Справочно: Система институтов местного самоуправления

Организация местного самоуправления в РФ строится на признании государством его автономии. Основы функционирования – Конституции РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Основные институты местного самоуправления:

1) Институты непосредственной демократии – собрания и сходы граждан, местные референдумы, выборы в органы местного самоуправления.

2) Представительные органы местного самоуправления, состоящие из депутатов, избранных населением муниципального образования (принятие устава, утверждение местного бюджета и другие вопросы).

3) Главы муниципальных образований (главы администраций районов, городов, поселков, мэры и т.п.), избираемые населением соответствующей территории или представительными органами местного самоуправления.

4) Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования.

Организационно-территориальные единицы местного самоуправления: сельское поселение (объединение территорий сельских населенных пунктов), городское поселение (город или поселок с прилегающей территорией), поселение (городское или сельское), муниципальный район (несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией), городской округ (городское поселение, не входящее в состав муниципального района), внутригородская территория города федерального значения (часть территории города федерального значения), муниципальное образование (городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения), межселенная территория (территория вне границ поселений).

Конституция гарантирует осуществление местного самоуправления с целью обеспечения его реальности как особой формы публичной власти. Гарантии местного самоуправления могут быть экономическими (собственность, материальная помощь), организационные гарантии (закрепление самостоятельности местного самоуправления и т.п.), юридические гарантии (обязательность актов местного самоуправления).

Вопрос 29. Гражданское общество и государство

Гражданское общество и государство соотносятся, как содержание и форма. В этом соотношении главенствующая роль принадлежит гражданскому обществу, как содержанию. А государство, политическая система, выступают как форма, т.к. призваны выражать интересы и способствовать развитию гражданского общества. В этом соотношении должна соблюдаться определенная мера: если государство не развивается соразмерно потребностям гражданского общества, консервируется и уплотняется, то возникает определенная угроза того, что государство будет излишне вмешиваться в жизнь гражданского общества (угроза тоталитаризма); и наоборот, если государство и политическая система чрезвычайно ослаблены, то это грозит анархией в гражданском обществе.

Гражданское общество как относительно самостоятельная сфера социальной жизни начинает формироваться вместе со становлением буржуазного общества. До этого общество и государство совпадали, причем государство доминировало над обществом то в форме восточной деспотии, то в форме Римской империи, то в форме средневековой монархии. Отделение государства от общества и превращение его и общества в относительно самостоятельные феномены произошло только в результате буржуазных революций. Общество, освободившееся от тирании государства и объединившее отдельных самостоятельных субъектов, и получило название гражданского. Своей зрелости и суверенности гражданское общество достигает на высокой ступени буржуазного строя.

Подходы к трактовке гражданского общества неодинаковы:

1) Первый основывается на противопоставлении гражданского общества и государства и, следовательно, противопоставлении политических и неполитических отношений.

2) Второй подход исключает политические институты и отношения из сферы действия гражданского общества и рассматривает его как совокупность всех видов общественных отношений, в том числе и политических, в рамках которых удовлетворяются многообразные потребности и интересы индивидов, их групп, адекватные достигнутому уровню общественного развития.

Т.о. в мировой науке сегодня получил признание подход к гражданскому обществу как к комплексу общественных отношений, независимому от государства, но взаимодействующему с ним.

Гражданское общество есть система экономических, духовно-культурных, нравственных, религиозных и других отношений индивидов, свободно и добровольно объединившихся в гражданские ассоциации, союзы, корпорации для удовлетворения своих материальных и духовных интересов, потребностей.

Гражданское общество строится на принципе самоуправляемости, оно защищено традициями, обычаями, моральными нормами и правовыми законами от прямого вмешательства со стороны государства. Это те общественные отношения, которые способны развиваться независимо от государства, и последнее не вправе вмешиваться в данный процесс.

Гражданское общество включает в себя:

• добровольно, спонтанно сформировавшиеся первичные самоуправляющиеся общности людей (семья, кооперации, ассоциации, хозяйственные корпорации, общественные организации, профессиональные, творческие, спортивные, этнические, конфессиональные и другие объединения);

• совокупность негосударственных (неполитических), экономических, социальных, духовных, нравственных и других общественных отношений;

• производственную и частную жизнь людей, их обычаи, традиции, нравы;

• сферу самоуправления свободных индивидов и их организаций, огражденную законом от прямого вмешательства в нее со стороны государственной власти и политики.

Разграничение между обществом и государством: сфера деятельности государства – это, прежде всего, политика (внутренняя и внешняя), его главное назначение – служить обществу, создавать необходимые условия для функционирования последнего и комфортного проживания в нем личности. Сильное гражданское общество способно заставить государство служить людям. Если же общество слабое, то государство сможет подчинить себе общество, противопоставить себя обществу, будет проводить собственные интересы.

Критерии гражданского общества:

• экономическая и социальная свобода членов общества, которая возможна лишь в условиях рыночной экономики, где личность не отчуждена от собственности, вправе выбирать любую ее форму (вмешательство государства в экономические отношения сведено к минимуму – оно призвано лишь защищать все формы собственности, охранять общественный порядок, создавать надлежащие условия для проявления предприимчивости, творчества);

• гарантированная юридическая защита прав человека на основе законов;

• самоуправляемость и самоорганизованность: в гражданском обществе сами граждане решают собственные дела;

• открытость, которая предполагает свободный доступ людей ко всем источникам информации, за исключением коммерческой и государственной тайны; гласность осуществляемых общественно-политических мероприятий; свобода слова, критики, убеждений;

• незыблемость свободы личности, режим законности, верховенство закона (гражданское общество – это общество правовое);

• равенство всех перед законом и судом, демократические методы управления.

Вместе с тем, все меньше остается сфер, которые составляли бы исключительную компетенцию гражданского общества, очищенного от государственного влияния и вмешательства. Связи государства и гражданского общества усиливаются. И хотя государство не входит в качестве элемента в состав гражданского общества, оно обеспечивает нормальное функционирование последнего.

Т.о., гражданское общество нельзя резко отделять от государства, так как государство:

• Защищает общество от преступных элементов и от внешнего нападения;

• Охраняет права свободы членов общества;

• Реализует социальные и иные программы;

• Решает глобальные проблемы – энергетические, сырьевые, продовольственные и др.

Гражданское общество и государство в современных условиях тесно сотрудничают, но существуют пределы вмешательства государства в частную жизнь. Право является основным связующим элементом гражданского общества и государства.

Понятие «гражданское общество» характеризует определенный уровень развития общества, его состояние, степень социально-экономической, политической и правовой зрелости.