80. Планирование операций малого масштаба и операций в чрезвычайных ситуациях.

а. Не любая ситуация, которая требует ПО, может быть предусмотрена. Частыми будут случаи, требующие чрезвычайного управления. Хотя запросы обычно следуют по нормальным каналам, подразделения ПО должны быть готовы действовать в условиях прямого контакта. Некоторые примеры покажут круг проблем:

1. Батальон S-3 может узнать, что вражеское подразделение на его фронте готово к отходу по причине его низкой морали. Он полагает, что быстрый призыв при помощи громкоговорителей вызовет сдачу в плен. Его надлежащим действием будет запросить помощи у корпусного офицера психологической войны. Если у того не окажется в распоряжении отряда громкоговорящих установок, то ему следует переслать запрос в армию. В этой ситуации армейский офицер ПО информирует о ситуации командира роты громкоговорящих установок и распространения листовок (Loudspeaker & Leaflet Company, L&L), и этот офицер, в свою очередь, если это будет возможно, отправит отряд на задание.

2. Предположим другую ситуацию – на город за линией войск союзников сброшена атомная бомба. Персонал Управления по делам гражданского населения просит листовок и радиопередач для публикации доступных мер защиты для уцелевших жителей и ближайших городов. Эта просьба может прийти в секцию психологической войны главного управления театра военных действий, или прямо в радиопередающий и листовочный батальон (Radio Broadcasting & Leaflet Battalion, RB&L). В другом случае батальону RB&L будет предписана миссия радиопередач непосредственно на пострадавшие области и на все потенциальные целевые аудитории. Или миссия может потребовать разбрасывание листовок, уже подготовленных батальоном RB&L по приказу штаба театра военных действий. (Было бы тщетно выполнить эту миссию без подготовленных и находящихся под рукой для немедленного распространения листовок.)

b. Необходимые элементы планирования, которые должны быть рассмотрены в любых операциях в условиях чрезвычайных ситуаций, являются следующими:

1. Минимальная разведка. Получить минимум разведывательных данных, на основании которых немедленно действовать. Чрезвычайная ситуация требует быстрого действия и минимальной требующей времени работы с бумагами. Этот принцип сбережения времени может, конечно, помешать нам разработать детальный план, в котором все наши разведывательные данные будут дважды проверены.

2. Определение пропагандистской темы. Пропагандистская тема, выбранная для миссии, должна быть простой и легкой для разработки. Выбор темы может быть некоторым образом ограничен доступной разведывательной информацией, возможностями подразделения и количеством времени, оставшимся до начала операции. Но необходимо соблюдать осторожность, с тем чтобы не противоречить базовой политике или предыдущим пропагандистским сообщениям.

3. Выбор лучшего средства информации. Выбор средства информации должен быть продиктован разведывательными данными на основании следующих пяти пунктов: вид целевой аудитории, имеющееся в распоряжении время, погода и территория проведения операции, время суток для проведения операции, длительность операции. Эти аспекты разведывательных данных не могут быть рассматриваемы по отдельности. Каждый должен учитываться в связи со всеми остальными. (Такой скоординированный анализ этих разведывательных аспектов сделает наш план более работоспособным и более эффективным.)

а) Целевая аудитория. Если мы не знаем, какая целевая аудитория нам противостоит, мы не знаем, как “говорить” с ней. Мы должны знать, помимо прочего, ее национальность, состояние ее морали, ее боевой опыт, и т.д..

b) Имеющееся в распоряжении время. Запас имеющегося в распоряжении времени, определяемый чрезвычайной ситуацией, может диктовать наш выбор средств информации. Призыв с помощью громкоговорителей в тактической ситуации может быть более быстрым, чем могут быть подготовлены листовки, заряжены в снаряды и выстрелены. Но если поблизости от целевой аудитории нет отряда громкоговорящих установок и есть под рукой подходящий запас листовок, он может быть заряжен и выстрелен прежде чем будут применены громкоговорители. Чтобы планировать быстрые действия в чрезвычайных ситуациях, мы должны в любое время быть осведомлены о расположении наших подразделений психологической войны. Если мы имеем эту информацию о приблизительном местонахождении наших пропагандистских подразделений, то мы часто можем выбрать одно средство для операции и одновременно планировать поддержку этого средства другим, применяемым позже в этой кампании. Например, разведка может показать, что мы можем начать операцию с призыва посредством громкоговорителей и поддержать ее несколькими часами позже с помощью листовок, выиграв таким образом больше времени для подготовки листовок.

с) Погода и местность. Мы должны также знать нечто о погоде и местности в районе расположения целевой аудитории. Возможно, листовки могут быть разбросаны через 12 часов после получения известия о чрезвычайной ситуации, в то время как миссия громкоговорителей, может быть, будет возможной не ранее чем через 24 часа. Погода может указывать на то, что (через некоторое время) воздушная миссия будет невозможна, в то время как она наиболее желательна. Ветер, дождь, снег и слякоть могут ограничить варианты выбора. Природные условия должны учитываться во всех наших планах операций в чрезвычайных ситуациях. Офицер, планирующий пропагандистскую операцию в чрезвычайной ситуации, будет также учитывать все критические физические особенности местности. Например, открытая, ровная местность может сделать невозможной операцию с помощью громкоговорителей. С другой стороны, артиллерийский выстрел листовками может как раз оказаться эффективным и в то же время уменьшающим риск для личного состава. Очень густой лес или сильно холмистая местность может сделать операцию с помощью громкоговорителей непрактичной. Размер местности, на которую нужно воздействовать, также имеет важное значение. Подразделение громкоговорящих установок, имеющее возможность перемещаться по нескольким позициям, может покрыть большую область, которая в ином случае потребовала бы большого количества выстрелов листовками. (Прежде чем мы сделаем наш выбор, возможности и ограничения каждого конкретного средства информации должны быть тщательно взвешены с учетом как погоды, так и местности.)

d) Время суток. Время суток, в которое должна быть проведена операция, оказывает некоторое влияние на наш выбор средства информации. Необходимость немедленной операции ночью обычно, но не всегда, сводит к нулю листовочную атаку, потому что наши листовки будут невидимы. Ночные операции благоприятствуют работе громкоговорителей на открытой местности по сравнению с дневными операциями. И наоборот, ночное разбрасывание листовок может отвечать нашим нуждам, если не требуется немедленное действие. Мы можем планировать доставку листовок под покровом темноты, так чтобы вражеские солдаты могли поднимать их и читать в сумерках без помех со стороны своих начальников.

е) Продолжительность чрезвычайной ситуации. Если чрезвычайная ситуация будет продолжаться долгое время, то может оказаться возможным планирование широкомасштабной операции, использующей как громкоговорители, так и листовки. Если чрезвычайная ситуация будет продолжаться два или три дня, может быть организовано несколько разных атак. Продолжительность кампании должна оказать влияние на выбор используемых тем, задействуемых средств информации, и на детальность нашей разведки и нашей пропаганды.

4. Проверка того, что наши войска сориентированы соответствующим образом. В операции любого масштаба должны быть подготовлены конкретные планы ориентации наших войск. Эта ориентация никогда не должна быть принимаема как нечто само собой разумеющееся, особенно в тактической ситуации, когда наши войска могут быть не осведомлены, что приближающиеся вражеские войска на самом деле хотят сдаться в плен. Цель нашей пропаганды должна быть разъяснена всем людям, участвующим в миссии. Их интерес и сотрудничество будут более успешными, если людям будет дан английский перевод листовок перед их распространением. Если миссия имеет целью склонить противника к сдаче в плен, наши войска должны знать, как, где и когда вражеские солдаты могут сдаваться, так чтобы наши солдаты узнавали бы сдающихся вражеских солдат как таковых. Неудача с предварительной ориентацией наших войск может привести к убийству вражеских солдат, которые хотят сдаться, и таким образом разрушить доверие к нашей пропаганде, а также неблагоприятно повлиять на будущие пропагандистские операции.

5. Оценка. План для должной оценки результатов кампании. Оценка результатов крайне важна в любых операциях. Оценка покажет улучшенные методы для использования в последующих операциях. Это, однако, трудная задача по двум причинам. Во-первых, часто невозможно отличить эффект, произведенный на вражескую мораль огнем и шокирующей акцией от эффекта, произведенного нашей пропагандой. Во-вторых, поскольку эффекты психологической войны накапливаются, результаты во многих случаях могут быть латентными (т.е. реакция на пропаганду может проявляться с некоторой задержкой). Они не проявляются явно в течение долгого времени после первого воздействия пропаганды на врага. По причине этих ограничений часто важно исследовать всю информацию об эффектах усилий нашей психологической войны (глава 5).

6. Управление. Управление выпуском листовок будет частью планируемой операции. Если используются регулярные каналы распространения, то план должен показывать, для кого предназначен выпуск материалов для условий чрезвычайного положения. Даже в условиях чрезвычайного положения должны приниматься меры предосторожности, чтобы не выпускать материал для преждевременного использования. Опасность преждевременного действия не так велика в случае операций посредством громкоговорителей, но эта возможность должна быть предотвращена для радиопередач на большие расстояния. Тесная координация между психологической войной и военными операциями обеспечит надлежащее расписание по времени для доставки пропагандистских сообщений.

7. Приложение по психологической войне.

а) Общая часть. Во время второй мировой войны приказы по психологической войне часто выходили в виде меморандумов, и необходимое сотрудничество достигалось не всегда легко. Современные директивы обеспечивают более логичную систему для издания приказов по психологической войне. Приказ по психологической войне будет появляться как приложение к общему приказу по операции. Форма, предписанная Департаментом Армии, будет включать план психологической войны и будет направлена в некоторые секции штаба вне структуры психологической войны. Она будет возвращена с их комментариями и представлена к утверждению командующего.

b) Цель приложения. После того как план психологической войны утвержден командиром, он становится основой для приложения по психологической войне к приказу по операции. Ему придается форма приложения для того чтобы сам приказ по операции не стал бы громоздким, и чтобы подразделения, не имеющие прямое отношение к психологической войне, не отвлекались лишними инструкциями. В самом приказе по операции роль психологической войны будет определена в параграфе 3, посвященном Выполнению. Этот параграф будет ссылаться на приложение по психологической войне, которое содержит детальные планы операций для всех подразделений психологической войны.

с) Содержание плана и приложения. Основные элементы планирования психологической войны полностью отражены в приложении. Оно будет включать политику, разведку, а также общую военную операцию и возможности подразделения. Приложение покажет, что эти основные элементы плана в совокупности составляют большую часть содержания. План должен содержать достаточно деталей, чтобы ясно указать ответственность подчиненных командиров, и вместе с тем не слишком много деталей, так чтобы не мешать планированию на низших уровнях.

d) Использование планов и приложений. Для взаимного понимания Объединенный комитет начальников штабов установил стандартную форму, которая используется всеми планирующими управлениями в вооруженных силах. Смотри FM 101–5.