Справочно: Юридический механизм охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина

Гарантии прав и свобод личности – система социально-политических, нравственных, юридических, организационных условий, средств и способов, создающих равные возможности личности для осуществления своих прав, свобод и интересов.

Юридический механизм – совокупность правовых способов и средств охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Включается в себя две составляющие:

1) Внутригосударственные способы и средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина:

• Административно-правовые формы охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина: в сфере исполнительной власти (деятельность органов государственной власти РФ, ее субъектов и местного самоуправления); административный порядок обжалования решений и действий/бездействий органов исполнительной власти и должностных лиц; государственный контроль и надзор за деятельностью исполнительной власти (прокурорский надзор, Президентский контроль, Правительственный контроль).

• Судебная защита прав и свобод человека и гражданина всеми судами, входящими в судебную систему государства.

• Институт уполномоченного по правам человека.

• Конституционный контроль за соблюдением конституционных прав и свобод человека и гражданина.

2) Международно-правовые способы и средства охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина:

• Деятельность ООН, ее органов и организаций, действующих под эгидой ООН, а также региональные международные сообщества.

• Комитеты по правам человека и т.п.

• Европейский суд по правам человека.

Вопрос 54. Понятие и виды правовых норм

Правовая норма – это исходный элемент, основополагающее понятие правовой системы. Объективное право и правовая норма соотносят­ся как целое и его часть, а точнее – как система и ее элемент. При этом нельзя ставить знак равенства между свойствами права в целом и свойствами ее элемента – правовой нормы.

Норма права – это общеобязательное формально определенное правило поведения, установленное и обеспеченное государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников.

Нормы права обычно выражаются при помощи НПА. Другими способами выражения норм права являются судебный и административный прецедент, правовой обычай, правовая доктрина, нормативный договор.

Свойства (качества, признаки) правовой нормы определяются двумя нача­лами:

А) Принадлежность к социальным нормам: правовая норма есть правило поведения людей в обществе и обладает качеством нормативности. Правовые предписания – специфические отношения, через которые определенные субъекты получают возможность осуществлять конкретные функции либо действовать определенным образом согласно нормам права или морали.

Норма права основана на особом принципе регулирования отношений – принципе нормативного регулирования. Правовая норма является типовым масштабом (эталоном, образцом) поведения:

• круг адресатов определен типовыми признаками (возраст, вменяемость и т. п.);

• рассчитана на неограниченное число однотипных случаев;

• вступает в действие периодически (всякий раз, когда возникает ситуа­ция, предусмотренная в гипотезе).

Принципом ненормативного регулирования является применение правовых норм для разрешения конкретных дел уполномоченными на то лицами. Т.о. правоприменительные акты (властные решения уполномоченных органов) и индивидуальные распоряжение (правила, обращенные к конкретным лицам) как индивидуальные предписания (регулируют отношения путем указания конкретным лицам на конкретный порядок действий или путем изменения правового положения конкретного лица) не содержат норм права.

Кроме того нормы права следует отличать от предписаний, указывающих на основания, принципы, условия действия и понятийный аппарат правовых норм: дефиниции (понятие преступления в УК РФ), декларации (перечень прав человека и гражданина в Конституции РФ), принципы (принципы гражданского права в ГК РФ), организационные начала (таможенного права). Норма права – есть регулятор отношений между лицами, а вышеуказанные предписания не могут проводить собственно правовое регулирование, они указывают основы отношений, исходные начала формулирования и обеспечения действия правовых норм. Т.о. нормы права имеют предоставительно-обязывающий характер, т.е. действуют через предоставление субъектам права юридических прав и возложение на них юридических обязанностей.

Б) Юридическая природа правовых норм определяет их следующие специ­фические признаки:

1) Фиксированность правовой нормы заключается в том, что она отражает необходимую зависимость между субъектами права, наличие которой поддерживает порядок при осуществлении данными субъектами значимых для общества дел.

2) Общеобязательность правовой нормы проявляется в том, что не всякая установление является общеобязательным, а только наиболее важные для жизни общества или определенных групп общественные отношения. При этом норма права должна моделировать необходимые отношения так, чтобы:

• в реальности не было затруднений в ее построении;

• обстоятельства, предусмотренные нормой в качестве основы для совершения определенных действий, должны быть легко узнаваемы в реальной жизни;

• суть действий, совершение которых требует норма при наступлении предусмотренных ею обстоятельств, должна быть понятна и очевидна.

Т.о. норма права обладает качеством формальной определенности: с т.з. внутренней организации (внутренней формы) она долж­на быть точным, конкретным предписанием; в плане внешней формы она должна содержаться в официальных источ­никах (формах) права (в нормативно-правовых актах и др.). Несоблюдение этих требований делает общеобязательность правовой нормы формальной.

Общеобязательность правовой нормы подкрепляется тем, что она непосредственно исходит от государства (или санкциони­руется им) и охраняется силой государства, возможностью реализации на основе государственного принуждения.

Норма права, как общеобязательное правило поведения, обязательна для всех тех лиц, которые являются ее адресатами независимо от их общест­венного положения, субъективного отношения к юридическим предписани­ям и т.п. Отсюда вытекает и такое ее свойство как неперсонифицированность, т.е. распространяет свое действие на всех или на большую группу людей (учащихся), а не на конкретное лицо и не на конкретный случай.

3) Властность правовой нормы – это способность нормы четко определять необходимые государству и обществу отношения и регулировать их. Властность проявляется в том, что норма устанавливает и практически регулирует такие отношения, без которых государство и общество повергаются в пучину неопределенности и нестабильности. Т.о. норма права представляет собой государственно-властное веление.

4) Логичность заключается в том, что правовая норма определяет модель отношений:

• Если субъект права оказался в обстоятельствах, предусмотренных нормой права, то он должен поступить так, как этого требует норма права;

• Если субъект права не поступает так, как этого требует норма права, он навлекает на себя неблагоприятные последствия, предусмотренные для такого случая нормой права.

5) Норма права действует как интеллектуально-волевой регулятор поведения в двух аспектах:

• связан с самим механизмом действия правовых норм – правовые нормы могут регулировать поведение людей, только будучи осознаны ими (интеллектуальный момент) и через воздействие на их волю своим властным содержанием (волевой момент);

• состоит в том, что она, как и право в целом, выра­жает государственную волю;

6) Нормы права системны, т.е. находятся не в хаотичном состоянии, а в определенной организации – системе;

7) Нормы права обладают определенной сущностью (устанавливает, чьим интересам служит право и чью волю оно выражает), имеют конкретную форму (юридическое предписание) и содержание. Принято выделять логическое, волевое и социально-юридическое содержание норм права.

Логическое содержание выражается в заключенном в норме права суждении, в котором что-либо утверждается или отрицается. Считается, что в норме права содержатся предписывающее (при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением ФЗ), описывающее (статья Конституции РФ, в которой перечисляются субъекты РФ) и оценочное суждение (каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом).

Волевое содержание нормы права выражается в стремлении государства и общества урегулировать общественные отношения определенным образом с учетом общесоциальных интересов.

Социально-юридическое содержание нормы права составляют общественное отношение, ставшее предметом правового регулирования, а также юридические средства, используемые при регулировании этого общественного отношения.

Содержание правовой нормы облекается в соответствующую форму – юридическое предписание, которое имеет письменную и документальную формы. Норма права в устной форме не существует, кроме того, нормативное предписание содержится в статьях или частях НПА.

Все нормы находятся в определенной зависимости друг от друга, регулируют разные отношения различными способами. Данное обстоятельство позволяет выделить те или иные особенности правовых норм и сгруппировать их по видам:

1) По месту в иерархии (предназначению в системе правовых норм):

• начальные нормы устанавливают основополагающие правила поведения (Конституция РФ);

• служебные нормы предусматривают правила поведения, поддерживающие или защищающие правила, установленные в начальных нормах.

2) По предмету правового регулирования (по особенностям тех отношений, на регулирование которых направлены нормы):

• фундаментальные нормы (конституционные, гражданско-правовые);

• производные нормы (административные, финансовые, таможенные, налоговые, семейные, торговые, авторские).

Указанные нормы иногда также называют отраслевыми. Отраслевые нормы, в свою очередь, делятся на:

• материальные нормы предназначены для воздействия на общественные отношения путем прямого, непосредственного регулирования этих отношений (закрепляют правовой режим собственности, порядок ее приобретения);

• процессуальные нормы закрепляют процессуальные формы, необходимые для осуществления и защиты норм материального права, ориентируют на то, как следует осуществлять материальные предписания.

3) По методу правового регулирования (по способу регулирования отношений):

• убеждение (регулятивные нормы или нормы-диспозиции) определяют отношения путем указания на права или обязанности лиц и предупреждают о том, что все действия, противоречащие данным отношениям, являются юридически ничтожными;

• принуждение (охранительные нормы или нормы-санкции) акцентируют внимание на действиях, которые грубо противоречат необходимым для общества и государства отношениям, и мере наказания за совершение таких действий.

4) По характеру предписания:

• диспозитивные нормы (управомочивающие или дозволяющие) регулируют отношения путем определения положения субъектов права с предоставлением им возможности собственного усмотрения (нормы гражданского права);

• императивные нормы (обязывающие) регулируют отношения путем определения положения субъектов с возложением на них обязанности совершать или не совершать определенные действия (нормы уголовного права);

• поощрительные нормы воздействуют на поведение людей посредством поощрения тех или иных действий;

• рекомендательные нормы устанавливают варианты желательного с т.з. государства поведения, при этом государству не безразлично, воспользуется л субъект данной рекомендацией или нет.

5) По функциональной роли в механизме правового регулирования выделяют:

• нормы-правила поведения;

• исходные нормы (нормы-начала, нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции) определяют цели, задачи, принципы и направления регулирования, закрепляют правовые категории и понятия и получают развитие в нормах-правилах поведения.

6) По сфере действия: общие и местные.

7) По времени действия: общие (установленные на неопределенный срок) и временные (действующие лишь на определенном отрезке времени).

8) По роли и месту в правовой системе: учредительные (нормы принципы), регулятивные (нормы-правила поведения), охранительные (нормы-стражи порядка), обеспечительные (нормы-гарантии), декларативные (нормы-объявления), дефинитивные (нормы-определения), коллизионные (разрешают противоречия).

9) По юридической силе: нормы закона, нормы подзаконных актов, локальные нормы.

10) По кругу лиц: общие (распространяются на всех) и специальные (распространяются на отдельных субъектов – военнослужащих).