Раздел I. Общие положения

Глава VII. Участники уголовного судопроизводства

125

давать поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий. В-чет­вертых, УПК подтверждает положение о праве следователя дать поручение органу дознания о «проведении оперативно-розыскных мероприятий, про­изводстве отдельных следственных действий, об исполнении постановле­ний о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуаль­ных действий, а также получать содействие при их осуществлении».

Приведенные положения, однако, не свидетельствуют от том, что сле­дователь может давать органам дознания поручение о проведении любого следственного или иного процессуального действия. Следователь не вправе возлагать на органы дознания проведение действий, которые, согласно за­кону, он должен проводить сам (привлечение лица в качестве обвиняемого, его допрос, назначение экспертизы и т. д.).

Начальник следственного отдела. Термин «начальник следственного отдела» по содержанию выходит за рамки его буквального смысла, так как согласно п. 18 ст. 5 УПК им является должностное лицо, возглавляющее следственное подразделение, а также его заместитель. Таким образом, в действующем законе представление о начальнике следственного отдела (как понятии) охватывает не только должностных лиц органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, но и прокуратуры.

Сообразно положениям ст. 38 и 39 УПК начальник следственного отдела вступает в правовые отношения со следователями по вопросам, связанным с расследованием уголовных дел. Он поручает производство предварительного следствия следователю или группе следователей (ст. 163 УПК), наделен пра­вом отменять необоснованные постановления следователя о приостановлении предварительного следствия, а также вносить прокурору ходатайства об отме­не иных незаконных или необоснованных постановлений следователя.

В целях обеспечения исполнения предписанных ему положений началь­ник следственного отдела правомочен проверять находящиеся у следовате­лей уголовные дела, а по результатам этих проверок - давать указания. В перечень вопросов, по которым начальник следственного отдела вправе дать указания следователю, входят вопросы, связанные с: а) направлением расследования; б) обвинением (привлечение в качестве обвиняемого, объем обвинения, квалификация преступления); в) избранием меры пресечения в отношении подозреваемого и обвиняемого.

Подтверждая письменную форму указаний как непременное условие их действенности, закон указывает на их обязательное исполнение следовате­лем. Допуская возможность их обжалования прокурору и в суд, закон вме­сте с тем исходит из того, что это не приостанавливает, как правило, их исполнение. Жалоба следователя приостанавливает исполнение им указа­ний начальника следственного отдела лишь в случаях, когда они касаются: а) привлечения лица в качестве обвиняемого; б) квалификации обвинения;

в) объема обвинения; г) избрания меры пресечения; д) проведения следст­венных действий, которые допускаются только по судебному решению (ст. 39 УПК в ред. Федерального закона № 58-ФЗ).

Указания прокурора, данные следователю по конкретному уголовному делу, обязательны и для начальника следственного отдела. Последний должен принять организационные меры (в пределах компетенции) к обес­печению исполнения указаний прокурора.

Если начальник следственного отдела принял уголовное дело к своему производству, он обладает полномочиями следователя и (или) руководите­ля следственной группы (ст. 38, 163 УПК).

Орган дознания. Согласно ст. 40 УПК органами дознания являются ор­ганы внутренних дел, а также иные органы исполнительной власти, наде­ленные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осущест­влению оперативно-розыскной деятельности (ОРД). Помимо органов, на которые традиционно возлагается осуществление ОРД (МВД, ФСБ, СВР, ФПС, ФАПСИ, ФСГО, налоговая полиция, таможенная служба), сюда сле­дует отнести также органы УИС, входящие в систему Минюста России.

К органам дознания также отнесены судебные приставы, указанные в п. 2 ст. 1 ст. 40 УПК, а также командиры воинских частей, соединений, началь­ники военных учреждений или гарнизонов и органы Государственной проти­вопожарной службы (ст. 40 УПК в ред. Федерального закона № 58-ФЗ).

На органы дознания возложено:

1) проведение дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно (ч. 3 ст. 150 УПК), - в порядке, предусмотренном гл. 32 УПК;

2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным де­лам, по которым производство предварительного следствия обязательно, -в порядке, установленном ст. 157 УПК.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 УПК возбуждение уголовного дела в поряд­ке, предусмотренном ст. 146 УПК, и выполнение неотложных следствен­ных действий возложено также (т. е. наряду с органами дознания) на:

а) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, -по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

б) руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в ч. 1 ст. 40 УПК, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения Данных партий и зимовок;

в) глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершен­ных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

Для большинства органов исполнительной власти, осуществляющих Дознание, выполнение этой функции не является ведущей (или одной из

126