фондов научно-технического развития. В России еще предстоит разработать схему разделения полномочий и координации действий федеральных и мест­ ных властей в сфере регулирования инновационных процессов.

Одним из первых шагов в данном направлении стала так называемая «инициатива четырех» — соглашение Миннауки РФ, Минобразования РФ, Российского фонда технологического развития и Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере о взаимодействии в развитии инновационной деятельности в научно-технической сфере, на основе которого разработана Межведомственная программа активизации инноваци­ онной деятельности, открытая для участия регионов РФ. Цель программы — создание и развитие инновационной инфраструктуры на основе формирова­ ния в регионах инновационно-технологических центров (первые восемь из них уже функционируют), а также информационных сетей для коммерциали­ зации технологий и подсистем по подготовке кадров для научно-технологичес­ кого менеджмента. Точкой пересечения интересов различных общественных структур в определенных условиях становятся национализация и приватиза­ ция объектов инновационной сферы. В рамках происходящего в России мас­ штабного разгосударствления экономики на первый план выступает проблема сохранения профиля деятельности научно-технических организаций.

3.3.3. Роль государства в международном научно-техническом сотрудничестве

Современная мировая экономика характеризуется стремительной интер­ национализацией сферы НИОКР и инноваций. Международная научно-техни­ ческая кооперация стала неотъемлемой составляющей интеграционных про­ цессов. Внутренние национальные рынки становятся узкими для реализации масштабных инновационных проектов, и фирмы уделяют все большее внима­ ние распространению своих новшеств за рубежом. Однако развитие междуна­ родных научно-технических связей отличается противоречивостью. С одной стороны, налицо постоянное углубление кооперации. Начавшись с простого обмена инновационной продукцией, она достигла таких форм, как объедине­ ние инновационных ресурсов, совместное продуцирование и распространение инноваций, формирование международных инновационных механизмов. Осо­ бенно существенны масштабы этих процессов в рамках транснациональных корпораций. С другой стороны, резко обостряется конкуренция на мировых рынках наукоемкой, инновационной продукции, борьба государств за научнотехнические и инновационные ресурсы. Наряду с мировыми экономическими лидерами — США, Западной Европой, Японией к соперничеству подключают­ ся новые индустриальные страны, развивающиеся государства. В этих услови­ ях государство играет все более активную роль в регулировании международ­ ных аспектов инновационных процессов.

Из установления правил перемещения инновационной продукции через государственные границы государственное регулирование международных ин­ новационных связей превратилось в систему взаимосвязанных мер, содейству­ ющих укреплению положения страны в мировом научно-технологическом комплексе. Главной целью международной научно-технической политики го­ сударств становится рост глобальной национальной конкурентоспособности,

т. е. поддержание высокого уровня жизни нации за счет применения эффек­ тивных технологий, инновационных механизмов, постоянного роста квалифи­ кации кадров, использования преимуществ международного разделения труда

иобеспечения лидирующих позиций на мировых рынках тех или иных видов товаров и услуг [12]. Как правило, государственные структуры сосредоточива­ ют усилия на регулировании сотрудничества в высокотехнологичных сферах, оставляя области среднего и низкого технологического уровня под прямым воздействием классических рыночных механизмов.

Повышение роли международных связей находит отражение и в организа­ ционном аспекте государственного регулирования, часто создаются специали­ зированные органы и подразделения. Научно-технические и инновационные вопросы занимают все более существенное место во всей внешнеполитической

ивнешнеэкономической деятельности, работе посольств, консульств, торго­ вых представительств и др., организуются специализированные зарубежные центры по вопросам научно-технического сотрудничества. Наметилась явная тенденция к формированию научно-технической дипломатии, т. е. системы мер и институтов, направленных на содействие кооперации и защиту государ­ ственных интересов в мировой научно-технической сфере.

Государственное регулирование международных связей в инновационной сфере должно базироваться на ряде общих принципов: взаимная выгода, недо­ пущение дискриминации, эквивалентная технологическая зависимость сторон

ит.п. Как и при воздействии на внутренние научно-инновационные процессы, здесь используются прямые и косвенные методы. Государство может иниции­ ровать и непосредственно финансировать из бюджетных средств двусторон­ ние и многосторонние международные инновационные программы и проекты, деятельность международных исследовательских организаций и технологичес­ ких центров, совместных предприятий, специализированных фондов, форми­ рование международной инновационной инфраструктуры и т.д. Государствен­ ные учреждения создают юридическую базу кооперации как законодательной проработкой соответствующих вопросов, так и заключением международных договоров и соглашений, участием в работе совместных органов по вопросам науки и технологии. Среди косвенных методов регулирования можно назвать как общеэкономические (например, налоговые и кредитные льготы участни­ кам сотрудничества), так и специфические — таможенное регулирование, экс­ портные и импортные квоты, международные патентно-лицензионные меха­ низмы и др. В перечне инструментов государственного регулирования между­ народного научно-технического сотрудничества отметим также следующие:

•выбор и реализация приоритетных направлений сотрудничества;

•финансирование кадровых обменов;

•подключение к мировым системам научно-технической информации;

•включение в мировое технологическое пространство путем введения в

стране международных стандартов и норм;

•оказание юридических, посреднических, консультационных и других услуг участникам сотрудничества;

•поддержка международных контактов малого и среднего инновацион­ ного бизнеса;

•государственное стимулирование зарубежных инвестиций в инновацион­ ную сферу и аналогичных вложений отечественных инвесторов за границей;

•зарубежное патентование за государственный счет;

•закупка зарубежной научно-технической литературы;

•привлечение зарубежных экспертов к оценке масштабных программ и проектов.

Примером плодотворного воздействия государственных структур на меж­

дународные инновационные связи может служить государственное регулиро­ вание научно-технической интеграции в Западной Европе, осуществляемое как на национальном, так и на наднациональном уровнях. Государственные и межгосударственные органы внесли весомый вклад в разработку и реализацию рамочных программ сотрудничества в области научных исследований и техно­ логического развития, крупномасштабных целевых проектов — ESPRIT, COST, RACE, COPERNICUS и др., программы «Эврика», в значительной степе­ ни ориентированной на рост инновационной активности частного бизнеса, программы TACIS по оказанию помощи ученым и инноваторам стран СНГ и Восточной Европы.

ВРоссии в настоящее время происходит формирование законодательных

иорганизационных предпосылок государственного регулирования сотрудничест­ ва. Действуют законы «О защите инвестиций», «О таможенном тарифе», «О со­ глашениях о разделе продукции» и др. Введен ряд льгот по уплате налога на прибыль для предприятий с иностранным участием. Предусмотрено освобож­ дение от таможенных пошлин товаров, ввозимых в РФ в качестве оказания без­ возмездного технического содействия ho линии государств, правительств, между­ народных организаций, а также ввозимых периодических печатных изданий, книжной продукции, связанных с образованием, наук<?й и культурой. Не облага­ ются налогом на прибыль и подоходным налогом гранты, полученные органи­ зациями и физическими лицами от иностранных благотворительных организа­ ций. Первостепенное значение для активизации российского участия в мировых научно-технических связях имеет подключение страны к деятельности Всемир­ ной торговой организации, конвенциям об охране прав на объекты интеллек­ туальной собственности и другим международным соглашениям.

Правительством РФ принята Комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в российскую экономику. Одна из

еецелей — привлечение иностранных инвестиций, обеспечивающих освоение передовых научно-технических достижений. Вложения зарубежных партнеров должны способствовать освоению невостребованного научно-технического потенциала, особенно на конверсионных предприятиях, продвижению россий ских товаров и технологий на внешний рынок, развитию импортозамещаю­ щих производств, созданию новых рабочих мест и освоению передовых форм организации производства. При этом предусматривается расширение практи­ ки проведения международных инвестиционных конкурсов (тендеров). При Минэкономики РФ создан Российский центр содействия иностранным инвес­ тициям. Не менее значимыми для включения России в международное разде­ ление труда на инновационной базе являются разрабатываемые в настоящий момент федеральные программы развития экспорта и расширения научно-тех­ нического содействия зарубежным странам в сооружении и эксплуатации про­ мышленных объектов. В целях государственного содействия реализации Меж дународных прикладных проектов при Миннауки РФ создан Российский дом международного научно-технического сотрудничества.

В систему государственного регулирования входит также экспортный кон­ троль, направленный на предотвращение утечки из страны инновационных разработок, в первую очередь технологий двойного назначения, в страны, где их использование может нанести ущерб безопасности экспортера и мирово­ го сообщества. Для России весьма актуально участие в многосторонних систе­ мах экспортного контроля, прежде всего подключение к Васенаарским согла­ шениям, подписанным взамен бывшего КОКОМ. С этой целью разработан список технологий и товаров, экспорт которых подлежит правительственному контролю.

Государственные стратегия и тактика в области международной научнотехнической кооперации должны быть дифференцированы по странам и реги­ онам мира. Страновая диверсификация направлений и форм сотрудничества позволяет достичь высокой суммарной эффективности международных свя­ зей. Наряду с укреплением научно-технических контактов с ведущими страна­ ми Запада России в ближайшей перспективе предстоит активизировать взаи­ модействие с новыми индустриальными странами, развивающимися государ­ ствами, а также восстановить связи с государствами бывшего СССР, со страна­ ми Восточной Европы. Доступ к мировым инновационным ресурсам, а также рынкам инновационной продукции значительно облегчается активным учас­ тием страны в работе международных организаций инновационного профиля, таких, как ЮНЕСКО, ОЭСР, ЮНКТАД, ЮНИДО, МАГАТЭ и многих других. Развитие инновационных процессов на пространстве СНГ зависит от динами­ ки восстановления и дальнейшей интенсификации научных и производствен­ ных связей этих стран. Усилия в данной области координируются Межгосудар­ ственным комитетом по научно-технологическому сотрудничеству СНГ.

В конечном счете государственное регулирование международной научнотехнической кооперации призвано обеспечить рациональное сочетание между протекционизмом по отношению к отечественным производителям инноваци­ онной, наукоемкой продукции и степенью либерализации международных связей в области науки и высоких технологий.

9.Укажите ф ункции органов государст венной власт и РФ по регулированию науки и инноваций.

10.К аковы основные м ет оды , используемые государст венными ст рукт урам и , для стимулирования инновационны х процессов?