5. Основні напрямки підвищення ефективності використання коштів у військах

У військах організується матеріально-технічне забезпечення бойової та гуманітарної підготовки, утримання, експлуатація і ремонт озброєння й військової техніки, проводяться заходи для покращення побутових умов військовослужбовців, відбувається капітальне будівництво та капітальний ремонт будівель і споруд, інших об’єктів. На зазначені цілі виділяються значні матеріальні та грошові кошти, ефективне використання яких дозволяє більш вдало виконувати поставлені перед військами завдання, економити матеріальні та фінансові ресурси .

Раціональне використання коштів у військах передбачає не “економію заради економії”. Головне його завдання полягає у тому, що б при мінімальних затратах коштів, були отриманні найкращі результати в підвищенні бойової готовності військ. Успішне рішення вказаного завдання в основному забезпечується використанням асигнувань у відповідності з цільовим призначенням, визначеним бюджетною класифікацією видатків за кошторисом Міністерства Оборони і фінансово-плановими документами військових частин, недопущенням випадків безгосподарності та марнотратства, попередженням незаконних витрат, недостач, розтрат та розкрадання матеріальних засобів та грошових коштів.

Конкретні заходи по підвищенню ефективності використання засобів у військах залежать від того, на які цілі вони виділені. Їх можна об’єднати за наступними групами видатків: на бойову й гуманітарну підготовку, на утримання озброєння та бойової техніки, на побутові потреби військ і на утримання особового складу .

Ефективність видатків на бойову й гуманітарну підготовку досягається правильною експлуатацією обладнання й своєчасним ремонтом об’єктів учбово-матеріальної бази; застосуванням тренажерів, інтенсифікацією використання учбових об’єктів бойової підготовки; завчасним і раціональним плануванням підготовки до проведення занять з максимально продуктивним використанням техніки при мінімальних витратах моторесурсів, боєприпасів і пального; повторним застосуванням на навчаннях та польових заняттях засобів імітації і визначення; недопущенням випадків завдання шкоди державним та цивільним закладам, підприємствам та організаціям, сільськогосподарським підприємствам і населенню в ході навчань; суворо цільовим використанням титульних асигнувань на закупівлю обладнання і матеріалів для спорудження об’єктів учбово-матеріальної бази і проведення окремих заходів; недопущенням випадків придбання матеріальних цінностей, які не мають прямого відношення до забезпечення бойової та гуманітарної підготовки .

У вирішенні завдань з ефективного використання коштів велике значення приділяється економії витрат на утримання озброєння і військової техніки .

Ефективність використання матеріальних засобів і грошових коштів на зазначені цілі досягається вихованням у особового складу почуття високої відповідальності за збереження озброєння і техніки; вдосконаленням військової майстерності військовослужбовців; продовженням строків експлуатації техніки, економією і зниженням витрат пального, мастильних матеріалів, спеціальних рідин та інших матеріальних засобів порівняно з встановленими нормами; економією моторесурсів, раціональним витрачанням ремонтно-експлуатаційних матеріалів і запчастин і прийняттям інших мір з організації правильної експлуатації озброєння і техніки; виявленням і реалізацією в народне господарство непотрібного й зайвого обладнання і техніки .

У кошторисі Міністерства оборони передбачаються асигнування на побутові потреби військ, які обумовлені необхідністю господарчого, комунально-побутового, медичного та санітарно-курортного обслуговування військовослужбовців, виділення для цих цілей у розпорядження військових частин і установ казарменно-житлового фонду, виробничих та складських приміщень, казарменого обладнання та інвентарю.

Витрати на побутові потреби військ безпосередньо пов’язані з виконанням різних господарчих заходів та робіт, у тому числі й силами особового складу, що дозволяє забезпечуючим службам знаходити шляхи економії матеріальних і грошових коштів, отримувати високі результати в економічній діяльності .

Ефективність використання коштів на побутові потреби військ підвищуються в результаті: раціонального користування комунальними послугами; економного витрачання паливо-енергетичних ресурсів; виключення надлишків в обладнанні й утриманні службових приміщень; недопущення фактів придбання дорогого майна, предметів прикрашального характеру. Здійснюється цей контроль: дотриманням лімітів витрат палива й електроенергії, підключення військових містечок до тепломагістралей; переобладнання котелень на газове паливо; автоматизація управління зовнішнім освітленням; забезпечення всіх користувачів лічильниками використання електроенергії і т.п.

Можливості економії у використанні матеріальних і грошових коштів існують також при здійсненні медичного та санітарно-курортного обслуговування військовослужбовців, експлуатації казарменого обладнання й інвентарю .

Організація бойової підготовки, утримання і експлуатація озброєння і військової техніки, побутовий устрій військ пов’язані із значними транспортними витратами. Для підвищення ефективності використання асигнувань, які виділяються на оплату військових перевезень, здійснюється попередній фінансовий контроль при розрахунках їх вартості, встановлюються річні норми грошових коштів на ці цілі, організовується центральний підвіз матеріальних засобів, ліквідовуються нераціональні перевезення, використовуються прогресивні методи навантажувально-розвантажувальних робіт (доставка малих вантажів в піддонах, пакетах і контейнерах ).

В кошторисі Міністерства оборони передбачають кошти, що необхідні для утримання особового складу. Значна їх частина спрямовується на забезпечення військовослужбовців грошовим утриманням, норми якого встановлюються Урядом України у відповідності з вимогами економічного закону розподілу за працею, особливостями військової служби та порядку проходження служби окремими категоріями військовослужбовців. Тому ефективність використання коштів на виплату грошового утримання не може заключатися в скороченні встановлених норм виплат. Грошове утримання повинно виплачуватися своєчасно і за повними нормами, що в свою чергу позитивно впливає на морально-психологічний стан особового складу, на підтримання високої бойової готовності військових частин, з’єднань. Ефективність використання коштів на утримання особового складу досягається також правильним застосуванням діючої системи преміальних виплат, які стимулюють зростання військової майстерності, укріплення дисципліни, організованості та порядку у підрозділах і військових частинах, безаварійну експлуатацію літаків і вертольотів і т.д.

Фінансово-економічна служба проводить велику роботу серед особового складу з роз’яснення діючих законоположень про грошове утримання, особливо стосовно умов та розмірів виплат премій і винагород. Крім того, посадові особи фінансово-економічної служби вивчають стимулюючий вплив заохочувальних виплат та вносять обґрунтовані пропозиції з їх подальшого вдосконалення .

Ефективність використання фондів грошового утримання забезпечується попередженням переплат і недоплат, незаконних виплат, фактів порушення штатної дисципліни, контролем за правильною тарифікацією та своєчасним внесенням змін у штати військових частин.

Військове господарство має суттєві резерви подальшого підвищення ефективності використання матеріальних і фінансових ресурсів. Робота з реалізації цих резервів організується командирами, начальниками служб та іншими посадовими особами. Активну участь в ній приймає весь особовий склад армії та флоту, який виховується в дусі бережливого ставлення до державної власності. При цьому велику роль відіграє комплекс заходів з покращення економічної освіти й виховання військовослужбовців, робітників і службовців Збройних Сил України.

Мобілізація особового складу на вирішення завдань з ефективного використання державних коштів дозволяє також виконувати силами військовослужбовців (без зайвих витрат) робіт по виготовленню учбових посібників та макетів, обладнання учбових класів, кімнат (музеїв) бойової слави, будівництву і ремонту різних будівель, споруд та інших об’єктів, утриманню території та приміщень у чистоті, озелененню військових містечок і т.і.

Посиленню роботи з підвищення ефективності використання матеріальних та грошових коштів сприяє розповсюдження передового досвіду й покращення організації заходів з економії та збереження державної власності.

ЗМІСТ

ПЕРЕДМОВА 2

ЗАДАЧІ КУРСУ 3

Розділ І. Основи організації фінансово-економічної служби Збройних Сил України 9

1. Поняття фінансового забезпечення військової частини 9

2. Фінансове забезпечення в загальній системі матеріального забезпечення військової частини 12

3. Фінансування Збройних Сил України 18

4. Розпорядники бюджетних коштів за кошторисом Міністерства оборони України та їх фінансові органи 19

5. Фінансові органи забезпечуючих управлінь 29

Схема №1 32

Схема №2 33

Схема №3 34

Головна бухгалтерія 34

Служба (аналізу та контролю за дотриманням податкового законодавства у ЗСУ) 34

Відділення (оборонного бюджету) 34

Відділення (державного оборонного замовлення) 34

Група 34

За примітками до штату поза чисельністю Головного управління 34

Відділ фінансування виробничого та будівельного комплексу 34

Начальник управління 34

Схема №4 34

Схема №5 36

Схема №6 37

Схема №7 38

Схема №8 39

Розділ ІІ. Обов’язки і права посадових осіб військової частини по дотриманню фінансової дисципліни 40

1. Вимоги фінансової дисципліни 40

2. Обов’язки і права посадових осіб військової частини 42

Командир військової частини 42

Начальник фінансового органу 45

Помічник начальника фінансового органу (бухгалтер-касир) 52

Заступники командира військової частини, начальник штабу та начальники служб 53

Командири підрозділів 55

Розділ ІІІ. Отримання та зберігання грошових коштів 56

1. Сутність і призначення особового, реєстраційного та спеціального реєстраційного рахунків в органі Державного казначейства 56

2. Порядок відкриття і закриття рахунків 68

а) відкриття рахунків 68

б) закриття рахунків 72

Зразок №1 74

Зразок №2 74

Зразок №3 75

Зразок №4 76

Зразок №5 77

Зразок №6 78

Зразок №7 80

Зразок №8 83

3. Обов’язки помічника командира військової частини-начальника фінансово-економічної служби при отриманні витягів з рахунків 84

Зразок № 9 86

4. Отримання грошових чекових книжок та норма зберігання готівки в касі 87

5. Отримання готівки військовою частиною в установі банку 90

Зразок №10 96

Зразок №11 97

Зразок №12 98

Зразок №13 100

Зразок №14 100

6. Порядок здачі готівки на рахунки військової частини 101

Зразок №15 102

7. Приймання готівки у військовій частині 103

Зразок №16 105

8. Прийом готівки в дозволених випадках через довірених осіб 106

9. Зберігання грошових коштів у військовій частині 108

Зразок №17 112

10. Прийом, збереження, облік і видача грошей і цінностей в військово-лікувальних закладах 114

Порядок прийому грошей і цінностей від хворих 114

Облік і збереження цінностей і грошей, прийнятих від хворих 115

Повернення цінностей 116

11. Поштові і телеграфні відправлення 117

Організація отримання переказів особовим складом 118

Оформлення отримання поштових переказів 119

Отримання інших поштових відправлень 121

Зразок №18 124

Зразок №19 125

Зразок №20 126

Розділ ІV. Організаційна робота фінансово-економічної служби військової частини 126

1. Прийом і здача посади посадовими особами фінансово-економічної служби військової частини 127

Прийом і здавання посади помічника командира військової частини – начальника фінансово-економічної служби 127

Прийом та здача посади при тимчасовому вибутті начальника фінансового органу 130

Прийом і здача посади касира (скарбника) 132

Відомості, що включаються до акту прийому і здачі посади командира частини 132

2. Організація робочого місця начальника фінансового органу 133

3. Розпорядок роботи фінансового органу 136

4. Планування роботи фінансово-економічної служби військової частини 137

5. Доповідь командиру частини про стан фінансово-господарської діяльності військової частини за місяць 140

6. Взаємовідносини начальника фінансового органу з посадовими особами військової частини 142

7. Учбові заходи та роз’яснювальна робота начальника фінансового органу військової частини 145

Зразок №21 148

Зразок №22 149

Зразок №23 151

Зразок №24 152

Зразок №25 153

Зразок №26 155

8. Роль фінансово-економічної служби військової частини в проведенні економічної роботи 161

Економічна діяльність військової частини 161

Роль начальника фінансового органу в організації економічної роботи 164

Розрахунок економічного ефекту від проведення окремих заходів 167

9. Фінансове забезпечення військової частини при формуванні, передислокації, розформуванні і ліквідації фінансового господарства 169

Обов’язки начальника фінансового органу при формуванні військової частини 169

Забезпечення військових частин коштами при передислокації 172

Розформування військової частини і ліквідація фінансового господарства 178

Зразок №27 181

Зразок №28 183

Розділ V. Організація підсобних підприємств і господарств військової частини їх фінансово-господарська діяльність 184

1. Завдання підсобних підприємств і господарств військової частини, їх організація і отримання 184

2. Джерела фінансування та порядок діяльності підсобних підприємств і господарств не переведених на повний господарський розрахунок 186

Підсобне господарство військової частини 192

Діяльність гуртожитків, готелів, домоуправлінь 194

Організація дошкільних дитячих закладів, джерела їх утримання 197

Самодіяльні їдальні військових частин 200

Організація інших видів послуг 201

Каса взаємодопомоги при військовій частині 202

Облік коштів КВД 206

3. Контроль і економічний аналіз діяльності підсобних підприємств, господарств 210

Зразок №29 214

Зразок №30 215

Зразок №31 216

Зразок №32 219

Схема №9 220

Розділ VI. Укладання договорів і трудових угод та розрахунки по ним 221

1. Сутність та порядок укладання договору 221

Порядок видачі авансів 225

Зразок №33 226

2. Трудові угоди із фізичними особами 228

Зразок №34 231

3. Відповідальність сторін у договорі і трудовій угоді 232

Порядок пред'явлення претензій 236

Пред'явлення позовів 237

Схема №10 241

4. Роль і місце помічника командира військової частини-начальника фінансово-економічної служби при укладанні договорів і трудових угод 245

Зразок №35 251

Зразок №36 252

Зразок №37 253

Зразок №38 254

Розділ VII. Фінансування капітального будівництва та капітального ремонту, що виконуються військовими частинами господарським способом 255

1. Сутність, задачі та особливості будівництва і капітального ремонту в Збройних Силах України 255

2. Організація будівництва і капітального ремонту в військовій частині, що здійснюється господарським способом. Обов’язки посадових осіб щодо його проведення 259

4.Планування будівництва та капітального ремонту, що виконується військовими частинами господарським способом, 264

та їх матеріальне забезпечення 265

4. Джерела і порядок фінансування капітального будівництва та ремонту, що проводиться господарським способом 272

5. Облік та звітність коштів на капітальне будівництво і ремонт, що виконується господарським способом 281

5.Місце і роль фінансових органів у контролі за капітальним будівництвом та ремонтом, що здійснюється 286

господарським способом 286

7. Прийом завершених об’єктів та ліквідація будівництва 291

Зразок №39 296

Зразок №40 297

Зразок №41 298

Зразок №42 299

Зразок №43 300

Зразок №44 302

Зразок №45 304

Зразок №46 307

Розділ VIII. Фінансове забезпечення бойової підготовки військової частини 309

1.Значення бойової підготовки в зміцненні 309

бойової готовності військ 309

2.Сутність і значення фінансового забезпечення 313

бойової підготовки 313

3. Планування і фінансування бойової підготовки 319

4. Основні напрямки і завдання посадових осіб в підвищенні ефективності використання грошових коштів на бойову підготовку 328

Розділ IX. Матеріальна відповідальність військовослужбовців та працівників за шкоду, 337

заподіяну державі 337

1. Сутність та загальні положення матеріальної відповідальності військовослужбовців та працівників за шкоду, заподіяну державі 337

2. Матеріальна відповідальність військовослужбовців 344

Обмежена матеріальна відповідальність 345

Повна матеріальна відповідальність 346

3. Матеріальна відповідальність службовців 350

Обмежена матеріальна відповідальність 351

Повна матеріальна відповідальність 352

4. Відшкодування збитків, що спричинені державі 357

5. Відшкодування шкоди, заподіяної умисним знищенням або зіпсуванням матеріальних цінностей, нестачею, розкраданням 363

6. Робота по повному відшкодуванню збитків та їх попередженню 364

7. Списання втрачених матеріальних та грошових коштів за інспекторськими свідоцтвами 370

Зразок №47 383

Зразок №48 385

Зразок №49 385

Зразок №50 387

Зразок №51 387

Зразок №52 388

Зразок №53 389

Зразок №54 390

Зразок №55 391

Зразок №56 391

Зразок №57 392

Зразок №58 393

Глава Х. Внутрішній фінансовий контроль у 394

військовій частині 394

1. Значення та організація внутрішнього фінансового контролю 394

Схема №11 399

2. Основні правила фінансової дисципліни, необхідність контролю за її дотриманням 400

Бюджетна дисципліна 400

Кошторисна дисципліна 401

Авансова дисципліна 402

Штатно-тарифна дисципліна 403

Платіжно-розрахункова дисципліна 404

Касова дисципліна 405

Контрольні функції командира частини 407

Форми і методи самоконтролю 410

3. Контроль за виконанням пропозицій по актам ревізій та перевірок та подання донесень про виконання пропозицій 414

Зразок №59 416

4. Організація роботи внутрішньої перевірочної комісії по фінансово-економічній службі 417

Права та обов’язки внутрішньої перевірочної комісії 419

Методика проведення внутрішньої документальної перевірки фінансового господарства 420

Зразок №60 426

Раптові перевірки каси 427

5. Методика документальної ревізії каси взаємодопомоги 428

6. Організація внутрішнього фінансового контролю за фінансово-господарською діяльністю підсобного господарства, побутових та інших підсобних підприємств військової частини 436

Методика ревізії підсобного господарства військової частини 438

Зразок №61 441

Зразок №62 444

Методика ревізії офіцерського гуртожитку 445

Методика ревізії та перевірки дитячого садку 448

Методика ревізії та перевірки лазнево-прального підприємства 454

Методика перевірки платних заходів клубів військових частин 460

Методика ревізії фінансово-господарської діяльності колективу військових мисливців 462

7. Відомості про виявлені фінансові порушення, втрати матеріальних цінностей та стягнення у відшкодування збитків, завданих державі (форма 52/фс) 465

Зразок №63 474

Розділ XІ. Фінансове забезпечення військових частин через органи Державного казначейства 483

1. Сутність, призначення та загальна характеристика органів Державного казначейства 483

3.Функції, задачі та права органів Державного 487

казначейства України 487

3. Здійснення фінансово-господарських операцій через органи Державного казначейства 494

Переоформлення реєстраційних та спеціальних реєстраційних рахунків 496

Призупинення операцій по рахункам 497

Фінансування військових частин через органи Державного казначейства 498

Порядок зарахування коштів на рахунки 500

Облік операцій на рахунках військової частини 502

Облік операцій на рахунках органів Державного казначейства 505

Облік операцій на рахунках вищестоячих розпорядників бюджетних коштів 508