39 подобных программ реализуются в качестве подпрограмм единой Федераль­ ной целевой научно-технической программы на 1996-2000 годы «Исследова­ ния и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения». Программа состоит из 8 разделов, соответствую­ щих выделенным приоритетным направлениям науки и техники.

Статистическое наблюдение за ходом выполнения государственных науч­ но-технических программ осуществляется в рамках статистики ассигнований федерального бюджета на научные исследования и разработки. Оно охватыва­ ет объем их финансирования за счет средств федерального бюджета с выпол­ нением научных исследований и разработок, научно-технических услуг и про­ чих видов деятельности, а также за счет других источников. Внутренние теку­ щие затраты на научные исследования и разработки рассматриваются в разре­ зе направлений (программ) и крупных областей науки [13].

На обеспечение технологической безопасности и равноправного междуна­ родного сотрудничества в области высоких технологий направлены многие президентские программы, которые отражают цели государственной иннова­ ционной политики и носят межведомственный характер. Среди них програм­ мы: «Национальная технологическая база», «Развитие электронной техники в России», «Развитие гражданской авиационной техники», «Информатизация России», «Технологии двойного назначения» и др.

3.2.4. Организационная структура разработки и реализации инновационной политики

Организационный механизм выработки и реализации государственной инновационной политики должен обеспечить учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия для со­ гласованного принятия мер по стимулированию инноваций. Субъектами ин­ новационной политики выступают органы государственной власти (централь­ ные и местные), предприятия и организации государственного сектора, само­ стоятельные хозяйствующие формирования, общественные организации, сами научные работники и инноваторы, смешанные образования.

Непосредственное принятие решений в области экономического регулирова­ ния инновационных процессов осуществляется государственными структурами. Общие принципы построения системы государственных органов и их подраз­ делений, занятых вопросами выработки и реализации инновационной политики, заключаются в отражении инновационных проблем в деятельности всех ветвей государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), обес­ печении координации как по вертикали, так и по горизонтали, оптимальном сочетании централизации и децентрализации, четком разделении полномочий и ответственности, устранении дублирования, критическом использовании з а ­ рубежного опыта. Кратко остановимся на разделении функций регулирования инновационных процессов между структурами федеральной власти РФ.

Общие вопросы инновационной политики находят отражение в ука^ах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает участие апцарат Президента. В 1995 г. при Президенте РФ был создан Совет по научно-техни­ ческой политике, являющийся консультативным органом. Основными задача­ ми Совета являются: информирование Президента о процессах, происходящих

в научно-технической сфере в стране и за рубежом; разработка предложений о стратегии научно-технической политики и формировании приоритетных на­ правлений в ее реализации; анализ и экспертиза поступающих на заключение Президента проектов законодательных актов по научно-техническим вопро­ сам; подготовка предложений о заключении межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам, участие в подготовке официальных доку­ ментов и материалов по научно-техническим вопросам для Президента РФ. В настоящее время Совет ликвидирован и его функции переданы научно-инно­ вационной комиссии при Правительстве РФ.

Органы законодательной власти РФ — Государственная Дума и Совет Фе­ дерации имеют право инициирования законов в сфере научно-технической и инновационной деятельности. В обеих палатах функционируют соответствую­ щие комитеты — Комитет Госдумы по образованию, культуре и науке и Коми­ тет Совета Федерации по науке, культуре и образованию.

В аппарате Правительства РФ вопросы научно-инновационного развития находятся в ведении Департамента науки, высоких технологий, образования и культуры. Основным органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической и инновационной области, является Прави­ тельственная комиссия по научно-инновационной политике. Основными функциями комиссии являются обеспечение согласованной работы федераль­ ных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, РАН, отраслевых академий наук по формированию и реализации государст­ венной научно-инновационной политики, стимулирование реализации в про­ изводстве научно-технических достижений, определение путей реформирова­ ния научно-технической сферы в условиях рыночной экономики. Аналогич­ ная деятельность в оборонном секторе осуществляется Координационным межведомственным советом по военно-технической политике.

Миннауки РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере науки и технологий гражданского назначения. К числу основных задач Миннауки России относятся: формирование и обеспечение реализации единой государственной научно-технической политики; определение приоритетных направлений развития науки и техники и составление перечня критических технологий гражданского назначения федерального уровня, разработка орга­ низационных и экономических механизмов реализации этих критических тех­ нологий; организация работы по решению важнейших межотраслевых и науч­ но-технических проблем; создание экономических, организационных и право­ вых условий, стимулирующих научную и инновационную деятельность в на­ учно-технической сфере; координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере научно-технической информации, а также осу­ ществления работ по формированию и использованию государственных ре­ сурсов научно-технической информации; содействие развитию и регулирова­ ние международного научно-технического сотрудничества; разработка и осу­ ществление мер по сохранению и развитию научно-технического потенциала России, его рациональному размещению на территории страны, социальной защите научных работников.

Министерство экономики РФ в рамках разработки форм и методов го­ сударственного воздействия на экономику непосредственно разрабатывает