4. Джерела і порядок фінансування капітального будівництва та ремонту, що проводиться господарським способом

У Міністерстві оборони фонди грошових коштів для фінансування об’єктів будівництва формуються за рахунок коштів державного бюджету, а також внутрішніх джерел. Асигнування державного бюджету по кошторису Міністерства оборони єосновним джерелом фінансування капітального будівництва та ремонту. Бюджетні асигнування плануються і враховуються по кодам програмної (1180), економічної класифікації витрат (2120, 2130) і статтям кошторису Міністерства оборони. Кожна стаття, КЕКВ даного КПК закріплена за відповіднимвидомЗбройних Сил, родом військ, головним або центральнимуправлінням–титулоутримувачем, що дає можливість підвищити їх відповідальність за ефективне використаннякоштів.

Внутрішні джерела передбачаються планами фінансування капітального будівництва та ремонту. Внутрішні джерела акумулюються на рахунку забезпечуючого фінансового органу і нарівні з бюджетними асигнуваннями використовуються на фінансування капітального будівництва та ремонту, що здійснюється господарським способом.

Кошти, що виділені з державного бюджету, розподіляються між замовниками Міністерства оборони, яким за планом передбачене здійснення капітального будівництва та ремонту. Вони відпускаються тільки на об’єкти будівництва, включені в затверджені титульні списки в межах установлених асигнувань. Фінансування будівництва здійснюється безперервно при наявності затверджених титульних списків, проектно–кошторисної документації. В окремих випадках, із дозволу Міністра оборони, може здійснюватись пільгове фінансування будівництва без затверджених проектів і кошторисів.

Фінансування капітального будівництва в Міністерстві оборони здійснюють: Головне Фінансово-економічне управління, фінансово–економічні управління оперативних командувань, видів Збройних Сил, а також фінансові органи військових частин, організацій, установ.

Використання коштів повинно здійснюватися суворо на цілі, передбачені класифікацією витрат за кошторисом Міністерства оборони України.

Частка витрат коштів по кошторису Міністерства оборони України при виконанні капітального будівництва та ремонту у військових частинах господарським способом складає менший розмір, ніж при виконанні аналогічних робіт підрядним способом. Це пояснюється тим, що при господарському способі виконання робіт використовується значно більше внутрішніх джерел фінансування, що включають:

• планові накопичення;

• економію від зниження вартості будівництва і капітального ремонту;

• вартість послуг військових частин і безплатно отриманих матеріалів;

• залишки коштів (у матеріалах і дебіторській заборгованості), що рахуються за військовими частинами на початок року, і деякі інші джерела.

Порядок фінансування капітального будівництва і капітального ремонту, що виконуються у військовій частині господарським способом здійснюється згідно з “Положенням про фінансове господарство військової частини”.

Вартість робіт визначається за наступними складовими:

• прямі витрати;

• непрямі витрати;

• інші витрати.

Прямі витрати– це сумакоштів, що необхідна для створеннязагальнихумов будівельного виробництва, його організації,управлінняй обслуговування.

До складу непрямих витратвходять накладнівитратипідрядної організації, а такожвитратина будівництво титульних тимчасовихбудинківіспоруджень,засобина додатковівитратипривиконаннібудівельних робіт у складних умовах і т.п. Норма накладних витрат становить 17% від прямих витрат при капітальному будівництві, 15% - при капітальному ремонті.

Планові накопичення, які передбачаються в установленому розмірі в кошторисах на будівництво і капітальний ремонт об’єктів, включаються в кошторисну вартість будівельно–монтажних робіт. Проте у військових частинах, що виконують ці роботи господарським способом, немає потреби створювати накопичення, тому при оплаті замовником вартості виконаних військовими частинами робіт, вся сума нарахованих планових накопичень утримується із кошторисної вартості цих робіт. Їх розмір – 6% та 2,5% від суми прямих та непрямих витрат відповідно при капітальному будівництві та ремонті.

Наприклад, сума прямих витрат за кошторисом складає 10000 грн., непрямі витрати – 1700 грн. (17% від 10000 грн.), планові накопичення – 702 грн. (6% від (10000 + 1700)). Отже повна кошторисна вартість об’єкта складає 12402 грн. (10000 грн. + 1700 грн. + 702 грн.), а якщо розрахувати 5,66% від повної кошторисної вартості 12402 грн., то також отримаємо 702 грн. планових накопичень.

Отже, утримання планових накопичень проводяться в розмірі 5,66% від повної кошторисної вартості прийнятих замовником робіт по новому будівництву, та 2,44% по капітальному ремонту.

Економія від зниження вартості будівництва і капітального ремонту також утримується при фінансуванні робіт, що виконують господарським способом. Завдання по одержанню економії, щорічно встановлюється в планах фінансування капітального будівництва у відсотках від кошторисної вартості робіт, що виконують.

Сутність цього джерела полягає в тому, що кошторисна вартість закінчених робіт визначається по кошторисних цінах, що діють без змін ряд років, фактичні ж витрати військових частин зменшуються у зв’язку з підвищенням продуктивності праці і раціональним використання ресурсів і впливом деяких інших чинників за період, що минув із моменту затвердження кошторисних цін.

Наприклад, якщо військова частина виконала нове будівництво, кошторисною вартістю 10000 грн., то з цієї суми забезпечуючим органом будуть утримані відрахування на утримання інженерно–технічного персоналу КЕЧ (2,74 %) – 274 грн., економія від зниження вартості будівництва (1,8 %) – 180 грн., планові накопичення (5,66 %) – 566 грн. Всього 1020 грн. Отже, максимальна сума, яку військова частина може отримати від забезпечуючого фінансового органу в наведеному прикладі становить:

10000 грн. – 1020 грн. = 8980 грн.

Ця сума є плановою вартістю будівництва.

Вартість послуг військових частин утворюється в якості внутрішнього джерела в тих випадках, коли роботи виконуються безпосередньо особовим складом військових частин, що ведуть будівництво (капітальний ремонт), або коли для виконання цих робіт використовуються транспорт і механізмів цих частин. При цьому військові частини фактично не несуть витрат на виплату заробітної плати робітникам і витрат по експлуатації машин і механізмів, закладених у кошторисній вартості виконуваних робіт. В зв’язку з цим передбачені кошторисами обсяги витрат складають вартість безкоштовних послуг військових частин, що підлягає заліку при оплаті виконаних військовими частинами робіт.

Розмір послуг військових частин при оплаті робіт визначається як різниця між кошторисною вартістю виконаних робіт і фактичних витрат, збільшеними на суми планових накопичень, зниження вартості будівництва за рахунок раціонального використання матеріальних, трудових та грошових ресурсів і відрахувань на утримання виробничого інженерно–технічного персоналу замовника.

Наприклад, фактична вартість робіт складає 6000 грн., сума безкоштовних послуг – 8980 грн. – 6000 грн. = 2980 грн., то військова частина отримає 6000 грн., а якщо фактичні витрати перевищують планову вартість та становитимуть наприклад 9200 грн., то військова частина отримає не більше 8980 грн., тобто планову вартість.

Безкоштовні будівельні матеріали військові частини одержують при розбиранні вже існуючих будинків і споруд, а також шляхом добування і використання будівельних матеріалів силами особового складу на місцевості де здійснюється будівництво та капітальний ремонт, а також в деяких інших випадках, якщо це дозволяють умови.

Крім основного джерела фінансування будівництва, існують і внутрішні, до них відносяться: кошти військової частини на будівництво і капітальний ремонт тваринницьких приміщень, парників і теплиць відповідно до затверджених планів, підсобних сільських господарств і спеціальних молочних ферм, на будівництво і капітальний ремонт об’єктів підсобних сільських господарств по затвердженому виробничо–фінансовому плані в межах ліміту; відрахування від прибутків підсобних господарств військових частин, сінокосу і вилову риби (вид № 40 позабюджетних коштів), використані на будівництво об’єктів продовольчої служби: овочесховищ, холодильників, продовольчих складів та інші.

У відповідності з Положенням про фінансове господарство військової частини підставою для витребування і витрати військовою частиною коштів на капітальне будівництво є наступні документи, одержані військовою частиною від замовника будівництва:

• витяг з затвердженого пооб’єктного титульного списку будівництва, що ведеться господарським способом;

• договори підряду на виконання спеціальних робіт

• затверджений технічний проект або робочий проект із зведеним кошторисом;

• кошториси до робочих креслень на окремі об’єкти (при капітальному ремонті –описи робіт з вказуванням цін);

• витяг із плану фінансування капітального будівництва.

Дозволяється будівництво лише тих об’єктів, які до 1 вересня року, що передує плановому, забезпечені вказаною документацією.

Військова частина, на яку покладене виконання капітального будівництва господарським способом, одержує указані документи від відповідної забезпечуючого управління. Витяги з титульного списку і плану фінансування капітального будівництва завіряються підписом начальника забезпечуючого управління і скріплюються відтиском гербової печатки.

По одержанні указаних документів військова частина подає забезпечуючому фінансовому органу заявку (форма № 33) на одержання початкового авансу для заготівлі будівельних матеріалів та на інші витрати. Сума, що витребується військовою частиною повинна бути обґрунтована в пояснювальній записці до вимоги. Розмір авансу встановлює відповідний замовник за узгодженням із фінансовим органом, що здійснює фінансування капітальних робіт, в залежності від запланованого обсягу і характеру будівництва.

Аванс витребується і видається в такій сумі, яка повинна забезпечувати потребу в коштах на придбання будівельних матеріалів і на інші витрати, пов’язані із виконанням початкових робіт у майбутньому кварталі року. При наявності перехідних об’єктів враховується аванс та залишок коштів (у матеріалах і дебіторській заборгованості), що значиться за військовою частиною на початок року.

Для наступного одержання коштів за виконані капітальні роботи військова частина щоквартально подає замовнику авансовий звіт про витрати коштів за формою № 34/фс. Належні військовій частині кошти за заявкою (форма № 33) або на підставі авансовому звіту після акцепту указаних документів переводяться фінансово-економічним управлінням оперативного командування виду Збройних сил безпосередньо на реєстраційний рахунок військової частини.

Оплата робіт з капітального будівництва, яке виконується силами військових частин проводиться забезпечуючим фінансовим органом, у такому порядку:

• військова частина подає в експлуатаційну або іншу забезпечуючу службу, у трьох примірниках авансовий звіт форма № 34/фс з усіма додатками;

• експлуатаційні органи (інші забезпечуючі управління) після перевірки авансового звіту, актів прийому виконаних робіт і актів на списання матеріалів акцептують звіт, а також складають довідку форми №204 до авансового звіту і подає замовнику капітального будівництва в трьох примірниках авансовий звіт із додатками і довідкою;

• замовник після перевірки авансового звіту перший його примірник (без додатків), три примірники довідки (форма № 204) та платіжне доручення подає у фінансові органи для оплати;

• фінансовий орган після перевірки авансового звіту заповнює в усіх трьох примірниках довідки графи “Прийнятий фінансово-економічним управлінням” і “Причини змін, внесених фінансовим органом” протягом 72 годин, оплачує виконані роботи і направляє 2 і 3 примірники довідки замовнику;

• замовник вносить необхідні зміни в другий і третій примірники авансового звіту, а також в усі додатки і повертає в експлуатаційні органи 3 примірник авансового звіту і довідки, а також 2 і 3 примірники відомостей виконаних робіт, акти приймання виконаних робіт і акти на списання матеріальних засобів.

Другі примірники авансового звіту і довідки (форма № 204) разом із першими примірниками відомості виконаних робіт, акти приймання виконаних робіт і акти на списання матеріалів залишаються у замовника і служать підставою для обліку капітальних вкладень.

Квартирно-експлуатаційна частина району або відповідне забезпечуюче управління повертає військовій частині третій примірник акцептованого авансового звіту з додатками.

Третій примірник довідки і другі примірники відомості виконаних робіт, акти приймання виконаних робіт і акти на списання матеріалів залишаються в забезпечуючому управлінні для оперативного обліку капітальних вкладень.

Пільговий порядок фінансування

По окремих об’єктах капітального будівництва, здійснюваного військовими частинами господарським способом може застосовуватися пільговий порядок фінансування. При цьому порядку фінансування будівельні роботи не тільки оплачуються, але і плануються у внутрішньобудівельному титульному списку по фактичних витратах.

По таких об’єктах у титульному списку вартість об’єкта показується дробом: у чисельнику – кошторисна, а в знаменнику зазначається вартість фактичних витрат, що підлягають фінансуванню. В такому випадку асигнування на повне завершення роботи з кожного об’єкта виділяються лише в межах фактичної вартості. Сума, показана в знаменнику, визначається як різниця між кошторисною вартістю об’єкта і загальною сумою планових накопичень, зниження вартості виконаних робіт, відрахувань на утримання виробничого інженерно–технічного персоналу замовника, обчислених в установлених розмірах від кошторисної вартості робіт, і безкоштовних послуг військової частини, прийнятих у розмірах, отриманих у попередні роки на аналогічних об’єктах.

У середньому фактичні витрати по об’єктах пільгового фінансування передбачаються в титульних списках у розмірі приблизно 60–65 % від кошторисної вартості робіт. При пільговому порядку фінансування ніяких утримань сум внутрішніх джерел фінансування будівництва не відбувається.

Застосування пільгового порядку фінансування по об’єктах, що споруджуються у військах господарським способом, дозволяє Міністерству оборони при одному і тому ж розмірі виділених асигнувань на цю ціль включити в план і побудувати більше число об’єктів, оскільки виділення асигнувань по титульному списку на такі об’єкти передбачається не по повній кошторисній вартості, а лише в межах вартості фактичних витрат, тобто приблизно на 35–40% менше.

Пільговий порядок фінансування застосовується, як правило, при будівництві об’єктів продовольчої служби, яке здійснюється за рахунок відрахувань від вартості продукції підсобних підприємств (вид № 40 позабюджетних коштів).

В окремих випадках військові частини, що ведуть капітальне будівництво та ремонт господарським способом, мають право передавати виконання технічно складних конструктивних елементів або видів робіт підрядним будівельним організаціям замовника. Розрахунки з вказаними організаціями військові частини здійснюють на підставі укладених договорів підряду по кошторисній вартості виконаних робіт.

Ці організації після виконання договірних робіт подають військовим частинам рахунок з додатком актів приймання виконаних робіт (форма 2в). Оплачені військовими частинами рахунки й акти приймання робіт додаються до авансових звітів (форма № 34/фс), що подаються замовнику. Авансові звіти по виду №40 складаються окремо від звітів по кошторису Міністерства оборони України.

Виділені військовій частині кошти повинні бути витрачені протягом календарного року. По закінченню року невикористана частка коштів по виду № 40 станом на 1 січня перераховуються вищестоячому забезпечуючому фінансовому органу на рахунок з подачею донесення про зараховані суми і перераховані фінансовому органу з вказівкою номера і дати платіжного доручення.

Залишок авансу по звіту на 1 січня в будівельних матеріалах і в дебіторській заборгованості зараховується забезпечуючим управлінням у фінансування капітального будівництва за планом поточного року.

З цивільнимиособами, щозалучаютьсяв дозволених випадках для ремонтно–будівельних робіт, військові частини укладають трудові угоди. Виконувані цимиособамироботипровадятьсяй оплачуються напідставінарядів, що виписуються кожному робітнику (групі робітників).Нарядпідписується технічним керівником будівництва і робочим. На зворотному боцінарядуведеться табель виходу робітників на роботу іоблікфактичноївитратиматеріалів на виконані роботи.

Після виконаннязавдання по наряду роботи приймаються технічним керівником, який, спираючись начиннірозцінки,зазначаєвнарядіізасвідчуєсвоїм підписом обсяг виконаних робіт, їх вартість і якість. Потімнарядперевіряєтьсяначальником фінансового органувійськової частини. Особлива увага звертається на визначеннясутностізазначенихвнарядіобсягів робіт з ціллю не допустити їхнього завищення. Перевірені наряди візуються начальником фінансового органу ізатверджуютьсязаступником командира військової частини по тилу (постачанню).

На підставіобробленихнарядівпомічник командира військової частини - начальник фінансово-економічної служби військової частинискладаєроздавальні відомості іробитьвиплату заробітної плати будівельним робітникам (детально викладено в Розділі VI. “Укладання договорів і трудових угод та розрахунки по ним”) даного навчального посібника.

При виконанні робіт особовим складом військовослужбовців військових частин нарядина здійснення робіт не виписуються. У цьому випадкупідставоюдля виконання робітєрозпорядження, у якому вказується, кому іякіроботи слід виконати.