113. Фазы операций против повстанцев

1. Причины восстаний. Фундаментальная причина широкомасштабных восстаний, проявляющихся в виде открытых агрессивных действий и скрытой подрывной деятельности, проистекает из неудовлетворения значительной части населения политическими, социальными и экономическими условиями, преобладающими на некоторой территории. В общем такие территории могут характеризоваться как недоразвитые или имеющие аграрную экономику и низкий уровень жизни, периодические неурожаи, большой процент неграмотного населения, низкий уровень здравоохранения, социальный застой. Часто эта неудовлетворенность формализована и имеет свою идеологию, и она часто поддерживается заграничными элементами, преследующими свои собственные цели.

2. Национальная программа позитивного действия. В попытках устранить причины повстанческой деятельности операции против повстанцев стремятся к поддержке местной национальной программы позитивного действия, которая состоит из военных, политических, социальных, экономических и психологических действий, предпринимаемых местными правительствами для изменения причин, мотивирующих движение сопротивления. Операция против повстанцев, охватывающая военные действия (как местные, так и иностранные), экономические программы, политические действия, и т.д., является позитивной программой.

3. Тактические фазы операций против повстанцев. Тактические операции против повстанцев состоят из трех фаз, которые могут проводиться одновременно: изоляции, разрушения, и реконструкции. Эти фазы являются целостной частью, равно как и необходимые программы национального строительства, включающие проведение позитивной программы.

1. Изоляция. Изоляция – это физическая и психологическая операция, сконструированная для отделения партизанских сил от всех форм и источников поддержки путем отделения партизанских сил от местного гражданского населения и поддерживающих государств. Физически это может быть сделано посредством военных действий; психологически это может быть сделано, помимо других способов, путем выявления и подвергания остракизму стержневой группы (ядра), которая может затем быть использована в качестве козла отпущения за неудачи партизан.

2. Разрушение. Разрушение подразумевает физические и психологические операции, сконструированные для вызывания недовольства и нелояльности, для изменения определенных элементов партизанских сил, и для устранения стойких элементов стержневой группы (ядра).

3. Реконструкция. Реконструкция – это такая фаза операций против повстанцев, когда военные подразделения, прежде занятые проведением вооруженных операций, полностью или частично направляются на выполнение предварительно определенных национальных задач, воплощенных в позитивной программе.

Раздел II. Поддержка программ национального строительства

114. Роль военных в национальном строительстве

1. В параграфах от 114 до 119 вначале рассматривается роль ПО в поддержке программ национального строительства, а затем в фазах изоляции, разрушения и реконструкции операций против повстанцев. В конце делаются замечания относительно персонала, требуемого для проведения ПО против повстанцев.

2. Никакая тактическая программа против повстанцев не может быть эффективной без одновременных основных программ национального строительства. Для успешной операции против повстанцев причины беспокойства должны находиться в процессе уменьшения. Это подразумевает широкие политические, экономические и социальные реформы. Но чтобы создать поддержку для законного, нетоталитарного правительства, нужно, чтобы это правительство само заслуживало такой поддержки. Таким образом, операции против повстанцев, особенно в их отношении к роли американских военных, не могут рассматриваться отдельно от политических аспектов и соображений. Более того, военные командиры никогда не могут полностью контролировать ситуацию, они подчиняются политической сфере. Военные, включая военные ПО, должны действовать в статусе советников и выполнять миссии в соответствии с разрешениями политических элементов и для политических элементов.