государственную инновационную политику, определяет приоритеты в разви­ тии народного хозяйства по стране в целом и ее регионам, разрабатывает ос­ новные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стиму­ лированию инновационной а^ивности, организует разработку федеральных целевых программ по развитию приоритетных отраслей и сфер экономики, ре­ шению первоочередных социально-экономических проблем. В Минэкономики России функционирует специальный Департамент, отвечающий за подготовку инновационных программ и проектов.

Регулирование научно-инновационного потенциала высшей школы зани­ мает существенное место в деятельности Минобразования РФ. В частности, разработаны и реализуются межвузовские научно-технические программы «Сохранение и развитие интеллектуального потенциала высшей школы Рос­ сии», «Конверсия и высокие технологии», «Поддержка малого предпринима­ тельства и новых экономических структур в науке и научном обслуживании высшей школы» и др.

Вбюджетном обеспечении инновационной деятельности ведущая роль принадлежит Министерству финансов РФ. Роль Министерства торговли РФ в регулировании инновационных процессов состоит главным образом в разра­ ботке предложений по повышению эффективности внешнеэкономических связей РФ и конкурентоспособности' экспортных товаров на мировом рынке, участии в подготовке технико-экономических обоснований и разработке про­ ектов сотрудничества с зарубежными странами, подготовке предложений по государственному стимулированию экспорта наукоемкой продукции, заключе­ нию международных договоров РФ по вопросам торгово-экономического со­ трудничества, организации экспертизы, выдаче лицензий на экспорт и импорт товаров и услуг.

Ввыработке государственной инновационной политики активно участ­ вует Российская академия наук. Важное значение имеет деятельность минис­ терств и ведомств, стимулирующих инновационные процессы в наукоемких областях (Федерального космического агентства, Минатома, Миноборонпрома России и др.). Для министерств и ведомств, курирующих развитие традици­ онных, базовых отраслей, важной составной частью работы является содей­ ствие техническому перевооружению в соответствующих областях на базе ин­ новаций.

3.3. Способы государственного воздействия на эффективность инновационных механизмов

3.3.1.Прямые и косвенные методы государственной поддержки инновационной деятельности

Государство осуществляет регулирование инновационных процессов как непосредственно, инициируя нововведения и выступая участником связан­ ных с этим отношений, так и опосредованно, стимулируя инновации косвен­ ными методами и создавая соответствующий экономический механизм. Цент­ ральное место в системе прямого государственного регулирования занимает финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств.

Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться государст­ венному и негосударственному секторам на собственно инновационные цели или на обеспечение инновационной составляющей инвестиций многоцелевого характера. Важно поддерживать рациональное соотношение между финанси­ рованием организаций, осуществляющих НИОКР и инновационную деятель­ ность (базовым финансированием), и выделением средств на конкретные на­ учно-исследовательские и инновационные программы и проекты (целевым финансированием). В целях диверсификации инновационных вложений госу­ дарства возможно создание специализированных государственных холдинго­ вых и инновационных компаний. Важное значение для генерирования ново­ введений и создания первоначального спроса на инновации имеют государст­ венные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инно­ вационную продукцию.

Эффективность инновационных процессов существенно повышается при использовании механизмов конкурсности в распределении бюджетных средств. Этой цели могут служить специальные бюджетные или частично бюджетные (смешанные) фонды. В настоящее время в РФ действуют Российский фонд тех­ нологического развития (РФТР), Фонд содействия развитию малых форм пред­ приятий в научно-технической сфере, Федеральный фонд производственных инноваций и др. В частности, государственные инвестиции для Федерального фонда производственных инноваций выделяются отдельной строкой в Феде­ ральной инвестиционной программе в размере 1,5% государственных центра­ лизованных капитальных вложений.

Защита прав субъектов инновационной деятельности предполагает нали­ чие блока законодательных актов по вопросам интеллектуальной собственно­ сти, государственной патентно-лицензионной системы. Должно быть ограни­ чено действие антимонопольных механизмов в отношении доконкурентных стадий научно-производственного цикла, а также важнейших инновационных проектов. Механизмы санаций и процедуры банкротства для инновационных субъектов должны быть значительно смягчены. Правовое регулирование ин­ новационной деятельности детально освещается в гл. 15. Наряду с разработ­ кой законодательных норм государству необходимо сформировать и поддер­ живать механизмы, обеспечивающие их реальное действие. Так, практическая реализация прав интеллектуальной собственности, защита от ее несанкцио­ нированного («пиратского») использования требуют создания специализи­ рованных судебных и арбитражных органов, например патентных судов. Сле­ дует обеспечить оценку объектов интеллектуальной собственности и ее учет в качестве нематериальных активов экономических субъектов при различных хозяйственных операциях (акционирование, создание совместных предпри­ ятий и т.п.).

Существенный элемент прямой поддержки инновационных процессов — формирование государственной инновационной инфраструктуры. Государст­ во может создавать сети центров распространения нововведений и консульта­ ционных центров, оказывающих деловые услуги инноваторам. Государство способствует формированию рынка инноваций (информация в государствен­ ных изданиях, выставки, биржи, ярмарки и т.п.) и само выступает его агентом (например, при покупке и продаже лицензий). Государственные органы при­ званы осуществлять мониторинг и прогнозирование инновационных процессов

в стране и за рубежом, а часто и поиск наиболее эффективных передовых тех­ нологий для широкого внедрения. Особое место занимает государственная экспертиза инновационных проектов, поскольку отдельным организациям, осуществляющим нововведения, трудно оценить все их возможные эффекты в общеэкономическом масштабе. ИП могут предоставляться льготы по оплате государственных услуг — связи, электроэнергии, тепла и т.д.

Определению рациональных ориентиров инновационной деятельности способствует прогнозирование развития науки и технологий на государствен­ ном уровне. Важное значение имеют как долгосрочные прогнозы, раскрываю­ щие перспективный общественный заказ на принципиально новые техноло­ гии, их ожидаемые количественные параметры и качественные характеристи­ ки, так и среднесрочные тренды, горизонт которых примерно соответствует периоду сменяемости поколений техники.

Не следует игнорировать меры моральной поддержки, среди которых можно назвать вручение выдающимся ученым и инноваторам государствен­ ных наград, присвоение почетных званий, пропаганду инновационных спосо­ бов хозяйствования, потребления инновационных продуктов и услуг, имею­ щихся в стране научно-технических и инновационных традиций, посещение руководителями государства ведущих ИП, участие представителей научно-тех­ нической интеллигенции в важнейших государственных мероприятиях, под­ держку самоорганизации научно-технического сообщества и т.д. Так, сущест­ венным стимулом инновационной активности ряда российских предприятий стало участие в борьбе за учрежденные Правительством РФ премии в области качества. Свой вклад в распространение инновационной парадигмы хозяйст­ вования должны вносить средства массовой информации.

Немаловажную роль играет государство в подготовке инновационных кад­ ров, формировании социального слоя менеджеров по управлению инноваци­ онными проектами [18]. В России подготовка управляющих необходимой ква­ лификации начата в Академии народного хозяйства при Правительстве РФ. Подготовкой госслужащих и предпринимателей в области инноваций занима­ ется Российская академия государственной службы при Президенте РФ. В Ака­ демии менеджмента и рынка могут получить необходимые знания об иннова­ ционной сфере руководители малых предприятий.

Значение косвенных методов государственной поддержки инноваций оп­ ределяется прежде всего тем, что опосредованное стимулирование требует зна­ чительно меньших бюджетных затрат по сравнению с прямым финансирова­ нием, им может быть охвачен гораздо больший круг инновационных субъек­ тов. Даже при минимальных ресурсах рациональная государственная програм­ ма стимулирования нововведений может позволить стране занять передовые позиции в мировом научно-техническом развитии. Это, в частности, наглядно подтверждено опытом послевоенной Японии. Среди мер косвенного регулиро­ вания прежде всего подчеркнем налоговые льготы. Льготное налогообложение прибыли реализуется как путем сокращения налогооблагаемой базы, так и путем уменьшения налоговых ставок, вычетами из налоговых платежей. Пер­ вый способ осуществляется через отнесение различного рода инновационных затрат на издержки производства, себестоимость продукции. В России в насто­ ящее время в себестоимость включаются только затраты, связанные с изобре­ тательством и рационализацией производства.

Второй путь находит отражение в различных льготах по уплате налога на прибыль. В РФ в настоящее время основная инновационная льгота по налогу на прибыль состоит в уменьшении облагаемой прибыли на сумму средств, на­ правленных на техническое перевооружение, реконструкцию, расширение, обновление производства. Распространение инноваций стимулируется также налоговыми льготами по операциям, связанным с оборотом научно-техниче­ ской продукции. В РФ в настоящее время от налога на добавленную стоимость освобождаются: НИОКР, выполненные за счет бюджета, а также средств РФФИ, РФТР и образуемых для этих целей внебюджетных фондов; НИОКР, выполняемые учреждениями образования на основе хоздоговоров; патентно­ лицензионные операции, связанные с объектами промышленной собственно­ сти (кроме посреднических); ввозимые на территорию РФ оборудование и приборы, используемые для научно-исследовательских целей; товары и техно­ логическое оборудование, ввозимые в РФ в соответствии с договорами с ино­ странными организациями и фирмами для проведения совместных научных работ.

Льготы по налогу на имущество, как правило, связаны с поддержкой не собственно инноваций, а хозяйствующих субъектов, участвующих в научнопроизводственном цикле на той или иной стадии. В РФ не облагается налогом имущество научно-исследовательских учреждений, предприятий и организа­ ций РАН, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской ака­ демии медицинских наук, Российской академии образования, составляющее их научно-исследовательскую, опытно-производственную или эксперимен­ тальную базу, ГНЦ, а также научно-исследовательских учреждений минис­ терств и ведомств по перечню, ежегодно утверждаемому Правительством. Аналогичную направленность имеют льготы по уплате земельного налога. К настоящему времени от платы за землю, используемую для научных или опытно-экспериментальных целей, в РФ освобождены практически все науч­ но-исследовательские, проектно-конструкторские и проектно-технологические организации независимо от организационно-правовой формы и форм собст­ венности. В мировой практике используются наряду с перечисленными сле­ дующие виды налоговых льгот, стимулирующие инновационную деятель­ ность [4, 11]:

•предоставление исследовательского и инвестиционного налогового кре­ дита, т. е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из прибыли на иннова­ ционные цели;

•уменьшение налога на прирост инновационных затрат;

•«налоговые каникулы» в течение нескольких лет на прибыль, получен­ ную от реализации инновационных проектов;

•льготное налогообложение дивидендов юридических и физических лиц, полученных по акциям инновационных предприятий;

•связь предоставления льгот с учетом приоритетности выполняемых проектов;

•льготное налогообложение прибыли, полученной в результате исполь­ зования патентов, лицензий, ноу-хау и других нематериальных активов, входя­ щих в состав интеллектуальной собственности;

•снижение ставок налога на прибыль, направленную на заказные и со­ вместные НИОКР;

•уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов

иоборудования, передаваемых вузам, научно-исследовательским и другим

ИП;

•вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворительные фонды, деятельность которых связана с финансированием инноваций;

•зачисление части прибыли ИП на специальные счета с последующим льготным налогообложением в случае использования на инновационные цели.

Всвязи со значительными масштабами многих инновационных проек­ тов и относительно низкой скоростью оборота средств в период осуществле­ ния нововведений усиливается актуальность механизмов льготного кредито­ вания. Государство может стимулировать инновации льготными (по срокам погашения и процентным ставкам) кредитами государственных банков или предоставлением преференций коммерческим банкам, кредитующим иннова­ ционную деятельность (льготное налогообложение, смягчение резервных тре­ бований и т.п.). Тем не менее коммерческие банки зачастую не заинтересова­ ны в кредитовании долгосрочных инновационных проектов. Поэтому важно стимулировать инновационные вложения финансовых структур, ориентиро­ ванных на продолжительное «замораживание» средств, — страховых компа­ ний, пенсионных фондов, ссудосберегательных ассоциаций и т.п. Дополни­ тельный источник средств на инновационное развитие предприятия получают при проведении государством политики ускоренной амортизации основных фондов [1].

Доступу к передовым инновационным технологиям способствует государ­ ственная поддержка финансового лизинга [7]. Под финансовым лизингом пони­ мается посредническая операция, заключающаяся в ассигновании средств для выкупа машин и оборудования у производителя с последующей их передачей юридическим и физическим лицам во временное пользование за установлен­ ную плату. В ряде стран государство применяет также меры стимулирования франчайзингау являющегося одним из способов распространения нововведе­

ний. Под франчайзингом понимается право на создание ИП, предоставляемое на определенный период и зафиксированное в договоре.

Мощным рычагом инновационной политики многих стран стала под­ держка малого и среднего инновационного предпринимательства, обладающе­ го достаточной гибкостью для продуцирования и распространения нововведе­ ний, а также формирующего благоприятную для инноваций конкурентную среду. Содействие малому и среднему бизнесу провозглашается одним из глав­ ных приоритетов государственного уровня, поскольку такого рода предприни­ матели зачастую не могут сами защитить свои экономические интересы. Госу­ дарством создаются различные структуры, оказывающие малым предприятиям те или иные услуги. Для малого наукоемкого бизнеса особое значение имеет поиск потенциальных инвесторов, заказчиков, а также информационное обеспе­ чение, ибо средства на самостоятельное осуществление инновационного мар­ кетинга отсутствуют. При распределении государственных заказов и контрак­ тов за малым бизнесом часто резервируется определенная доля финансирова­ ния. Весьма действенной мерой является государственное страхование рискового (венчурного) предпринимательства. Наибольшее распространение получило субсидирование государственными структурами венчурных фирм в обмен на часть акций, обеспечивающее участие государства в прибыли в случае успеха

проекта. В ряде стран предусматриваются специальные дотации на наем науч­ но-технического персонала.

Превращение инноваций в доминирующий фактор мирового экономи­ ческого развития происходит в условиях широкого спектра национальных экономических систем и находит отражение в формировании специфических для той или иной страны инновационных механизмов. Основными особеннос­ тями научно-инновационных систем отдельных стран выступают: формы связи сферы НИОКР и производства, трансфера научно-технических достиже­ ний в промышленность, структура источников финансирования НИОКР и ин­ новаций, ведущие направления науки и технологий, соотношение фронталь­ ности и селективности в структуре научно-инновационного потенциала по об­ ластям, основные экономические структуры — генераторы, распространители и акцепторы инноваций, уровень вовлечения в мировой научно-технический комплекс, ориентация преимущественно на собственные или на заимствован­ ные научно-технические разработки, региональное размещение элементов ин­ новационной сферы и т.п.

Комплекс структур и механизмов, обеспечивающих получение, накопление научно-технических знаний в стране и условия их использования в целях научнотехнического и социально-экономического прогресса, составляет националь­ ную систему нововведений [10]. Различия в национальных системах нововведений предопределяют и неодинаковую роль, которую играет в них государственное регулирование инновационных процессов [8]. Можно выделить ряд признаков, образующих специфику модели государственного регулирования инноваций, — сочетание прямых и косвенных методов, включение инновационных программ в общую экономическую стратегию или разработка специальных проектов, фор­ мирование специализированных государственных структур, степень самостоя­ тельности хозяйствующих субъектов в вопросах инновационного развития, степень ведомственной «концентрации» решений по выработке и реализации государственной инновационной политики (в частности, низкая в США и высо­ кая в Японии), механизмы взаимодействия федеральных и местных властей, про­ зрачность государственных границ для международной научно-технологической кооперации и т.д. Инновационная политика может базироваться на стратегиях переноса, заимствования, наращивания или их комбинациях [15].

Особенности экономического, социального, научно-технического, куль­ турного развития страны, масштабы территории, позиция в мировом сообще­ стве предопределяют специфику российской модели научно-инновационной динамики. В ближайший период основной задачей будет переход от мобилиза­ ционного к инновационному типу общества [14], т. е. обществу с установками на изменение, развитие, совершенствование, расширение возможностей влия­ ния человека на социальные и экономические процессы.

Характерной чертой сложившейся к началу реформ российской экономи­ ки явился существенный разрыв между отраслями по уровню технологическо­ го развития и инновационного потенциала. В перспективе для России пред­ ставляется неизбежным сочетание активного (генерирующего) типа инноваци­ онного развития, основанного на продуцировании и реализации на мировых рынках собственных инновационных разработок, и имитационного типа, ба­ зирующегося на освоении и адаптации зарубежных нововведений, их посте­ пенной интеграции в собственную инновационную систему.

3.3.2.Взаимодействие государственных, частных

иобщественных структур

Глобальность, многоаспектность и динамичность современных инноваци­ онных процессов требуют согласованной координации действий всех участни­ ков научно-инновационного цикла и затрагиваемых им общественных отно­ шений — научно-технического сообщества, предпринимательских структур, государственных органов, политической оппозиции, потребителей инноваци­ онной продукции, общественных организаций и т.п. Необходим поиск консен­ суса между различными социальными силами, осуществляющими инновации или испытывающими их влияние. При этом возможны масштабные инвести­ ции в инновации и получение соответствующей отдачи. В мировой практике известны различные формы согласования государственными структурами своей научно-технической и инновационной политики с представителями всех заинтересованных кругов [19]. Это — консультативные советы, комиссии, ас­ социации, круглые столы и т.д.

Выработка направлений политики дополняется совместными действиями. В предыдущей главе описаны формы государственного содействия инноваци­ онному бизнесу, но в свою очередь и предпринимательские структуры оказы­ вают государству поддержку в данной области, в частности отчислениями в го­ сударственные инновационные фонды, финансовой и технической помощью государственным инновационным организациям, спонсированием государст­ венных библиотек, музеев и т.п. В качестве примеров общих усилий государст­ венных и коммерческих структур можно привести совместное финансирова­ ние бесприбыльных инновационных организаций, а также распространенное во многих странах сотрудничество государственных университетов и промыш­ ленных компаний, приносящее обоюдную выгоду. Частный бизнес получает быстрый и непосредственный доступ к передовым научным достижениям, а высшие учебные заведения имеют дополнительные возможности финансиро­ вания и совершенствования материально-технической базы образования, практического обучения студентов.

Эффективным средством координации действий различных субъектов ин­ новационного процесса, создания целостного механизма генерирования и рас­ пространения нововведений является государственное стимулирование транс­ фера технологий в различных формах: овеществленной, информационной, мобильности кадров и т.п.

Для российской экономики в условиях перехода к рынку велика роль госу­ дарственного содействия формированию ФПГ, способных объединить необхо­ димые научно-технические, финансовые и производственные ресурсы иннова­ ционного развития. Согласно Закону РФ «О финансово-промышленных груп­ пах» статус ФПГ получают объединения, созданные в целях технологической или экономической интеграции для реализации инвестиционных проектов и программ, направленных на повышение конкурентоспособности и расшире­ ние рынка сбыта товаров и услуг, повышение эффективности производства, создание новых рабочих мест.

Зарубежный опыт показывает растущее значение общественных форми­ рований в регулировании инновационных процессов. Общественные организа­ ции способствуют учету интересов различных социальных групп при выработке

государственной инновационной политики, содействуют ее реализации в кон­ кретной экономической и социальной практике, осуществляют контроль за расходованием государственных средств на инновационные цели и т.д. В Рос­ сии сформировался ряд общественных организаций, связанных с инновацион­ ной сферой, — Союз промышленников и предпринимателей, Союз ученых, Союз научных и инженерных обществ и многие другие. Важным звеном инно­ вационной инфраструктуры стал созданный в 1994 г. Российский инновацион­ ный союз.

Проблема инновационного взаимодействия различных структур весьма актуальна также на региональном уровне, где разрабатывается и реализуется значительная часть инновационных проектов [17]. Факторами регионализации инновационного развития являются: специфика научно-технического и про­ изводственного потенциалов регионов, кадровое обеспечение, социальные и экологические проблемы инноваций, формирование инновационной инфра­ структуры, преимущественно региональный характер малого’инновационного предпринимательства и т.п. В России необходима собственная инновационная политика регионов, разработка целевых региональных инновационных про­ грамм и проектов. Местные власти могут стимулировать инновационную ак­ тивность как непосредственным финансированием научных исследований и разработок из средств местных бюджетов, так и косвенными методами (час­ тичное или полное освобождение от местных налогов и сборов, льготы по фе­ деральным налогам в их части, уплачиваемой в местные бюджеты, предостав­ ление помещений, персональные льготы выдающимся инноваторам и т.п.). В целях повышения эффективности регулирования местные органы власти созда­ ют специализированные подразделения по управлению научно-техническим и инновационным развитием. Совместно с коммерческими, научно-исследователь­ скими, учебными и общественными структурами местные власти могут создавать региональные инновационные центры, оказывающие услуги инноваторам, формировать фонды содействия инновациям, способствовать привлечению в регион инновационных отечественных и зарубежных инвестиций [16].

Ведущее место в региональном аспекте занимает государственная под­ держка инновационных социогенему т. е. структур, обеспечивающих самовоспроизводство инновационных механизмов. К таким формированиям относятся инкубаторы инновационного бизнеса, наукограды, технопарки, технополисы и т.п. (см. гл. 1). Они, как правило, создаются с привлечением средств органи­ заций различных форм собственности и обеспечивают прохождение нововве­ дений через все стадии — от идеи до внедрения. В России наиболее перспек­ тивны с точки зрения формирования технопарков бывшие «закрытые» города, сосредоточившие научно-технический потенциал оборонного сектора, а также крупные вузы. Государственная поддержка наукоградов, направленная на обеспечение их устойчивого бездотационного развития, предусматривается Указом Президента РФ от 7 ноября 1997 г. Государственная поддержка форми­ рования технопарков на базе высших учебных заведений осуществляется в рамках специальной программы образования РФ.

Из-за ограниченности местных ресурсов реализация наиболее масштабных региональных инновационных проектов требует взаимодействия с федеральны­ ми структурами в рамках общегосударственной региональной инновационной политики, в частности, с привлечением средств созданных в РФ региональных