Вопрос 62. Систематизация законодательства

Систематизация – это юридическая деятельность по упорядочению и совершенствова­нию нормативного материала путем его внешней и внутренней обработки с целью поддержания системности законодательства и обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией.

Систематизация – это приведение НПА в единую систему, упорядочение, которое позволяет:

• быстро отыскать нужный акт, проследить его изменение, допол­нение или отмену;

• выявить пробелы, коллизии, иные не­согласованности в нормативном материале;

• совершенство­вать действующую систему законодательства.

Систематизация – это, с одной стороны, специфическая правотворческая деятельность, а с другой – важная часть эффективного практического использования законодательства.

В соответствии с требования­ми юридической техники систематизаторская работа должна проводиться в определенной последовательности и по определенным ста­диям. Современная юридическая практика использует четыре способа систематизации НПА:

1) Учет состоит в сборе, хранении, поддержании в рабочем состоянии НПА, которые необходимы для деятельности данной организации, предприятия, фирмы и т.д. Основная задача данного вида систематизации – возможность оперативно находить нужную правовую информацию. Данный вид систематиза­ции проводится практически всеми государственными органами, юридическими лицами, а также различными юридическими учрежде­ниями и организациями. Совокупность НПА, взятых на учет, со­ставляет информационный фонд. Учет ведется как автоматизированным путем (автоматизированные информационно-поисковые системы), так и с помощью ручного поиска.

2) Инкорпорация – это внешняя форма систематизации, которая выражается в подготовке и издании сборников, собраний ранее изданных НПА без изменения их содержания с целью обеспечить нормативным материалом широкий круг субъектов. Инкорпорация лишена правотворческой природы, но могут подвергаться внешней обработке, которая заключается в том, что: из текста удаляются отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие си­лу, и включаются все последующие (с момента издания акта) изменения; исключаются части, которые не содержат нормативных предписаний.

Выделяют два вида инкорпорации по субъектам: официальную, официозную (полуофициальную) и неофициальную.

Официальным сборник или собрание считаются в двух случаях: если сам правотворческий орган подготовил и издал собрание или сборник; если правотворческий орган утвердил или иным образом одобрил собрание, подготовленное другим органом. На официальные источники можно ссылаться при правоприменении. К числу официальных инкорпорации относится Свод законов – инкорпорированное издание нормативных актов высших органов го­сударственной власти и государственного управления страны.

Официозная инкорпорация выполняется по поручению правотворческого органа специально уполномоченными на то органами (Минюстом), но не имеет официального статуса.

Неофициальные инкорпорации проводятся научными учреждения­ми, научными коллективами, издательствами, отдельными учеными. Эти издания не являются официальными изданиями и, следователь­но, официальными источниками, на них нельзя ссылаться при пра­воприменении.

По характеру расположения материала инкорпорация может быть хронологической, систематической (предметной). По объему охватываемого материала: генеральная (полная), охватывающая все законодательство государства, и частичная, затрагивающая определенные сферы государственной деятельности.

3) Консолидация – это сведение множества НПА, посвященных общему кругу вопросов, в один укрупненный акт (возможно даже более высокой юридической силы) с целью обеспечения единства правового регулирования (унификации). Консолидация представляет собой своеобразный правотворческий прием, проводимый правотворческими органами в отношении принятых ими актов, при котором содержание правового регулирования не меняется, а все ранее принятые акты объединяются в новом без изменения или проводится лишь их редакционное совершенствование (устраняются противоречия, повторы, тождественные нормы и т.д.). При этом объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт, который имеет собственные официальные реквизиты (наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица). Консолидация по своей природе занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией.

4) Кодификация есть особая содержательная форма систематизации НПА. Кодификация – это такой вид систематизации, который имеет правотвор­ческий характер и направлен на создание нового сводного НПА путем коренной переработки действующего законодательства с целью обеспечения единого, внут­ренне согласованного регулирования определенной социальной сферы. Кодификация по существу является видом правотворчества, поскольку объектом ко­дификации выступают непосредственно нормы права. Ее всегда осуществляют только компетентные государствен­ные органы на основании конституционных или других законных полномочий. Результатом кодификации является кодификационный акт, который от­личает юридическая и логическая целостность, сводный характер (объединя­ет не утратившие своего значения нормативные предписания), значительный объем и сложное строение, широкий охват социальной сферы и главенствую­щее положение среди других отраслевых актов. Как правило, кодифицированный акт имеет большую юридическую силу, чем иные законы, и отменяет действие ряда старых НПА.

В юридической науке различают всеобщую (Свод законов), отраслевую (охватывает определенную отрасль права или подотрасль – Кодекс) и специ­альную кодификацию (группирует нормы права определенного правового института или нескольких ин статутов – Таможенный кодекс).

Виды кодификаци­онных актов: кодексы (крупные сводные акты, подробно регулирующие сферу однородных общественных отношений), основы законодательства (крупные нормативные правовые образования, содержащие принципы правового регулирования общественных отношений), уставы (чаще всего это комплексный акт, регулирую­щий все сферы деятельности субъекта), положения (своего рода сводные акты, регулирующие статус определенного государственного органа или организации, учреждения), правила (регламентируют порядок организации и структуру отдельной организации или вида деятельности).