Г л а в а 3

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

3.1.Роль государства

встимулировании инноваций

3.1.1. Значение инноваций для стабилизации экономического развития,

укрепления национальной безопасности

Необходимость государственного регулирования инновационных про­ цессов вызвана в первую очередь их возрастающим значением для экономи­ ки и общества в целом. Экономический рост базируется на сочетании экс­ тенсивных и интенсивных факторов,]Под эк с т е н с и вн ы м и ф а к т о р а м и пони­ мается прирост массы используемых в производстве первичных ресурсов — рабочей силы, материальных составляющих, земли и т.д. Под и н т е н с и в н ы м и ф а к т о р а м и — повышение качества применяемых ресурсов и увеличение сте­ пени их использования. В современную эпоху возможности роста выпуска продукции и услуг за счет повышения занятости трудоспособного населения и вовлечения в экономический оборот новых природных ресурсов становят­ ся все более ограниченными. Решающее значение для экономической дина­ мики приобретают интенсивные факторы. В свою очередь рост квалифика­ ции кадров и производительности труда, отдачи от материалов и оборудо­ вания, определяется достижениями науки и техники, передового опыта и степенью их использования в хозяйстве, т. е. распространением нововведе­ ний. Вклад научно-технического прогресса в прирост валового внутреннего продукта наиболее развитых стран составляет, по различным оценкам, от 75 до 100%. Таким образом, п е р в ы м а с п е к т о м общегосударственного значения инноваций является их решающее влияние на макроэкономические пока­ затели. *

Под влиянием инновационных процессов меняется и структура экономи­ ки. За счет роста эффективности использования ресурсов часть их высвобож­ дается и перераспределяется в другие сферы деятельности. Например, падает доля занятых в сельском хозяйстве, резко возрастает доля занятых в сфере услуг. Инновации выступают непосредственной причиной возникновения одних производств и отраслей, постепенного отмирания и исчезновения дру­ гих. Воздействие на структуру общественного производства — в т о р о й а с п е к т общегосударственного значения инновационных процессов.

Инновации изменяют также экономическую организацию общества. По­ являются новые элементы в спектре основных хозяйственных структур (напри­ мер, венчурные фирмы), трансформируется содержание взаимосвязей между ними. Происходят сдвиги в структуре и реализации различных форм собствен­ ности. Развиваются технологии управления. Вертикальные воздействия во все большей мере дополняются и заменяются горизонтальными связями. Претер­ певает изменения и содержание собственно государственного регулирования экономики. Итак, существенное влияние на институциональные экономические механизмы — третий аспект общегосударственного значения инноваций.

Воздействие инновационных процессов испытывают не только производ­ ство, но и практически все стороны общественной жизни. Совершенствуется структура потребления как материальных, так и нематериальных благ. Разви­ вается политическая культура. Динамично изменяются правовые, этические, эстетические нормы. Четвертый аспект общегосударственного значения ин­ новационных процессов — все большая тождественность способности нации к прогрессу и ее потенциал в продуцировании и внедрении нововведений.

Инновационные процессы приобретают все большее социальное звуча­ ние. Наряду с тем, что уже отмеченный генерируемый инновациями экономи­ ческий рост позволяет повысить уровень жизни населения, инновации способ­ ствуют также решению проблем занятости за счет создания новых высокооп­ лачиваемых рабочих мест. Повышается уровень образования и здравоохране­ ния. Кроме того, в нынешний исторический период процесс распространения нововведений является одним из элементов, связующих различные социаль­ ные и экономические субъекты в единое целое, обеспечивает единство нации, во многих случаях смягчает социальные противоречия и конфликты. Итак, влияние инновационных процессов на социальную стабильность — пятый ас­ пект общегосударственного значения инноваций.

Интенсивность инновационных процессов в современном мире значи­ тельно обострила экологические проблемы. Антропогенная нагрузка на окру­ жающую среду по ряду направлений приближается к критической черте, за Ко­ торой неизбежно следует нарушение нормального кругооборота веществ в природе. Но только на инновационном пути возможна гармонизация отноше­ ний между человеком и природой. Научно-технические достижения позволя­ ют уменьшить использование невосполнимых ресурсов и вредныр выбросы путем рационализации структуры производства и потребления, а также рас­ пространения рециклических технологий. Эти проблемы особенно актуальны в свете принятия мировым сообществом концепции устойчивого развития в XXI в., предусматривающей стабильное экологическое равновесие. Следова­ тельно, влияние инноваций на окружающую среду — шестой аспект общего­ сударственного значения инновационных процессов.

Уходящее столетие отмечено стремительной интернационализацией хо­ зяйственной жизни. Международный характер, часто с опережающей глуби­ ной интеграции, приобретают и инновационные процессы. Кооперация раз­ личных стран в инновационной сфере имеет место в широком спектре форм >_ объединения ресурсов в целях получения новых научно-технических результа­ тов, международного трансфера технологий как в овеществленной, так и в овеществленной форме, создания мировой научно-инновационной инфрастру^. туры, осуществления инноваций, имеющих глобальный характер по самой сво^й

сути и т.п. При современных масштабах научно-технического прогресса мно­ гие инновационные проекты не под силу осуществить одной, даже наиболее развитой стране. Активизация международного научно-технического сотруд­ ничества — седьмой аспект общегосударственного значения инновационных процессов.

Однако полноценная интеграция в мировые инновационные процессы не­ возможна без наличия у страны адекватной научно-технологической базы, а также механизмов, обеспечивающих восприятие инноваций из-за рубежа. Уро­ вень и эффективность включения страны в международное разделение труда характеризуются ее позицией на мировых рынках товаров и услуг, а также на­ личием квалифицированных специалистов. Эта позиция во все меньшей сте­ пени определяется эксклюзивным обладанием природными ресурсами или другими временными преимуществами экстенсивного характера и во все боль­ шей степени — инновациями, обеспечивающими конкурентоспособность про­ дукции. Восьмой аспект общегосударственного значения инноваций — зави­ симость глобальной конкурентоспособности национальной экономики от уровня развития инновационных процессов.

Способность к инновациям в настоящее время стала одной из важнейших детерминант безопасности государства. Это положение имеет как внешнюю, так и внутреннюю составляющие. Что касается международной стороны, речь здесь идет об обеспечении научно-технологической безопасности, т. е. наличия у страны достаточно мощного научно-инновационного потенциала^ позволяющего противостоять любому диктату извне, связанному с ограничением доступа к передовым технологиям, разрывом основных сложившихся технологических цепей. Особенно велико значение развития научно-инновационного потенциала для. укрепления обороноспособности страны. В то же время интернационали­ зация научно-технических и инновационных процессов уменьшает угрозу кон­ фликтов вследствие усиления технологической взаимозависимости стран. Внут­ ренняя сторона вопроса связана с распространением нововведений, позволяю­ щих предотвратить катастрофы, стихийные бедствия, террористические акты, другие противоправные действия, а также свести к минимуму их негативные последствия. Взаимосвязь уровней научно-инновационного потенциала и на­ циональной безопасности — девятый аспект общегосударственного значения инноваций. Еще одним аспектом в данном перечне является возможность исполь­ зования научно-технических достижений в антиобщественных целях.

3.1.2. Ограниченность рыночных механизмов в области получения и внедрения научно-технических результатов

Необходимость государственного регулирования инновационных процессов объясняется не только их общенациональным'значением, но и экономическим содержанием. С одной стороны, в настоящее время инновации становятся основ­ ным средством увеличения прибыли хозяйствующих субъектов за счет лучше­ го удовлетворения рыночного спроса, снижения производственных издержек по сравнению с конкурентами. С другой стороны, в условиях классических ры­ ночных механизмов получение научно-технических результатов было бы сущест­ венно затруднено, а многие инновации не внедрены в хозяйственную практи­ ку. Деятельность крупных корпораций в значительной степени модифицирует

механизмы совершенной конкуренции и позволяет частично интегрировать научно-инновационные процессы в общий воспроизводственный цикл. Одна­ ко в конце XX столетия сложившиеся в большинстве отраслей ведущих стран механизмы олигополистической конкуренции не способны обеспечить полное использование инновационного потенциала современных достижений науки и техники. Ограниченность рыночных механизмов как среды продуцирования и распространения инноваций можно проследить по ряду направлений.

Во-первых, отдельным хозяйствующим субъектам невозможно сконцент­ рировать средства, необходимые для осуществления масштабных инноваций. Совершенствование процессов научного познания делает НИОКР все более дорогостоящими. Новые научные результаты достигаются высококвалифици­ рованными, т. е. высокооплачиваемыми, кадрами; при этом опережающими темпами растет фондовооруженность научного труда. Развитие науки приоб­ ретает все более междисциплинарный характер. Кооперация представителей различных областей науки и техники также требует дополнительных расходов. Еще больших затрат требует реализация нововведений. Это значительные ка­ питальные вложения, связанные с техническим переоснащением производст­ ва, расходы на поиск и приобретение научно-технической информации, про­ гнозирование конъюнктуры, обучение персонала, организационные мероприя­ тия, а зачастую и на модификацию сложившихся взаимосвязей с поставщика­ ми ресурсов и потребителями продукции и услуг. Немалых затрат требуют экспертиза, патентование, сертификация новой продукции и т.д.

Во-вторых, многие инновации могут оказаться экономически эффектив­ ными лишь при масштабах внедрения, превосходящих определенный крити­ ческий минимум, и наличии достаточно емкого рынка. Поскольку абсолютные масштабы расходов на НИОКР и внедрение инноваций возрастают, увеличи­ вается и доля условно-постоянных затрат в производственных издержках. Для отдельного хозяйствующего субъекта, имеющего ограниченную производст­ венную базу и лимитированный рынок сбыта продукции, инновационные вло­ жения могут оказаться недостаточно прибыльными, так как он не сможет по­ лучить значительную экономию на масштабах производства. Особенно харак­ терна такая ситуация для отраслей с низкой скоростью оборота капитала.

* В-третьих, изолированное осуществление инноваций ведет к существенным потерям как для отдельных фирм, так и для экономики в целом. С ростом научноинновационных затрат неоправданное дублирование расходов на НИОКр и инновации зачастую становится непозволительной роскошью для цивилизо­ ванного общества. Кроме того, гипертрофированная самостоятельность хозяй­ ствующих субъектов в реализации инновационных процессов может привести к несовместимости различных звеньев технологических цепей, что в нынеш­ них условиях также сопряжено с крупными экономическими потерями.

В-четвертых, существуют инновационные процессы, которые вообще не могут осуществляться на коммерческой основе. К ним относятся фундаменталь­ ные научные исследования, результаты которых, как правило, не могут быть ^0м. мерциализированы. Однако в конечном счете большинство инноваций связано с успехами фундаментальной науки. Сюда же относятся инновации в областях и видах деятельности, полностью или преимущественно направленных на удовле­ творение потребностей общества в целом (оборона, охрана правопорядка, эколо­ гия и т.д.), а также тех областей, которые финансируются за счет государственных

средств (здравоохранение, образование и др.). Расходы на эти составляющие инновационных процессов неизбежно ложатся на плечи всего общества.

В-пятых, инновационные проекты в большинстве случаев характеризуют­ ся значительной степенью неопределенности результата и длительностью лага получения отдачи. Вкладывая средства в инновации, предприниматель или фирма подвергает себя значительному инновационному риску, складывающе­ муся из нескольких элементов. Технологический риск связан с возможной не­ удачей проекта с технической стороны; хозяйственный риск — с возможно­ стью превышения величины требуемых ресурсов над имеющейся в распоряже­ нии хозяйствующего субъекта; коммерческий риск — с неопределенностью конъюнктуры рынка; динамический риск — с возможностью значительного изменения общеэкономической среды за время реализации проекта. Требуют­ ся определенные внешние стимулы либо гарантии полного или частичного возмещения потерь в случае неудачи, чтобы предприниматель предпочел ин­ новационный проект альтернативным, менее рискованным способам помеще­ ния капитала.

В-шестых, экономический эффект инноваций проявляется в различных видах и во многих сферах. Сопряженные инновационные эффекты зачастую превышают величину прибыли, рассчитанную на этапе инициирования проек­ та. Возможности коммерциализации инноваций могут расширяться, напри­ мер, за счет охвата дополнительных сегментов рынка, применения инноваци­ онных технологий в других отраслях, разработки инновационных проектов в других областях с использованием элементов первоначальной разработки, сти­ мулирования инноваций у поставщиков и потребителей через технологичес­ кие цепочки и т.п. На микроуровне весьма сложно заранее оценить полную эффективность проекта (с учетом как позитивных, так и негативных факто­ ров) и принять обоснованное решение о его реализации. Помимо этого, значи­ тельная доля сопряженных инновационных эффектов реализуется вне сферы приложения средств первоначального инвестора.

В-седьмых, существует стремление к стабильному извлечению сверхприбы­ ли за счет монопольного обладания научно-техническими достижениями. Раз­ витие информационных систем и патентно-лицензионных механизмов позво­ ляет предотвращать вступление понятного с коммерческой точки зрения стрем­ ления хозяйствующих субъектов в острый конфликт с интересами общества.

В-восьмых, высокая стоимость новых видов продукции и услуг часто дела­ ет их недоступными для массового потребителя. Это непосредственно связано с высокими затратами как на начальных этапах инновационного цикла, так и на стадии освоения инноваций. Отсутствие внешней «подкачки» платежеспо­ собного спроса может исказить реальную потребность и затормозить распро­ странение инноваций, имеющих важное значение для экономики.

3.1.3.Основные функции государственных органов

винновационной сфере

Вышеуказанные характеристики инновационных процессов, а также экономическая и социальная роль государства в современном обществе определя­ ют функции государственных органов по регулированию инноваций. Наибо­ лее важные из них следующие.

1.Аккумулирование средств на научные исследования и инновации. Необ­ ходимая концентрация ресурсов может достигаться как за счет действия общих механизмов перераспределения через бюджет, так и за счет формирования спе­ циальных фондов. Данная функция может осуществляться не только непосред­ ственным финансированием инновационных процессов из государственных средств, но и содействием аккумулированию ресурсов в частных, акционер­ ных, смешанных, общественных, совместных (международных) структурах. Государство может концентрировать как финансовые средства, так и требуе­ мые для осуществления инноваций интеллектуальные, материально-техниче­ ские ресурсы.

2.Координация инновационной деятельности. Перед государством стоит за­ дача определения общих стратегических ориентиров инновационных процессов. Для их достижения государство содействует кооперации и взаимодействию раз­ личных институтов в осуществлении инноваций. Государственные структуры формируют единое технологическое пространство, обеспечивающее совмести­ мость инноваций. Актуальными задачами являются координация во временном аспекте, синхронизирующая инновации по технологическим цепочкам и стадиям инновационного цикла, смягчение цикличности инновационных процессов.

3.Стимулирование инноваций. Центральное место здесь занимают поощ­ рение конкуренции, а также различные финансовые субсидии и льготы участ­ никам инновационных процессов. Большое значение имеет частичное или полное государственное страхование инновационных рисков. Государство спо­ собно оказывать «инновационное давление» на хозяйствующие субъекты вве­ дением санкций за выпуск устаревшей продукции или использование устарев­ ших технологий.

4.Создание правовой базы инновационных процессов. Важно не только формирование необходимого законодательства, сочетающего стабильность и своевременную корректировку в соответствии с общественными и технологи­ ческими изменениями, но и создание реально действующих механизмов, обес­ печивающих его соблюдение. Особое место принадлежит государственной за­ щите прав создателей научно-технической продукции и инноваторов, т. е. ох­ ране прав интеллектуальной и промышленной собственности.

5.Кадровое обеспечение инноваций. Содержание программ обучения в го­ сударственных учебных заведениях должно способствовать как развитию творческого потенциала генераторов инноваций, так и восприимчивости спе­ циалистов к инновациям. Необходимо стремиться к достижению сбалансиро­ ванности универсальных и специальных знаний, а также представлений о ком­ мерциализации инноваций. Важно сформировать навыки к постоянному само­ образованию в течение всей активной жизни.

6.Формирование научно-инновационной инфраструктуры. Государство обеспечивает деятельность информационных систем — одного из основных каналов распространения нововведений. Государственные структуры оказыва­ ют инноваторам и другие услуги: юридические, деловые, консультационные и др. Государство может также выступать посредником между инновационными субъектами, оказывать помощь в поиске партнеров, заключении сделок под го­ сударственные гарантии и т.п.

7.Институциональное обеспечение инновационных процессов. Здесь прежде всего выделяется создание государственных организаций и подразделений,