связана с прогнозированием потребности экономики страны в иностранной рабочей силе. Надо четко определиться с другими дополнительными источниками рабочей силы за счет сокращения незанятости, легализации нелегальных мигрантов, переселения соотечественников, повышения территориальной мобильности внутренних трудовых ресурсов.

В современных условиях в России в регулировании незаконной иммиграции и занятости необходим следующий комплекс мероприятий:

• разработка федерального законодательства, направленного на противодействие нелегальной миграции и теневой занятости иностранных граждан;

• принятие эффективных экономических санкций за нарушение установленных правил пребывания и занятости иностранных граждан;

• организация эффективного иммиграционного контроля на границах и на территории страны; разработка механизмов депортации нелегалов;

• разработка программ легализации мигрантов.

Известно, что процедуры получения разрешения на работу для иностранцев у нас слишком усложнены, требуют большого количества времени и в значительной мере способствуют распространению незаконной занятости иностранных граждан. Очевидно, что нужно снимать искусственные барьеры на пути легального использования иностранной рабочей силы. Передача полномочий выдачи разрешений на привлечение и использование иностранной рабочей силы из органов ФМС в Роструд – один из таких путей.

В области противодействия нелегальной трудовой миграции важнейшие задачи миграционной политики связаны с ужесточение наказаний организаторов нелегальной миграции и работодателей, привлечением новейших технологий сбора информации и контроля над трудовой миграцией, расширением международного сотрудничества (договоры о реадмиссии и пр.).

Поскольку нелегальная миграция тесно связана с функционированием теневого сектора экономики, политика в области регулирования незаконной миграции должна быть более тесно увязана с экономической политикой в области противодействия теневой экономике.

От принятия своевременных мер по противодействию нелегальной миграции иностранных граждан во многом зависит позитивное влияние иммиграционных потоков на развитие экономики, демографическую ситуацию и обеспечение безопасности страны. Эта система мер должна минимизировать негативные последствия незаконной иммиграции и максимизировать выгоды от использования иностранных работников для внутреннего развития России. При этом наличие более полной информации о нелегальной составляющей иммиграционных процессов является основополагающим моментом при разработке и осуществлении мероприятий такого регулирования. В ее отсутствии любой анализ проблем влияния иммиграции на макроэкономические процессы, национальный рынок труда и политику занятости будет неизбежно неполным, а принимаемые меры могут оказаться неэффективными.