- •Раздел I. Информационное право как отрасль
- •Глава 1. Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие
- •Глава 2. Формы реализации информационного права……………………………………....21
- •Глава 3. Субъекты информационного права..............................................................................30
- •Глава 4. Виды информационной деятельности..........................................................................44
- •Глава 5. Принципы правового регулирования
- •Глава 7. Категории, правовые дефиниции
- •Раздел II. Развитие правовых институтов
- •Глава 8. Право на информацию.....................................................................................................76
- •Глава 9. Институт правового режима
- •Глава 11. Институты права собственности
- •Глава 14. Информационные системы
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 16. Информация и процессы становления
- •Глава 18. Правовые проблемы формирования
- •Глава 19. Правовое регулирование средств
- •Глава 20. Подходы к созданию единого
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21. Государственное управление и «электронное
- •Глава 22. Развитие информационного
- •Глава 23. Мониторинг правовой системы в Российской Федерации...................................228
- •Глава 24. Обеспечение информационной безопасности.........................................................245
- •Глава 25. Ответственность субъектов
- •Глава 26. Место и роль информационного права
- •Раздел I Информационное право как отрасль права Российской Федерации
- •Глава 1 Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие информационного права
- •Объект правового регулирования и сфера действия информационного права Объект правового регулирования
- •Место информационного права в системе других отраслей права Российской Федерации
- •Глава 2 Формы реализации информационного права
- •2.1. Научные основы информационного права
- •2.2. Информационное законодательство и области его применения
- •2.3. Информационное право как учебная дисциплина
- •2.4. Формирование правосознания в информационной сфере
- •Глава 3 Субъекты информационного права
- •3.1. Виды субъектов информационного права
- •3.2 Цель и интерес субъекта в информационной сфере
- •3.3. Правовой статус субъектов в информационной сфере
- •3.4. Правовой статус органов управления в информационной сфере
- •Правовой статус организаций и учреждений (юридических лиц) в информационной сфере
- •3.5. Статус органов и организаций в области специализированной информационной деятельности
- •Глава 4 Виды информационной деятельности
- •4.1. Информационная деятельность как основа правоотношений в информационной сфере
- •4.2. Деятельность в области программирования информационных технологий
- •4.3. Деятельность администраторов и операторов
- •4.4. Правовое обеспечение деятельности
- •Глава 5 Принципы правового регулирования в информационном праве
- •5.1. Понятие принципов отрасли информационного права
- •5.2. Общеправовые принципы и принципы правового регулирования в отрасли информационного права
- •5.3. Принцип соблюдения юридической техники
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений в информационной сфере
- •6.1. Методы правового регулирования в информационном праве
- •6.2. Международные акты в системе регулирования информационных отношений
- •6.3. Информационные правоотношения как область реализации методов правового регулирования
- •6.4. Правоотношение: права и обязанности субъектов в информационном праве
- •6.5. Значение юридического факта для возникновения информационного правоотношения
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений..
- •Глава 7 Категории, правовые дефиниции и институты в информационном праве
- •7.1. Значение проблемы
- •7.2. Правовые термины и дефиниции
- •7.3. Понятие института права
- •7.4. Понятие институтов информационного права
- •7.5. Виды правовых институтов информационного права
- •Раздел II. Развитие правовых институтов в информационном праве
- •Глава 8 Право на информацию
- •8.1. Право на информацию — важнейший институт информационного права
- •8.2. Состояние разработки проблемы о праве на информацию
- •8.3. Субъекты права на информацию. Содержание права на информацию
- •8.4. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
- •8.5. Право на информацию юридических лиц и других хозяйствующих организаций
- •8.6. Право на информацию органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •Глава 9 Институт правового режима информационных ресурсов
- •9.1. Понятие информационных ресурсов
- •9.2. Правовой режим информационных ресурсов
- •Право собственности и исключительные права на объекты информационных ресурсов
- •9.3. Категории информационных ресурсов по доступу к ним пользователей
- •9.4. Правовой режим открытой информации
- •9.5. Развитие нормативной основы формирования и использования информационных ресурсов
- •Глава 10 Практические вопросы документа, документооборота в условиях информатизации
- •10.1. Причины и значение документирования информации
- •10.2. Определение документа, электронного документа и других форм представления информации
- •Глава 10. Практические вопросы документа, документооборота..,
- •10.3. Электронный документооборот
- •10.4. Правовое регулирование в области организации электронного документооборота
- •Глава 11 Институты права собственности и исключительных прав субъектов в информационной сфере
- •11.1. Информация, информационные ресурсы как предмет институтов собственности и исключительных прав.
- •11.2. Проблемы, оставшиеся дискуссионными после принятия части четвертой гк рф
- •11.3. Реализация права интеллектуальной собственности в информационной сфере
- •11.4. Методы установления прав обладателя информационного объекта.
- •Глава 12 Категории информационных объектов по режиму ограничения свободного доступа и использования
- •12.1. Понятие правового режима ограничения свободного доступа к информации
- •12.2. Цели и основания ограничения свободного доступа к информации
- •12.3. Особенности обеспечения конфиденциальности коммерческой тайны
- •12.4. Персональные данные — особая категория информации по доступу
- •Глава 13 Правовые режимы информационных технологий, коммуникационных сетей
- •13.1. Информационные технологии как объект права. Понятие информационных технологий
- •13.2. Правовые основы регулирования отношений в области телекоммуникаций
- •Глава 14 Информационные системы как объекты правового регулирования
- •14.1. Понятие и виды информационных систем
- •14.2. Системы правовой информации
- •14.3. Другие виды информационных систем
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 15 Факторы, влияющие на развитие информационного общества
- •15.1. Факты и факторы информационной сферы
- •15.2. Системообразующее значение факторов в процессах информатизации
- •15.3. Внешние факторы укрепления информатизации общества
- •15.4. Значение категории факторов для понимания задач развития информационного общества
- •Глава 16 Информация и процессы становления гражданского общества
- •16.2. Местное самоуправление как институт гражданского общества
- •16.3. Россия на этапе синтеза гражданского и информационного общества
- •Глава 17 Информатизация и развитие социального государства. Информационные услуги
- •17.1. Государство социальное и сервисное. Информационно-правовой аспект
- •17.2. Как соотносятся функции государственных и муниципальных органов с их услугами?
- •17.3. Правовое регулирование процессов оказания государственных и муниципальных услуг
- •17.4 Виды государственных муниципальных услуг по целям и содержанию.
- •Глава 18 Правовые проблемы формирования и использования глобальных информационных систем. Интернет
- •18.1. Подходы к определению Интернета и его составляющих
- •18.2. Условия, определяющие отношение права к проблеме информационной глобализации
- •18.3. Как реагирует право на проблемы Интернета?
- •18.4. Человек в среде Интернет
- •18.5. Еще раз об общих терминах и понятиях
- •Глава 19 Правовое регулирование средств массовой информации
- •19.1. Понятие массовой информации и массовых коммуникаций
- •19.2. Категория «свобода» в сфере сми
- •19.3. Субъекты, действующие в сфере сми, их правоотношения
- •19.4. Вопросы электронных сми
- •19.5. Усиление внимания к обеспечению безопасности массовой информации
- •Глава 20 Подходы к созданию единого информационного пространства России
- •20.1. Вопросы расширения информационного пространства взаимодействующих субъектов
- •20.2. Интеграционные задачи в электронном документировании
- •20.3. Проблемы гармонизации правовой информации
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21 Государственное управление и «электронное правительство» (Electronic government)
- •21.1. Понятие и задачи «электронного правительства»
- •21.2. «Электронное правительство» — строитель инфраструктуры инноваций на основе информационных технологий
- •21.3. «Электронное правительство» — рычаг реализации задач административной реформы и информатизации деятельности органов публичной власти
- •Глава 22 Развитие информационного законодательства
- •22.1. Подход к проблеме
- •22.2. Вопросы исследования и обеспечения открытости законодательства России в рамках информационного права
- •22.3. Формирование системы информационного законодательства в Российской Федерации
- •Глава 23 Мониторинг правовой системы в Российской Федерации
- •23.1. Понятие и назначение правового мониторинга
- •23.2. Задачи мониторинга права
- •23.3. Применение результатов мониторинга права
- •Часть 2. Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики государства
- •23.4. Виды правового мониторинга
- •23.5. Правовое обеспечение мониторинга
- •23.6. Автоматизированная информационная система «Правовой мониторинг»
- •23.7. Этапы мониторинга законов и подзаконных нормативных актов
- •23.8. Значение мониторинга правовой системы
- •Глава24 Обеспечение информационной безопасности
- •24.1. Понятие информационной безопасности
- •24.2. Задачи обеспечения безопасности в информационной сфере
- •24.3. Угрозы, риски, правонарушения в области информационной безопасности
- •24.4. Правовое оформление гарантий обеспечения информационной безопасности
- •Глава 25 Ответственность субъектов в условиях информатизации
- •25.1. Понятие ответственности в информационном праве
- •25.2. Особенности информационных правонарушений и их выявления
- •25.3. Виды и формы правонарушений в информационной сфере
- •25.4. Усиление значимости ответственности в информационной сфере
- •25.5. О подходах к разработке методологии ответственности в информационном праве
- •Глава 26 Место и роль информационного права в системе отраслей права Российской Федерации
- •26.1. Тенденции развития правовых основ информационного общества в Российской Федерации
- •26.2. О факторах сдерживания и развития процессов в информационной сфере
- •26.3. Законодательство — регулирующий и информационный ресурс в развитии процессов инноваций и глобализации
- •Информационное право
- •Ооо «ид Юрайт»
- •140004, Московская обл., г. Люберцы, 1-й Панковский проезд, д. 1. Тел.: (495) 744-00-12. E-mail:izdat@urait.Ru,www.Urait.Ru
Глава 14 Информационные системы как объекты правового регулирования
14.1. Понятие и виды информационных систем
Когда информационный ресурс определенного субъекта права соединяется с программным продуктом уже на основе определенной базы данных, включенной в конкретный персональный компьютер или систему компьютеров, то образуется электронная информационная система.
Понятие «информационная система» не новое. Оно использовалось и до создания компьютеров. Например, в библиотечных каталогах, в архивных фондах, в любом собрании информации. Электронные информационные системы объединяют одновременно и программу, т.е. методологию работы с информацией, и саму информацию.
На международном уровне, в Конвенции ООН об использовании электронных сообщений в международных договорах от 23 ноября 2005 г., информационная система означает систему для подготовки, отправления, получения, хранения или иной обработки сообщений данных (ст. 4). Российский Закон об информации более лаконично определил информационную систему. Этим термином обозначена «совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств» (ст. 2).
В Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» информационная система была определена как организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы. Это позволяло выделить три составляющие информационной системы: информацию, программное обеспечение; технологии и средства связи. Реально эта связь выражается через взаимодействие всех элементов в таких объектах отношений, как базы данных, банки данных, более крупные и сложные информационные системы. В постановлении Правительства РФ от 07.03.2008 № 157 «О создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства» информационная система определена как «совокупность содержащейся в базах данных информационных систем федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов и органов местного самоуправления... информации о состоянии сельского хозяйства и тенденциях его развития И информационных технологий и технических средств, обеспечивающих ее обработку».
К настоящему времени четко обозначилась связь между всеми составляющими информационных систем, программным обеспечением (софтом), коммуникационным оснащением и контентом (содержанием информационного ресурса). Не случайно все чаще эти комплексные агрегаты называются Подсистемами. В данном случае центром внимания является именно содержательная часть информационной системы — ее контент, составляющий начинку базы, банков данных.
Напомним, что объект, именуемый «база данных», не имеет однозначной правовой дефиниции. В Законе РФ «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» это понятие было определено как «объективная форма представления и организации совокупности данных (например, статей, расчетов), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ». В Законе РФ «Об авторском праве и смежных правах» в ст. 4 воспринято это определение. Но во Временном положении о государственном учете и регистрации баз и банков данных, которое было утверждено постановлением Правительства РФ от 28.02.1996 № 226, база данных определена как «совокупность организованных взаимосвязанных данных на машиночитаемых носителях». Согласно этому же постановлению Правительства РФ, банк данных определен как «совокупность баз данных, а также программные, языковые и другие средства, предназначенные для централизованного накопления данных и их использования с помощью электронных вычислительных машин». Таким образом, можно сделать заключение, что база данных скорее характеризует информационный ресурс. Л банк данных относится к области информационных технологий, обеспечивающих совокупность связанных баз данных. Хотя эта позиция не выдерживается. Например, в постановлении Правительства РФ от 10.02.1998 № 169 «О федеральном банке данных о нарушениях налогового законодательства Российской Федерации» банк данных определен как федеральный информационный ресурс, формируемый на основании актов проверок соблюдения налогового законодательства РФ и решений, принятых по результатам проверок. Как видим, здесь акцент сделан на информационный состав банка.
Виды информационных систем
Виды информационных систем так же разнообразны, как виды деятельности людей и их ассоциаций. Информационные системы, как организованная система информации и ее обработки, создаются на основе двух определяющих условий. Система формируется либо на базе информации, которой обладает се создатель (производитель), т.е. по принципу источника, авторской принадлежности, либо на основе учета интереса и потребности пользователя в определенном виде информации, которая пополняется и изменяется по ходу реализации потребности.
Первая группа информационных систем может быть представлена различными фондами информации, которые создаются на основе деятельности, например, органов государственной власти, ведомств, ориентированных на определенные функции государственного управления. К примеру, информационные системы в области статистики, финансов, банковские информационные системы, системы налоговых служб. На основе информации, формируемой этими органами и стекающейся к ним в процессе функционального взаимодействия с другими субъектами, создаются тематические информационные системы. Они могут быть централизованными, территориально-распределенными, локальными.
Такие системы обязательно связаны между собой, образуют единую сеть ведомственного или регионального характера и в своей структуре имеют программы, обеспечивающие взаимодействие по вертикали и горизонтали источников и потребителей информации. Системы, образуемые на базе информации одного источника или замкнутого круга источников и принадлежащие одному собственнику или владельцу, являются локальными информационными системами. Такими системами в 1960—1970-е гг. были автоматизированные системы управления (АСУ) предприятий, отраслей управления. Это объяснялось неразвитостью коммуникаций в тот период.
В настоящее время информационные системы по статусу их создателей подразделяются на системы федеральных органов государственной власти, интегрированные территориально-распределенные информационные системы субъектов РФ, различные корпоративные информационные системы. Широко используются локальные информационные системы — для отдельных организаций и индивидуальных пользователей на базе персональных компьютеров. Формируется тенденция к созданию общегосударственных интегрированных Подсистем. На основе сочетания (слияния) Интернета с телевизионными технологиями перспективными становятся системы, обозначаемые как IP-TV. Специалисты считают, что телевидение будущего будет формироваться именно на таких технологиях. Это отражается и на названиях действующих систем операторов, которые обслуживают все виды информационных систем: например, «Ростелеком», «ЦентрТелеком».
Примером информационных систем по интересам пользователей (потребителей) информации являются справочно-поисковые системы но правовой информации (законодательству РФ), активно распространяемые системы «одного окна», позволяющие гражданам не только получить информацию, но и решить определенную проблему: жилищного, бытового, иного социального плана путем получения необходимого документа, подтверждающего его право по определенному вопросу. Создание таких информационных систем — прерогатива органов государственной власти и местного самоуправления.
Примечательно, что, подчеркивая значение системного обеспечения потребности граждан, обращающихся к органам исполнительной власти по системе «одного окна», заместитель Председателя Правительства РФ С. Иванов отметил: «Гражданин не должен разбираться в тонкостях административной реформы и знать всякие агентства и их функции: он должен обращаться в правительство и получать ответ от него»1. Это, конечно, пожелание на время очень высокой степени централизации информационного обеспечения граждан. Пока же эта система осваивается на уровне местного самоуправления и субъектов РФ, а также на уровне отдельных, социально-ориентированных федеральных органов исполнительной власти. Широко развиваются и действуют информационные системы, обеспечивающие информирование граждан и иных субъектов о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в формате сайта или портала в Интернете.
В качестве примера целевой информационной системы можно привести систему «Единого окна доступа к образовательным ресурсам», созданную в системе Министерства образования и науки РФ. Она включает описание: структуры информационной системы, каталог интернет-ресурсов, электронной библиотеки, организацию федерального и региональных порталов, новости образования, системы обратной связи, регистрацию пользователей и авторизацию. По указанному пособию можно ознакомиться с системой федерального портала «Российское образование» и правилами пользования им.
Примером справочно-консулътативной информационной системы, организуемой на федеральном уровне, можно назвать систему Высшего Арбитражного Суда РФ, которая создается как система сайтов арбитражных судов России. Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ в специальном информационном письме дал разъяснение, как следует организовывать сайты каждого суда. Вся контактная информация должна обновляться ежедневно, на сайте запрещено помещать неработающие телефоны или «левые» почтовые ящики. Должны быть выложены все образцы документов: формы заявлений, реквизиты для уплаты пошлины. Уже сегодня можно узнать, где и когда слушается интересующее гражданина дело, кто участник процесса. Ежедневно обновляются тексты принятых судебных актов по делу. В перспективе эта система должна перерасти в одну из систем электронного правосудия. В электронном виде можно будет передавать не только заявления, но и все документы, касающиеся судебного процесса. Планируется создание систем видео-конференц-связи, позволяющих участникам процесса не присутствовать лично на заседании1. Аналогичная работа ведется и в Верховном Суде РФ.
Поистине революционной новацией является концепция создания специальной сети и системы информационных систем в области российского нотариата. Законопроект, общественное обсуждение которого завершается в сентябре 2010 г., предусматривает оформление документов и регистрацию прав на недвижимость но принципу «одного окна»; установку электронных каналов с ведомствами, ведущими официальные реестры и базы данных; введение гибких нотариальных тарифов: и доступных для малоимущих, и более дорогих — для юридических лиц; а также перевод всех нотариальных контор на статус частных, негосударственных организаций.
Еще один пример государственной информационной системы связан с реализацией Указа Президента РФ от 17.03.2008 № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена». Ранее мы уже касались темы трансграничной передачи документов при обеспечении взаимодействия субъектов разных государств между собой. В данном случае Указ направлен на обеспечение безопасности (применение необходимых средств защиты): а) общедоступной информации, размещаемой в телекоммуникационных сетях международного информационного обмена; б) при подключении информационных систем, информационно-телекоммуникационных сетей и средств вычислительной техники, применяемых для хранения, обработки или передачи информации, содержащей сведения, составляющие служебную тайну, к сетям международного информационного обмена.
Наиболее распространенными территориально-распределенными информационными системами являются в настоящее время информационные системы субъектов РФ и местного самоуправления. Например, в Москве принят Закон от 24.10.2001 № 52 «Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы», который содержит основные принципы организации информационных систем Москвы как субъекта РФ. Информационные системы создаются в целях формирования и использования включаемых в них информационных ресурсов на основании подрядных, лицензионных, арендных и иных договоров с лицами, предоставляющими информационные технологии и программно-аппаратные либо иные средства их обеспечения.
Все большее значение в настоящее время приобретают информационные системы межведомственного и межрегионального значения. Это объясняется развитием информатизации социальной сферы отношений, широкого фронта работ по предоставлению государственных и муниципальных услуг населению и организациям.
Заказчиком информационных систем являются федеральные органы власти, органы власти субъектов РФ, органы власти города, районные управы, иные организации, которым делегированы правомочия собственника информационных ресурсов. Условия заказа на создание информационной системы, если иное не определено собственником информационного ресурса, устанавливаются в договоре о формировании и (или) использовании информационных ресурсов. Это может быть и государственный заказ, условия которого определяются соответствующим законом РФ и договорами, основанными на учете норм этого закона. Эксплуатация информационных систем осуществляется ее оператором в порядке, установленном собственником информационного ресурса. Принятие информационных систем в эксплуатацию подтверждается оформлением паспорта информационной системы, выдаваемого в определенном правительством Москвы порядке. Правительство Москвы вправе установить особенности создания и эксплуатации отдельных видов информационных систем, имеющих особое значение для города (системы нормативно-правовой информации, статистики, общегородских кадастров, реестров, классификаторов и т.д.). Операторы обязаны обеспечивать совместимость информационных систем между собой путем соблюдения требований по стандартизации в области информатизации. Обеспечение совместимости различных информационных систем осуществляется по желанию владельца информационной системы администраторами и операторами этих систем и операторами связи (сетей). Одним из первых регионов, где создан филиал Президентской библиотеки им. Б. Н. Ельцина, является Тюменская область. Здесь уже несколько лет используется система «Электронный социальный регистр населения Тюменской области». Начинает решаться задача по созданию систем, обеспечивающих электронную связь регионов между собой. Этот проект пока находится на уровне проработки технологического и нормативно-правового обеспечения.
На разных этапах развития находятся и системы, нацеленные на взаимодействие власти субъектов РФ с населением. В плане развития информационного общества созданы предпосылки для совершенствования современной информационной инфраструктуры в масштабе всей страны. Эта задача может быть решена через взаимодействие разнонаправленных по содержанию информационных систем. В целях его обеспечения при реализации Стратегии развития информационного общества был образован Совет при Президенте РФ по развитию информационного общества в России. В начале 2009 г. созданы девять рабочих групп в целях формирования доступной для населения информационно-коммуникационной структуры по использованию потенциала ИКТ по следующим направлениям, которые охватывают: создание информационных систем в области образования и науки, здравоохранения и соцзащиты, обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, национальной промышленности в сфере ИКТ; развитие ИКТ в регионах; реализацию проекта электронного правительства; использование ИКТ в области культуры и культурного наследия; противодействие использованию информационных технологий и коммуникаций в целях нанесения ущерба национальным интересам России. Координация указанных направлений может быть осуществлена на основе постановления Правительства РФ от 29.12.2007 № 947 «Об утверждении правил разработки, апробации, доработки и реализации типовых программно-технических решений в сфере региональной информатизации». Эта программа потребует и дополнений, и уточнений в области административной реформы.
Информационные системы, как и информационные ресурсы (базы данных), подлежат регистрации в едином реестре, например информационных ресурсов Москвы. Информационные системы, включенные в реестр, составляют Московскую общегородскую информационную систему (МОИС). В Ханты-Мансийском автономном округе по этому вопросу издано постановление правительства автономного округа от 18.01.2008 № 6-п «О Едином реестре информационных систем Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».
Председатель Комитета по информационным ресурсам администрации губернатора Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, заведующая кафедрой информационного права и электронного государства Югорского государственного университета Н. Г. Маслова, подчеркивает значение правового обеспечения всей деятельности в информационном пространстве округа. В 2007 и 2008 гг., благодаря в том числе и ее усилиям, округ занимал первое место в сводном рейтинге информационной открытости органов исполнительной власти субъектов РФ. С 1996 по 2009 г. в округе принято 175 постановлений, распоряжений губернатора и правительства по вопросам создания, использования и защиты информационных ресурсов, а также формирования правового поля в области реализации мероприятий ФЦП «Электронная Россия»1. Отметим только некоторые из этих нормативных правовых актов, имеющие наибольшее значение для упорядочения работы и взаимодействия множества информационных систем Ханты-Мансийского автономного округа. Это: распоряжение губернатора от 29.05.2007 № 230-рг «О плане мероприятий по реализации Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Концепции региональной информатизации до 2010 года», распоряжение правительства округа от 04.07.2005 № 328-рп «О внедрении автоматизированной системы электронного документооборота и делопроизводства в исполнительных органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа — Югры», постановление губернатора об организации официального веб-сайта органов государственной власти округа и др. Принятие Стратегии развития информационного общества вызвало в округе настоящую волну работы по подготовке большого числа проектов документов по обеспечению работы в области усовершенствования информационных систем и их взаимодействия. В конечном счете эта работа направлена на формирование единой информационно-технологической и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающей межведомственное информационное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с гражданами и организациями. Продолжается работа по укреплению центров общественного доступа и всех иных форм общения субъектов в рамках гражданского общества.
Комплексирование информационных систем по различным направлениям деятельности в регионах и территориальных единицах страны позволяет формировать региональные информационные системы (РИС) и территориальные информационные системы (ТИС) субъектов РФ. Например, структура информационной системы территориального управления (ИСТУ) Ханты-Мансийского автономного округа предусматривает такие основные направления, как: 1) поддержка деятельности хозяйствующих субъектов (жилищно-коммуначьный, градостроительный, транспортный, нефтегазодобывающий, топливно-энергетический, химический и нефтехимический комплексы); 2) информатизация процессов управления социальной сферой (социальное обеспечение и социальная защита населения, мониторинг состояния межнациональных отношений, работа центров занятости и миграции населения, образование и профессионально-техническое обучение, управление потребительским рынком, оказание информационных услуг); 3) информационная поддержка деятельности исполнительной и законодательной власти округа; 4) информационное обеспечение процессов эффективного природопользования и охраны окружающей среды. В соответствии с этими направлениями информатизации строится и региональный комплекс этой информационной системы — ИСТУ (информационная система территориального управления), осуществляются формирование и использование информационных ресурсов, подготовка к активному применению системы персонального учета населения (СПУН) и т.д.
Информационные системы органов местного самоуправления этого автономного округа нацелены на решение таких комплексов задач, как информатизация финансово-кредитной деятельности, поддержка управления имуществом, потребительским рынком, поддержка информатизации процессов социального развития территории, градостроительства, деятельности органов местного самоуправления. Этим целям подчинена работа по созданию городской инфраструктуры информатизации, и в первую очередь формирование информационных систем и их взаимодействие.
По инициативе губернатора Ханты-Мансийского автономного округа подготовлен проект закона «Об электронном информационном взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа — Югры». Закон обеспечивает регулирование отношений информационного взаимодействия по вертикали — органов государственной власти автономного округа с федеральными органами исполнительной власти, с одной стороны, и с органами местного самоуправления — с другой. Одновременно на каждом уровне обеспечивается взаимодействие органов по горизонтали. Технологическим центром аккумуляции, обработки, выдачи информации является Региональный центр обработки информации (РЦОИ).
Практика передовых регионов страны в области информатизации на примере этого региона, с которым у ИГП РАН сложились достаточно прочные научно-практические отношения, показывает, что успехи в организации и использовании информационных систем и их комплексов являются результатом системного развития информационного законодательства. И не случайно Ханты-Мансийский автономный округ — Югра в числе еще девяти регионов страны по результатам правового регулирования деятельности в области информатизации в 2009 г. получил первое место.
В настоящее время одной из сложных организационно -правовых проблем является обеспечение взаимодействия многих функциональных региональных и федеральных систем по вертикали структуры органов государственной власти, а также различных функциональных систем между собой по горизонтали региональных структур разных субъектов РФ. Данная проблема в рамках открытых сетей и систем решается на основе Интернета. В этом ключе усиливается и внимание к состоянию учетных и регистрационных информационных систем в России. «Вестник федерального государственного учреждения "Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции Российской Федерации"» систематически публикует материалы по этим вопросам. Так. в 2009 г. были опубликованы статьи о правовых основах использования информации регистрационных систем и об информационных системах регистрации как важнейшего ресурса государственного управления.
Развитие информационных систем в российском информационном пространстве в условиях кризиса и мер но преодолению его последствий значительно обострило внимание к социальной стороне развития всей государственной системы управления. Область электронного обеспечения системы оказания государственных и муниципальных услуг в последнее время стала как бы главным индикатором успеха всей информационной работы в стране. Данному вопросу мы уделим внимание в отдельной главе. Здесь же только подчеркнем, что это направление весьма существенно сдвинуло с места деятельность в области консолидации, интегрирования и взаимодействия всех участников создания и использования информационных технологий.