12.1.3. Основные принципы оценки инновационного проекта1

субъектом научно-инновационных, экономических, социальных и экологичес­ ких приоритетов. Приоритеты могут отражать общемировые тенденции раз­ вития, необходимость решения проблем обеспечения технологической и эко­ логической безопасности государства, экономического роста, повышения каче­ ства жизни людей. Они устанавливаются на основе стратегии (концепции, док­ трины) научно-инновационного развития страны, региона, хозяйствующего субъекта. Наиболее общими ее направлениями являются:

•установление приоритетных направлений развития науки и техники;

•обеспечение преимущества в технологическом развитии, создание нов­ шеств на новых принципах переработки ресурсов;

•осуществление конверсии в направлении выпуска изделий народного потребления, обладающих более высокой конкурентоспособностью, чем им­ портируемые аналоги;

•техническое обновление объектов жизнеобеспечения населения, по­ вышение конкурентоспособности экономики региона при ее структурной перестройке с максимальным использованием имеющихся научно-инноваци­ онного и производственного потенциалов;

•постоянное повышение конкурентоспособности и производство экс­ портно-ориентированной и импортозамещающей продукции хозяйствующих субъектов.

Общая значимость инновационного проекта может быть оценена с пози­ ций федерального, регионального, отраслевого уровней управления хозяйст­ вующего субъекта. Проект соответственно может иметь федеральную, регио­ нальную, отраслевую значимость или значимость для хозяйствующего субъек­ та. Эти оценки могут находиться в различных сочетаниях по отношению к конкретному проекту.

Федеральная значимость связана с решением проблем государственного

масштаба во всех сферах жизнедеятельности населения в соответствии с феде­ ральными целями научно-инновационного и социально-экономического раз­ вития. Региональная значимость отражает цели реализации потенциала терри­ тории, степень решения свойственных данному региону социальных и эко­ логических проблем. Отраслевая значимость фиксирует влияние проекта на решение общеотраслевых проблем, важных для многих хозяйствующих субъ­ ектов в данной отрасли. Значимость проекта для хозяйствующего субъекта оценивается с позиции усиления его роли на рынке в связи с решением техно­ логических, экономических, социальных и экологических проблем. Общая значимость проекта условно может иметь три уровня оценок: первый (выс­ ший) — решение первоочередных проблем; второй — решение приоритетных проблем; третий — решение рядовых проблем.

Для проекта федеральной значимости первоочередными могут рассматри­ ваться острые социальные, бюджетные, инфляционные и иные проблемы; приоритетными — проблемы в русле установленных правительством приори­ тетов в науке, технике, социально-экономическом развитии; рядовыми — про­ блемы пополнения федерального бюджета, стратегического импортозамещения. Аналогичный подход может быть распространен на оценку региональной и отраслевой значимости проекта. Для хозяйствующего субъекта уровни зна­ чимости могут быть более гибкими, индивидуальными в зависимости от его положения на внутреннем и внешнем рынках, включая оценку влияния проекта

на повышение качества продукции, услуг; расширение и стабильность рыноч­ ной продажи; снижение издержек, решение социальных и экологических про­ блем; создание технологического задела, рассчитанного на будущий прорыв на рынке. Общая значимость проекта оценивается путем экспертизы специалис­ тами на основе анализа данных проекта, других материалов.

По сферам воздействия инновационного проекта различаются научно-тех­ нические, экономические, социальные, экологические оценки.

Научно-технические оценки должны ответить на следующие вопросы. Вопервых, насколько принятые технические решения соответствуют современ­ ным технологическим требованиям в индустриально развитых странах, спо­ собствуют движению к новому технологическому укладу производства. Вовторых, каковы уровень и масштаб новизны проекта, его составных частей, наличие интеллектуального продукта или защищенной патентами интеллекту­ альной собственности. В-третьих, насколько перспективны заложенные в про­ ект принципы технологии и технического оснащения, на какой рынок, внут­ ренний или внешний (развитых, развивающихся стран), ориентируется вы­ пуск новой продукции. Для научно-технической оценки проекта могут быть отобраны один—четыре существенных параметра, интересующих пользовате­ лей продукции, услуги, технологии, способов выполнения работ. Все другие параметры должны укладываться в рамки некоторых стандартов или обще­ принятого уровня, т. е. участвовать в оценке в качестве ограничений.

Экономические оценки проекта представляют систему показателей, отража­ ющих соотношение затрат и результатов каждого его участника. Рыночные критерии — максимизация прибыли и конкуренция — предопределяют в со­ ставе экономической оценки проекта:

•оценку рыночной потребности и объема продаж во временном аспекте;

•оценку реальных потоков продукции, инвестиций, текущих затрат, фи­ нансовой деятельности;

•оценку прогнозной цены, сопряженной с величиной издержек, размерами валовой и чистой прибыли, изменением ссудного процента, темпов инфляции;

•оценку интегрального показателя народнохозяйственной эффективности. Наряду с основными могут быть определены дополнительные экономи­

ческие оценки проекта — оценки улучшения использования ресурсов: трудо­ вых, материальных, финансовых, потенциала территории; оценки выручки от продажи интеллектуальной собственности, создаваемой в ходе осуществления проекта, и другие с точки зрения федеральных, региональных, отраслевых ин­ тересов и интересов хозяйствующих субъектов.

Социальные оценки отражают вклад проекта в улучшение социальной среды и в конечном счете — повышение качества жизни людей, характеризуе­ мое оценками:

•уровня жизни — доходы населения (средняя заработная плата и другие выплаты); обеспеченность населения товарами и услугами потребительского назначения; цены и тарифы на товары и услуги; потребление населением про­ дуктов питания, непродовольственных товаров и услуг; обеспечение жильем и коммунальными услугами;

•образа жизни — занятость населения (количество новых рабочих мест); подготовка кадров (численность работников, которые пройдут переподготовку, повысят квалификацию, получат новую профессию); обеспечение населения

объектами образования, культуры, искусства, спорта, сети дошкольных учреж­ дений, доступность и степень их использования; социальная безопасность (снижение правонарушений и преступности);

• здоровья и продолжительности жизни — улучшение условий труда (со­ кращение числа рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда, профессиональных заболеваний и производственного травматизма); развитие сферы здравоохранения, обеспеченность объектами здравоохране­ ния, уровень обслуживания в них.

Социальные оценки инновационного проекта могут быть двух видов: оценки социально-целевой направленности проекта и оценки социальных пос­ ледствий проекта. В первом случае социальные оценки входят в состав его целей, во втором — как вторичные, латентные, возникающие в результате реа­ лизации проекта как его последствия. i

Экологические оценки инновационного проекта могут состоять из оценок:

• выбросов и отходов в окружающую среду (водный, воздушный бассей­ ны, земельные ресурсы, лесные ресурсы, животный мир). Оценка производит­ ся в сравнении с ПДК (предельно допустимой концентрацией) вредных ве­ ществ и ПДУ (предельно допустимым уровнем) воздействий на окружающую среду, а также с помощью показателей и характеристик, по которым не уста­ новлены предельные нормативные значения. Затем может оцениваться влия­ ние объекта на экологическую емкость территории, уровень которой не дол­ жен снижаться при введении в эксплуатацию новшества, а также экологичес­ кий риск: вероятность и тяжесть возможных катастроф, связанных с иннова­ циями;

• безотходности производства за счет замкнутого технологического цикла переработки ресурсов или благодаря переработке образующихся отходов. Оценки фиксируют полностью или частично безотходные технологии, а также степень утилизации отходов производства, организации оборотного водоснаб­ жения, малоотходных и бессточных производств;

• приближения к биосферосовместимому типу технологии — оценки тех­ нологии с позиции степени перехода с природоперерабатывающего типа про­ изводства на процессы, близкие к естественным, с замкнутым вещественно­ энергетическим циклом, или сокращения объема переработки природных ре­ сурсов. Оценки могут состоять в констатации традиционности принятого в проекте типа природопользования или в регистрации технологических изме­ нений, являющихся перспективными по созданию в будущем нового типа природопользования и заданной среды обитания.

Особую значимость в экологической оценке инновационных проектов приобретают аспекты экологической безопасности. Создание сложных техноло­ гических систем приводит к резкому возрастанию техногенных нагрузок, угро­ зе экологической безопасности и экологическому риску. Масштаб негативных последствий в таких случаях несопоставим с неблагоприятными последствия­ ми эксплуатации машинной техники и технологии. Поэтому все более повы­ шаются требования к качеству проектирования, изготовления, эксплуатации сложных технических систем, их надежности, создания технических средств, автоматически блокирующих последствия недостатков в уровне организации труда, техники и технологии предотвращения аварий и ликвидации их послед­ ствий.