Вопрос 27. Политическая система общества и государство

Общество – многогранное и сложное явление, включающее различные сферы взаимодействия людей, явления и процессы: экономическую систему (производство, распределение, обмен и потребление материальных благ), духовная жизнь общества (производство и распределение духовных ценностей, идеи, модели поведения и т.п.), политическая система общества и т.д.

Политическая система – совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляются политическая власть и управление обществом. Она связана с осуществлением политической власти, в т.ч. государственной, с деятельностью специальных государственных органов управления и принуждения и включает в себя политические отношения, процессы, политические институты, нормы и пр. При этом под системой принято понимать множество элементов, упорядоченных и взаимосвязанных определенным образом, образующих некоторое целостное единство, обладающее относительной самостоятельностью, устойчивостью, функциональной автономностью.

Особенности политической системы:

• связь с государственной властью;

• отражение в ней происходящих в обществе политических процессов, в том числе противоборства различных социальных ил и интересов;

• управляющее и регулирующее назначение, т.е. управление делами общества, выражение интересов существующих групп, слоев населения;

• регулирование ее деятельности политическими нормами и правилами, сложившимися в политической жизни страны.

Политика – непосредственный, главный предмет существования и функционирования политической системы. Под политикой подразумевается специфический вид человеческой деятельности, связанный с организацией экономической, социальной и духовной сфер жизни.

Политическая система состоит из подсистем, которые взаимосвязаны между собой и обеспечивают функционирование публичной власти. Политическая система выступает в единстве всех подсистем. Структуру политической системы составляют:

1. Институциональная подсистема (совокупность институтов) включает в себя:

• Собственно политические организации: государство, политические партии, движения, некоторые общественные объединения политического характера. Государство располагает наибольшими возможностями воздействовать на различные стороны общественной жизни, т.к. оно концентрирует в своих руках большинство ресурсов и обладает монополией на законное насилие. Обязательность решений государства для граждан позволяет ему придавать социальным изменениям целесообразность, разумность, ориентацию на выражение общезначимых интересов.

• Несобственно политические организации, которые формируются для активной деятельности не в политической, а в других сферах жизни общества – экономической, духовной и иных. Это профсоюзы, кооперативные организации, творческие союзы и т.д. Кроме того, к ним относятся органы местного самоуправления, социальные партнерства, СМИ, церковь (в теократических и клерикальных государствах особенно) и т.п., обладающие способностью существенно влиять на процесс формирования общественного мнения.

• Некоторые авторы выделяют также организации, имеющие в своей деятельности незначительный политический аспект (общества нумизматов, собаководов).

• Человек как субъект политической системы, как ее первичный элемент.

2) Нормативная подсистема оказывает регулятивное воздействие на деятельность институтов, поведение граждан и включает в себя:

• правовые нормы и принципы, имеющие политическое содержание;

• корпоративные нормы политического характера (содержатся в актах политических партий и общественных объединений, религиозные нормы);

• политические традиции и обычаи;

• правила политической этики.

3) Функциональная подсистема – это методы политической деятельности, способы осуществления власти. Она составляет основу политического режима, деятельность которого направлена на обеспечение функционирования, преобразования и защиту механизма осуществления власти в обществе. Политической системе присущи следующие функции:

• функция политической социализации – сохранение и поддержание существующей модели политической системы путем приобщения индивида к политическим ценностям, следования принятым в обществе стандартам политического поведения и т.п.;

• функция адаптации к окружающей среде, ее возможностям путем подготовки и отбора субъектов власти;

• функция реагирования на импульсы и сигналы, идущие внутри политической системы и вне ее (новые требования групп, слоев населения и т.п.);

• экстракционная функция – наличие ресурсов для удовлетворения возникающих требований, получаемых из экономической, природной и другой среды;

• распределительная функция – распределение политической системой благ, услуг и статусов с целью обеспечения интеграции и согласия интересов различных групп внутри общества;

• регулирующая функция – управление, координация поведения индивидов и групп путем введения норм и правил, на основе которых они взаимодействуют, а также за счет применения административных и иных мер в отношении нарушителей правил;

• иногда также называют функции: интеграции (объединение в единое целое различных структурных элементов политической системы), политико-идеологическая (проведение в жизнь концепций, идей, теорий и т.п.), информационная и т.п.

4) Коммуникативная подсистема включает в себя все формы политического взаимодействия как внутри системы (между институтами государства и политическими партиями), так и с политическими системами других государств.

Доминирующая роль и ведущее место в политической системе общества принадлежит государству. Государство как политический институт обладает рядом признаков, которые отличают его от других негосударственных политических организаций, оказывающих существенное влияние на общество (партии, движения):

1) Государство выступает как единая территориальная организация политической власти в масштабах всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории. Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства, или подданства. Именно в наличии института гражданства выражается сущность государства как отдельного индивида. Осуществление власти на определенной территории требует установления его пространственных пределов – государственной границы.

2) Государство представляет собой организацию политической власти, обладающую специальным механизмом, системой органов и учреждений, которые непосредственно управляют обществом. Механизм государства представлен институтами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Для поддержания нормальных условий существования общества государство применяет также принуждение, осуществляемое с помощью органов насилия – армии, служб охраны правопорядка.

3) Государство организует общественную жизнь на основе права. Только государство обладает правом на регулирование жизни общества с помощью законов, имеющих общеобязательный характер. Требования правовых норм государство проводит в жизнь с помощью своих специальных органов (судов, администрации).

4) Государство представляет собой суверенную организацию власти. Суверенитет выражается в верховенстве государственной власти и ее независимости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами. Верховенство проявляется в: общеобязательности ее решений для населения, возможности отмены постановлений и решений негосударственных политических организаций, обладании рядом исключительных прав (издания законов), наличии специальных средств воздействия на население (аппарат принуждения и насилия).

5) Располагает широким арсеналом средств воздействия на граж­дан, юридических лиц и др. в целях подчинения их своим предписа­ниям. Это и меры убеждения, и принуждения, и договорные формы, и рекомендации, и поощрения, и меры контроля и надзора и др. Го­сударство также определяет процедуры осуществления другими ком­понентами политической системы своей деятельности, границы пос­ледней (порядок участия в избирательных кампаниях).

Государство, т.о., обладает единством законодательных, управленческих, судебных и контрольных полномочий, и это единственная полновластная организация на территории страны. Другие субъекты политической системы не обладают подобными свойствами и полномочиями. Их власть распространяется только на членов данного объединения (политической партии и др.). Они не наделены суверенитетом, напротив, подчиняются тому режиму правовых отношений, который устанавливает для них государство. Государство является собственно политической организацией и частью политической системы. Государство особое звено политической системы. Главным звеном является личность.