23.7. Этапы мониторинга законов и подзаконных нормативных актов

Рассмотрение этого вопроса особенно актуально в связи с тем. что производство по принятию нормативных право­вых актов часто ограничивается рамками полномочий того органа, который работает с проектом акта и принимает его в установленном регламенте. Однако многие акты в цикле их «принятия» имеют более сложный путь прохождения до их включения в систему действующих нормативных правовых актов, вступивших в силу.

В связи с этим представляется важным отследить каждый этап работы с нормативным правовым актом и для каждого такого этапа предусмотреть специфику учета и мониторин­га. Этот вопрос пока не учтен и в проекте федерального за­кона «О порядке принятия федеральных конституционных и федеральных законов». Не останавливаясь на подробной аргументации, отметим, что в этом производстве следует выделить, по крайней мере, три этапа.

Первый этап работы с нормативным правовым актом связан с подготовкой, прохождением проекта закона до его поступления в законодательный орган власти. Второй этап связан с прохождением проекта в Государственной Думе и, если это предусмотрено, в Совете Федерации. Третий этап связан с процедурами официального подписания, го­сударственной регистрации, официального опубликования. Необходимо иметь в виду, что только соблюдение всех требований к оформлению закона позволяет признать его вступление в силу и обязательность исполнения в его даль­нейшей жизни, в том числе и в цикле обеспечения правопри­менения. Учитывая, что в российской практике подписание федеральных конституционных законов и федеральных за­конов осуществляется главой государства, а законов субъ­ектов РФ — высшим должностным лицом субъекта РФ, третий этап должен быть предусмотрен в жизненном цикле принятия закона и закреплен в федеральном законе.

В практике принятия подзаконных актов также наблю­даются разные процедуры на стадии подготовки проекта, обсуждения и принятия в коллегиальном либо единолич­ном порядке.

В соответствии с Федеральным законом от 04.07.2003 № 95-ФЗ договоры между федеральным центром и субъ­ектами РФ имеют усложненную процедуру. Их введе­ние в систему нормативного правового регулирования предусматривает подписание договора Президентом РФ, а затем одобрение Советом Федерации в качестве закона РФ. Необходимо эту сторону законотворчества отразить в мониторинге на стадии подготовки и принятия закона и, соответственно, в электронном паспорте этих актов.

Такая же усложненная процедура предусмотрена и для соглашений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ. Они по­сле всех согласований утверждаются Правительством РФ.

Названные три этапа прохождения проекта закона и иного нормативного правового акта до их принятия и вве­дения в действие должны получить отражение в структуре паспорта нормативного правового акта, который сопрово­ждает акт с момента принятия его идеи до введения в дей­ствие, и учитываться в процессе мониторинга во всем про­странстве его действия.

Мониторинг актов органов правоохранительной и судебной системы

Эта часть мониторинга имеет свою специфику. Если он касается судов всех видов и уровней, то придется в систему мониторинга включать два уровня.

Первый будет касаться общеобязательных актов, к ко­торым прежде всего относятся постановления Конституци­онного Суда РФ. Сюда же можно отнести постановления Верховного Суда РФ, обобщающие практику судов.

Решения, приговоры судов, имеющие индивидуальный характер, акты арбитражных судов не подпадают под кате­горию нормативных правовых актов, но они обязательны и действуют на всей территории России и в ее юрисдикционном пространстве.

Названные и, несомненно, другие вопросы потребуют учета в методологии и методиках мониторинга правопри­менительной деятельности. Изучение судебной практики, наиболее развитая область правовой статистики, возможно, потребует коррекции в плане более глубокого мониторин­га с учетом разных критериев. Эта сторона мониторинга, затрагивающая достаточно уязвимую сторону информа­ции — область персональных данных, нуждается в прора­ботке с учетом уязвимости данной категории информации и конкретных обстоятельств каждого случая.