Вопрос 59. Система права и система законодательства

В юридической литературе принято выделять следующие свойства системы права:

• это системное образование, т.е. не простая совокупность или сумма элементов, а целостное образование, обладающее конкретными свой­ствами, связями, внутренней структурой;

• это объективное явление (система права не может быть сконструирована произвольно, она обусловлена закономерностями об­щественной жизни, регулируемой социальной сферы);

• она обусловлена национальными, историческими, культурными и иными социальными факторами;

• это явление динамичное, способное изменять свою внутреннюю организа­цию под воздействием внешней среды.

Системность права предполагает его следующие характеристики: единство, целостность; внутреннюю расчлененность, дифференцированность, наличие эле­ментов; наличие структуры – целесообразного способа связи элементов; наличие цели (как системообразующего фактора).

Любую систему образуют две стороны: состав (набор необходимых эле­ментов) и структура (целесообразный способ связи этих элементов). Поэтому понятие «система права» охватывает как элементы права, так и его структуру.

Элементы системы права: отрасли права (самый крупный элемент), подотрасль права, правовые институты, субинституты и нормы права.

1) Самым крупным элементом системы права является отрасль права, которая представляет собой обособившуюся внутри данной системы права совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенный род общественных отношений.

2) Правовой институт – это объективно обособившаяся внутри одной отрасли права группа норм права, связанных между собой предметно-функциональными связями, регулирующих конкретный вид общественных отношений и приобретающих в силу этого от­носительную устойчивость и самостоятельность функционирования. Институты подразделяются на отраслевые и межотраслевые. Отраслевые институты объединяют группы норм внутри одной какой-то отрасли (институт дарения в гражданском праве). Межотраслевые институты регулируют отношения, которые отно­сятся одновременно к нескольким отраслям права (институт договора – к трудовому, гражданскому, международному, государственному праву).

3) Правовой институт может иметь в своем составе подинституты (субинституты), которые отличаются от правового института объемом регулирования и кругом норм права (субинститут законодательной инициативы в конституционном праве).

4) Несколько однородных правовых институтов могут образовать подотрасль (в гражданском праве – авторское, патентное право, обязательственное право).

5) Норма права – первичный, исходный элемент сис­темы права. Это общеобязательное правило поведения, исходящее от государства, закрепленное в определенной форме, регулирующее общественные отношения и обеспеченное к выполнению мерами государственного принуждения.

Т.о. система права – это исторически сложившаяся, объективно существующая внутренняя организация права, определяемая характером регулируемых общественных отношений. Это совокупность социально значимых норм права, регулирующих наиболее важные общественные отношения, установленных государством и обеспеченных государственным принуждением.

Под системой законодательства в широком смысле понимается совокупность НПА, в которых объективируются содержательные и структурные характеристики права. Под системой законодательства в узком смысле понимается только совокупность законов.

В любом случае система права и систе­ма законодательства тесно взаимосвязаны. Вместе с тем они различаются между собой:

1. Система права складывается объективно, в соответствии со сложившимися в каждой стране общественными отношениями, в то время как система законодательства носит во многом субъективный характер, поскольку складывается по воле законодателя, в результате его целенаправленной деятельности.

2. Исходным элементом системы права служит норма права, а первичным элементом системы законодательства – нормативный право­вой акт. Следовательно, они имеют различную структуру: если элементами системы права являются нормы, институты, отрасли, то элементы системы законодательства – нормативно-правовые акты и состав­ляющие их элементы (разделы, главы, статьи, пункты, выделяют также отрасли законодательства).

3. Система права является определяющим (исходным) фактором в построении системы законодательства, которая должна в максимальной степени соответствовать системе права: процессы, происходящие в системе права, неизменно отражаются и на законодательстве. Иначе говоря, система права является содержанием, а система законодательства служит внешней формой выражения права.

4. Система законодательства по объему шире, чем система права, т.к. включает не только материал, дифференцированный по предмету и методу правового регулирования, но и предписания и другой материал, который комплексно регулирует различные виды общественных отношений, используя одновременно различные методы регулирования или комбинацию этих методов (программные положения).

5. В отличие от системы права, построенной на отраслевых различиях, система законодательства имеет не только отраслевые различия, но и иерархические – по юридической силе нор­мативных правовых актов, а также Федеративную систему законода­тельства, которая включает акты федерального законодательства и акты субъектов Федерации.

Система права и система законодательства могут совпадать (идеальный вариант), а могут не совпадать (гражданское право – гражданское законодательство). Возможно существование отрасли законодательства без соответствующей отрасли права, когда законода­тельный акт состоит из сочетания норм различной отраслевой при­надлежности — административного, гражданского, трудового права (ФЗ «Об образовании», «О средствах массовой информа­ции», транспортное законодательство – Воздушный кодекс). Возможны и обратные случаи – отсутствие отрасли законодательства при наличии отрасли права (сельскохозяйственное право).

Дискуссионным является вопрос о наличии комплексных отраслей права, сочетающих в себе нормы различных отраслей права (хозяйственное право). В систему законодательства включают комплексные образования, построенные по признаку функционального назначения или по признаку сферы государственного управления (законодательство хозяйственное, таможенное, аграрное и др.).