- •Раздел I. Информационное право как отрасль
- •Глава 1. Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие
- •Глава 2. Формы реализации информационного права……………………………………....21
- •Глава 3. Субъекты информационного права..............................................................................30
- •Глава 4. Виды информационной деятельности..........................................................................44
- •Глава 5. Принципы правового регулирования
- •Глава 7. Категории, правовые дефиниции
- •Раздел II. Развитие правовых институтов
- •Глава 8. Право на информацию.....................................................................................................76
- •Глава 9. Институт правового режима
- •Глава 11. Институты права собственности
- •Глава 14. Информационные системы
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 16. Информация и процессы становления
- •Глава 18. Правовые проблемы формирования
- •Глава 19. Правовое регулирование средств
- •Глава 20. Подходы к созданию единого
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21. Государственное управление и «электронное
- •Глава 22. Развитие информационного
- •Глава 23. Мониторинг правовой системы в Российской Федерации...................................228
- •Глава 24. Обеспечение информационной безопасности.........................................................245
- •Глава 25. Ответственность субъектов
- •Глава 26. Место и роль информационного права
- •Раздел I Информационное право как отрасль права Российской Федерации
- •Глава 1 Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие информационного права
- •Объект правового регулирования и сфера действия информационного права Объект правового регулирования
- •Место информационного права в системе других отраслей права Российской Федерации
- •Глава 2 Формы реализации информационного права
- •2.1. Научные основы информационного права
- •2.2. Информационное законодательство и области его применения
- •2.3. Информационное право как учебная дисциплина
- •2.4. Формирование правосознания в информационной сфере
- •Глава 3 Субъекты информационного права
- •3.1. Виды субъектов информационного права
- •3.2 Цель и интерес субъекта в информационной сфере
- •3.3. Правовой статус субъектов в информационной сфере
- •3.4. Правовой статус органов управления в информационной сфере
- •Правовой статус организаций и учреждений (юридических лиц) в информационной сфере
- •3.5. Статус органов и организаций в области специализированной информационной деятельности
- •Глава 4 Виды информационной деятельности
- •4.1. Информационная деятельность как основа правоотношений в информационной сфере
- •4.2. Деятельность в области программирования информационных технологий
- •4.3. Деятельность администраторов и операторов
- •4.4. Правовое обеспечение деятельности
- •Глава 5 Принципы правового регулирования в информационном праве
- •5.1. Понятие принципов отрасли информационного права
- •5.2. Общеправовые принципы и принципы правового регулирования в отрасли информационного права
- •5.3. Принцип соблюдения юридической техники
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений в информационной сфере
- •6.1. Методы правового регулирования в информационном праве
- •6.2. Международные акты в системе регулирования информационных отношений
- •6.3. Информационные правоотношения как область реализации методов правового регулирования
- •6.4. Правоотношение: права и обязанности субъектов в информационном праве
- •6.5. Значение юридического факта для возникновения информационного правоотношения
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений..
- •Глава 7 Категории, правовые дефиниции и институты в информационном праве
- •7.1. Значение проблемы
- •7.2. Правовые термины и дефиниции
- •7.3. Понятие института права
- •7.4. Понятие институтов информационного права
- •7.5. Виды правовых институтов информационного права
- •Раздел II. Развитие правовых институтов в информационном праве
- •Глава 8 Право на информацию
- •8.1. Право на информацию — важнейший институт информационного права
- •8.2. Состояние разработки проблемы о праве на информацию
- •8.3. Субъекты права на информацию. Содержание права на информацию
- •8.4. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
- •8.5. Право на информацию юридических лиц и других хозяйствующих организаций
- •8.6. Право на информацию органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •Глава 9 Институт правового режима информационных ресурсов
- •9.1. Понятие информационных ресурсов
- •9.2. Правовой режим информационных ресурсов
- •Право собственности и исключительные права на объекты информационных ресурсов
- •9.3. Категории информационных ресурсов по доступу к ним пользователей
- •9.4. Правовой режим открытой информации
- •9.5. Развитие нормативной основы формирования и использования информационных ресурсов
- •Глава 10 Практические вопросы документа, документооборота в условиях информатизации
- •10.1. Причины и значение документирования информации
- •10.2. Определение документа, электронного документа и других форм представления информации
- •Глава 10. Практические вопросы документа, документооборота..,
- •10.3. Электронный документооборот
- •10.4. Правовое регулирование в области организации электронного документооборота
- •Глава 11 Институты права собственности и исключительных прав субъектов в информационной сфере
- •11.1. Информация, информационные ресурсы как предмет институтов собственности и исключительных прав.
- •11.2. Проблемы, оставшиеся дискуссионными после принятия части четвертой гк рф
- •11.3. Реализация права интеллектуальной собственности в информационной сфере
- •11.4. Методы установления прав обладателя информационного объекта.
- •Глава 12 Категории информационных объектов по режиму ограничения свободного доступа и использования
- •12.1. Понятие правового режима ограничения свободного доступа к информации
- •12.2. Цели и основания ограничения свободного доступа к информации
- •12.3. Особенности обеспечения конфиденциальности коммерческой тайны
- •12.4. Персональные данные — особая категория информации по доступу
- •Глава 13 Правовые режимы информационных технологий, коммуникационных сетей
- •13.1. Информационные технологии как объект права. Понятие информационных технологий
- •13.2. Правовые основы регулирования отношений в области телекоммуникаций
- •Глава 14 Информационные системы как объекты правового регулирования
- •14.1. Понятие и виды информационных систем
- •14.2. Системы правовой информации
- •14.3. Другие виды информационных систем
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 15 Факторы, влияющие на развитие информационного общества
- •15.1. Факты и факторы информационной сферы
- •15.2. Системообразующее значение факторов в процессах информатизации
- •15.3. Внешние факторы укрепления информатизации общества
- •15.4. Значение категории факторов для понимания задач развития информационного общества
- •Глава 16 Информация и процессы становления гражданского общества
- •16.2. Местное самоуправление как институт гражданского общества
- •16.3. Россия на этапе синтеза гражданского и информационного общества
- •Глава 17 Информатизация и развитие социального государства. Информационные услуги
- •17.1. Государство социальное и сервисное. Информационно-правовой аспект
- •17.2. Как соотносятся функции государственных и муниципальных органов с их услугами?
- •17.3. Правовое регулирование процессов оказания государственных и муниципальных услуг
- •17.4 Виды государственных муниципальных услуг по целям и содержанию.
- •Глава 18 Правовые проблемы формирования и использования глобальных информационных систем. Интернет
- •18.1. Подходы к определению Интернета и его составляющих
- •18.2. Условия, определяющие отношение права к проблеме информационной глобализации
- •18.3. Как реагирует право на проблемы Интернета?
- •18.4. Человек в среде Интернет
- •18.5. Еще раз об общих терминах и понятиях
- •Глава 19 Правовое регулирование средств массовой информации
- •19.1. Понятие массовой информации и массовых коммуникаций
- •19.2. Категория «свобода» в сфере сми
- •19.3. Субъекты, действующие в сфере сми, их правоотношения
- •19.4. Вопросы электронных сми
- •19.5. Усиление внимания к обеспечению безопасности массовой информации
- •Глава 20 Подходы к созданию единого информационного пространства России
- •20.1. Вопросы расширения информационного пространства взаимодействующих субъектов
- •20.2. Интеграционные задачи в электронном документировании
- •20.3. Проблемы гармонизации правовой информации
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21 Государственное управление и «электронное правительство» (Electronic government)
- •21.1. Понятие и задачи «электронного правительства»
- •21.2. «Электронное правительство» — строитель инфраструктуры инноваций на основе информационных технологий
- •21.3. «Электронное правительство» — рычаг реализации задач административной реформы и информатизации деятельности органов публичной власти
- •Глава 22 Развитие информационного законодательства
- •22.1. Подход к проблеме
- •22.2. Вопросы исследования и обеспечения открытости законодательства России в рамках информационного права
- •22.3. Формирование системы информационного законодательства в Российской Федерации
- •Глава 23 Мониторинг правовой системы в Российской Федерации
- •23.1. Понятие и назначение правового мониторинга
- •23.2. Задачи мониторинга права
- •23.3. Применение результатов мониторинга права
- •Часть 2. Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики государства
- •23.4. Виды правового мониторинга
- •23.5. Правовое обеспечение мониторинга
- •23.6. Автоматизированная информационная система «Правовой мониторинг»
- •23.7. Этапы мониторинга законов и подзаконных нормативных актов
- •23.8. Значение мониторинга правовой системы
- •Глава24 Обеспечение информационной безопасности
- •24.1. Понятие информационной безопасности
- •24.2. Задачи обеспечения безопасности в информационной сфере
- •24.3. Угрозы, риски, правонарушения в области информационной безопасности
- •24.4. Правовое оформление гарантий обеспечения информационной безопасности
- •Глава 25 Ответственность субъектов в условиях информатизации
- •25.1. Понятие ответственности в информационном праве
- •25.2. Особенности информационных правонарушений и их выявления
- •25.3. Виды и формы правонарушений в информационной сфере
- •25.4. Усиление значимости ответственности в информационной сфере
- •25.5. О подходах к разработке методологии ответственности в информационном праве
- •Глава 26 Место и роль информационного права в системе отраслей права Российской Федерации
- •26.1. Тенденции развития правовых основ информационного общества в Российской Федерации
- •26.2. О факторах сдерживания и развития процессов в информационной сфере
- •26.3. Законодательство — регулирующий и информационный ресурс в развитии процессов инноваций и глобализации
- •Информационное право
- •Ооо «ид Юрайт»
- •140004, Московская обл., г. Люберцы, 1-й Панковский проезд, д. 1. Тел.: (495) 744-00-12. E-mail:izdat@urait.Ru,www.Urait.Ru
Глава 11 Институты права собственности и исключительных прав субъектов в информационной сфере
11.1. Информация, информационные ресурсы как предмет институтов собственности и исключительных прав.
Исходные позиции
В Федеральном законе 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации» содержались нормы, согласно которым информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными и входить в состав имущества соответствующего субъекта. Как элемент состава имущества они находятся в собственности граждан, органов государственной власти, местного самоуправления, организаций и общественных объединений. Напомним, что указанным Законом были закреплены нормы о государственной и других формах собственности на информационные ресурсы, информационные системы, технологии и средства их обеспечения. В соответствии с этим Законом информационные ресурсы, сформированные на основе документированной информации, включаются в состав имущества собственника (владельца) и могут быть товаром, за исключением информации, определяемой законами о государственной тайне и других категорий информации с ограниченным доступом.
Статья 6 данного Закона, опираясь на ст. 128 ГК РФ, устанавливала, что отношения но поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются гражданским законодательством РФ, и предусматривала, что информационные ресурсы могут быть товаром, т.е. закладывалась основа для формирования рынка в этой области.
Более чем десятилетняя история применения этого Закона подтвердила, что отношения по поводу информации, информационных ресурсов, информационных технологий касаются как института авторского нрава, института интеллектуальной собственности в целом, так и института права вещного. Но в отмененном Законе это положение так явно не звучало. Более того, в нем было зафиксировано, что данный закон не распространяется на отношения, связанные с регулированием и защитой авторского права. В процессе переработки Закона 1995 г. предстояло усовершенствовать эту часть регулирования отношений субъектов информационного права и более определенно представить правовую основу отношений в этой области в новом Законе об информации.
Получить ясные ответы на вопросы связи и различий применения института права собственности и исключительных прав субъектов в сфере информационных отношений чрезвычайно важно. От этого зависит не только обеспечение прав и интересов всех категорий субъектов, работающих в области ИКТ, но и реализация задач по обеспечению безопасности в информационной сфере, а следовательно, и во всех направлениях обеспечения безопасности страны, неизбежно базирующихся на соответствующей информации. В рамках информационного права важно уяснить, где можно провести границу регулирования отношений нормами института вещного права, нормами права интеллектуальной собственности, и прежде всего исключительных прав создателя результата интеллектуальной деятельности, относительно информационных ресурсов, технологий, работ и услуг. О применении института собственности к указанным объектам информационных отношений мы уже говорили в связи с общей характеристикой правового режима информации. А проблема включения информационных технологий в систему интеллектуальной собственности частично затронута нами при рассмотрении информационных систем и информационных технологий.
Тем не менее вопросы связи информации с названными институтами гражданского права нельзя считать исчерпанными в области нормативного правового регулирования на данный момент.
Как регулируются права субъектов на информационные ресурсы и их отдельные объекты действующим законодательством Российской Федерации
Вопрос о праве собственности на информационные ресурсы и об исключительных правах субъектов, создающих и использующих информационные объекты, как уже отмечалось, представлен в Федеральном законе 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» недостаточно ясно. Законодатель ушел от ряда вопросов, непосредственно касающихся правового режима применения прав субъектов в качестве «обладателя информации».
В статье 1 и этого Закона сделана оговорка, что положения его не распространяются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации. Предполагается, что эти вопросы перенесены на площадку части четвертой ГК РФ, что обязывает обеспечить согласование и преемственность этих самостоятельных законов.
В статье 4 Закона об информации присутствует норма, согласно которой «порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанавливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации». Следовательно, и вопрос о том, какая информация в электронной форме, в какие сроки и в каком режиме хранения должна находиться, также выведен за рамки этого Закона. Таким образом, можно заключить, что в данном случае регулируются отношения относительно «живой» информации, не относящейся к объектам интеллектуальной собственности и выводимой в архив.
Субъектами института правового режима в части гражданско-правовых регуляторов являются, согласно ст. 6 этого Закона, «обладатели информации»: гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование. От имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляют государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами. В данной статье перечислены такие полномочия указанных субъектов, как право:
• разрешать или ограничивать доступ к информации;
• использовать информацию и распространять ее по своему усмотрению;
• передавать другим лицам по договору или иным законным способом, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Определено, что обладатель имеет право защищать свои нрава в случае незаконного получения информации или незаконного ее использования иными лицами. Этот перечень является открытым, так как далее идет норма о праве на осуществление «иных» действий с информацией или разрешение осуществлять «такие действия».
Еще одна позиция Закона об информации важна для установления связи с общей частью ГК РФ. Согласно ст. 11 этого Закона, при заключении гражданско-правовых договоров или оформлении иных правоотношений обмен электронными сообщениями с применением электронной цифровой подписи или других аналогов собственноручной подписи рассматривается как «обмен документами». В ч. 5 этой же статьи указано, что право собственности и иные вещные права на материальные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством.
Государственные информационные системы создаются в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ч. 2 ст. 14 Закона об информации). Функции оператора в этом случае, если иное не установлено решением о создании государственной информационной системы, выполняет заказчик (ч. 5 ст. 14 Закона об информации). «Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами (ч. 9 ст. 14 Закона об информации). Эта позиция является принципиальной, так как законодатель регулирует отношения обладателей «информацией» через такой объект, как «информационная система».
Как указано в ст. 13 данного Закона, существуют: государственные' информационные системы — федеральные и региональные, созданные на основе федеральных законов или законов субъектов РФ, на основании правовых актов государственных органов. Однако не указано, но каким критериям закон устанавливает такое распределение ресурсов. Это положение необходимо подчеркнуть в связи с уже ранее освещавшимся вопросом о правомерности законодательства об информации в субъектах РФ. Эта правильная позиция — о праве субъектов РФ принимать законы в области информатизации региона — к сожалению, подвергается сомнению Генеральной прокуратурой РФ. Такие факты имели место в процессе приведения законодательства субъектов РФ в соответствие с федеральным, они наблюдаются и в настоящее время.
Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях (ч. 1 ст. 14 Закона об информации). Требования, установленные для государственных информационных систем, распространяются и на информационные системы муниципального уровня, если иное не установлено законодательством РФ о местном самоуправлении.
Порядок создания и эксплуатации информационных систем, не являющихся государственными или муниципальными, определяется операторами таких систем в соответствии с требованиями, установленными Законом об информации или другими федеральными законами (ч. 6 ст. 13).
Из текста Закона следует, что каждый раз решение о создании государственной информационной системы должно определять режим информации, которая включается в эту систему. Это предусмотрено ч. 1 ст. 13. Таким образом, определяется сочетание разных правовых методов в регулировании прав собственника — «обладателя» информационных ресурсов. Всякий раз при создании информационной системы и определении режима собственности информации этой системы необходим либо федеральный закон, либо закон субъекта РФ, либо решение органа местного самоуправления, определяющие полномочия обладателя этой информацией.
В соответствии с ч. 4 ст. 13 Закона об информации установленные данным законом требования распространяются и на муниципальные информационные системы, если иное не предусмотрено законодательством РФ о местном самоуправлении.
В случаях отсутствия необходимых нормативных актов органов государственной власти и органов местного самоуправления действует ч. 2 ст. 13, в которой говорится, что «если иное не установлено федеральными законами, оператором информационной системы является собственник используемых для обработки содержащейся в базах данных информации технических средств, который правомерно пользуется такими базами данных, или лицо, с которым этот собственник заключил договор об эксплуатации информационной системы». И здесь создается некоторый зазор между терминами «оператор», «обладатель», «заказчик», «лицо, оказывающее услуги», «собственник технических средств». Вспомним, что оператором по этому Закону является «гражданин или юридическое лицо, осуществляющее деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в базах данных». В данном случае ничего не сказано об органах государственной власти и местного самоуправления, за исключением того, что ч. 5 ст. 14 предусматривает ситуацию, при которой, если «иное не установлено решением о создании государственной информационной системы, функции ее оператора исполняются заказчиком, заключившим государственный контракт на создание такой информационной системы». Ввод в эксплуатацию этой информационной системы осуществляется заказчиком. Это полезные нормы. Однако представляется, что позиции о правах обладателя — заказчика и обладателя на основе ч. 2 ст. 13 этого Закона могут войти в противоречие.
И еще одна позиция Закона об информации требует уточнения. Изготовитель информационной системы по государственному заказу по своим функциям отличается от субъекта, который осуществляет эксплуатацию этой системы и наполняет ее своим информационным ресурсом, устанавливает правила его предоставления и использования другими субъектами.
Таким образом, анализ норм, касающихся проблемы режима применения института права собственности на информационные ресурсы, по Закону об информации, позволяет заметить следующее.
1. Закон объективно ориентирован па сочетание публичных и гражданско-правовых методов в регулировании этой проблемы.
2. Закон считает основным методом регулирования отношений по данному вопросу гражданско-правовые средства, хотя они и выражены косвенно: через носитель информации, через комплексный объект — информационную систему. Это, безусловно, создает дополнительные трудности в процессе исполнения закона или соответствующего правового акта органа местного самоуправления, особенно при изъятии баз данных, при определении стоимости информации, содержащейся в архивах, библиотеках, при временном хранении оперативной информации в системах субъектов независимо от формы организации и форм собственности, при включении баз данных в рыночные отношения и т.д.
3. Закон не делает различия в правомочиях субъекта — обладателя информационных объектов по признаку владения, распоряжения, пользования.
4. Закон не рассматривает проблемы, связанные с реализацией исключительных имущественных прав создателей шк/юрмационных объектов, что потребует более точного его согласования с частью четвертой ГК РФ, где уделено внимание составляющим информационных систем — базам данных, которые и аккумулируют основной информационный ресурс обладателя информационной системы.