![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
- •Раздел I. Информационное право как отрасль
- •Глава 1. Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие
- •Глава 2. Формы реализации информационного права……………………………………....21
- •Глава 3. Субъекты информационного права..............................................................................30
- •Глава 4. Виды информационной деятельности..........................................................................44
- •Глава 5. Принципы правового регулирования
- •Глава 7. Категории, правовые дефиниции
- •Раздел II. Развитие правовых институтов
- •Глава 8. Право на информацию.....................................................................................................76
- •Глава 9. Институт правового режима
- •Глава 11. Институты права собственности
- •Глава 14. Информационные системы
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 16. Информация и процессы становления
- •Глава 18. Правовые проблемы формирования
- •Глава 19. Правовое регулирование средств
- •Глава 20. Подходы к созданию единого
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21. Государственное управление и «электронное
- •Глава 22. Развитие информационного
- •Глава 23. Мониторинг правовой системы в Российской Федерации...................................228
- •Глава 24. Обеспечение информационной безопасности.........................................................245
- •Глава 25. Ответственность субъектов
- •Глава 26. Место и роль информационного права
- •Раздел I Информационное право как отрасль права Российской Федерации
- •Глава 1 Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие информационного права
- •Объект правового регулирования и сфера действия информационного права Объект правового регулирования
- •Место информационного права в системе других отраслей права Российской Федерации
- •Глава 2 Формы реализации информационного права
- •2.1. Научные основы информационного права
- •2.2. Информационное законодательство и области его применения
- •2.3. Информационное право как учебная дисциплина
- •2.4. Формирование правосознания в информационной сфере
- •Глава 3 Субъекты информационного права
- •3.1. Виды субъектов информационного права
- •3.2 Цель и интерес субъекта в информационной сфере
- •3.3. Правовой статус субъектов в информационной сфере
- •3.4. Правовой статус органов управления в информационной сфере
- •Правовой статус организаций и учреждений (юридических лиц) в информационной сфере
- •3.5. Статус органов и организаций в области специализированной информационной деятельности
- •Глава 4 Виды информационной деятельности
- •4.1. Информационная деятельность как основа правоотношений в информационной сфере
- •4.2. Деятельность в области программирования информационных технологий
- •4.3. Деятельность администраторов и операторов
- •4.4. Правовое обеспечение деятельности
- •Глава 5 Принципы правового регулирования в информационном праве
- •5.1. Понятие принципов отрасли информационного права
- •5.2. Общеправовые принципы и принципы правового регулирования в отрасли информационного права
- •5.3. Принцип соблюдения юридической техники
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений в информационной сфере
- •6.1. Методы правового регулирования в информационном праве
- •6.2. Международные акты в системе регулирования информационных отношений
- •6.3. Информационные правоотношения как область реализации методов правового регулирования
- •6.4. Правоотношение: права и обязанности субъектов в информационном праве
- •6.5. Значение юридического факта для возникновения информационного правоотношения
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений..
- •Глава 7 Категории, правовые дефиниции и институты в информационном праве
- •7.1. Значение проблемы
- •7.2. Правовые термины и дефиниции
- •7.3. Понятие института права
- •7.4. Понятие институтов информационного права
- •7.5. Виды правовых институтов информационного права
- •Раздел II. Развитие правовых институтов в информационном праве
- •Глава 8 Право на информацию
- •8.1. Право на информацию — важнейший институт информационного права
- •8.2. Состояние разработки проблемы о праве на информацию
- •8.3. Субъекты права на информацию. Содержание права на информацию
- •8.4. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
- •8.5. Право на информацию юридических лиц и других хозяйствующих организаций
- •8.6. Право на информацию органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •Глава 9 Институт правового режима информационных ресурсов
- •9.1. Понятие информационных ресурсов
- •9.2. Правовой режим информационных ресурсов
- •Право собственности и исключительные права на объекты информационных ресурсов
- •9.3. Категории информационных ресурсов по доступу к ним пользователей
- •9.4. Правовой режим открытой информации
- •9.5. Развитие нормативной основы формирования и использования информационных ресурсов
- •Глава 10 Практические вопросы документа, документооборота в условиях информатизации
- •10.1. Причины и значение документирования информации
- •10.2. Определение документа, электронного документа и других форм представления информации
- •Глава 10. Практические вопросы документа, документооборота..,
- •10.3. Электронный документооборот
- •10.4. Правовое регулирование в области организации электронного документооборота
- •Глава 11 Институты права собственности и исключительных прав субъектов в информационной сфере
- •11.1. Информация, информационные ресурсы как предмет институтов собственности и исключительных прав.
- •11.2. Проблемы, оставшиеся дискуссионными после принятия части четвертой гк рф
- •11.3. Реализация права интеллектуальной собственности в информационной сфере
- •11.4. Методы установления прав обладателя информационного объекта.
- •Глава 12 Категории информационных объектов по режиму ограничения свободного доступа и использования
- •12.1. Понятие правового режима ограничения свободного доступа к информации
- •12.2. Цели и основания ограничения свободного доступа к информации
- •12.3. Особенности обеспечения конфиденциальности коммерческой тайны
- •12.4. Персональные данные — особая категория информации по доступу
- •Глава 13 Правовые режимы информационных технологий, коммуникационных сетей
- •13.1. Информационные технологии как объект права. Понятие информационных технологий
- •13.2. Правовые основы регулирования отношений в области телекоммуникаций
- •Глава 14 Информационные системы как объекты правового регулирования
- •14.1. Понятие и виды информационных систем
- •14.2. Системы правовой информации
- •14.3. Другие виды информационных систем
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 15 Факторы, влияющие на развитие информационного общества
- •15.1. Факты и факторы информационной сферы
- •15.2. Системообразующее значение факторов в процессах информатизации
- •15.3. Внешние факторы укрепления информатизации общества
- •15.4. Значение категории факторов для понимания задач развития информационного общества
- •Глава 16 Информация и процессы становления гражданского общества
- •16.2. Местное самоуправление как институт гражданского общества
- •16.3. Россия на этапе синтеза гражданского и информационного общества
- •Глава 17 Информатизация и развитие социального государства. Информационные услуги
- •17.1. Государство социальное и сервисное. Информационно-правовой аспект
- •17.2. Как соотносятся функции государственных и муниципальных органов с их услугами?
- •17.3. Правовое регулирование процессов оказания государственных и муниципальных услуг
- •17.4 Виды государственных муниципальных услуг по целям и содержанию.
- •Глава 18 Правовые проблемы формирования и использования глобальных информационных систем. Интернет
- •18.1. Подходы к определению Интернета и его составляющих
- •18.2. Условия, определяющие отношение права к проблеме информационной глобализации
- •18.3. Как реагирует право на проблемы Интернета?
- •18.4. Человек в среде Интернет
- •18.5. Еще раз об общих терминах и понятиях
- •Глава 19 Правовое регулирование средств массовой информации
- •19.1. Понятие массовой информации и массовых коммуникаций
- •19.2. Категория «свобода» в сфере сми
- •19.3. Субъекты, действующие в сфере сми, их правоотношения
- •19.4. Вопросы электронных сми
- •19.5. Усиление внимания к обеспечению безопасности массовой информации
- •Глава 20 Подходы к созданию единого информационного пространства России
- •20.1. Вопросы расширения информационного пространства взаимодействующих субъектов
- •20.2. Интеграционные задачи в электронном документировании
- •20.3. Проблемы гармонизации правовой информации
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21 Государственное управление и «электронное правительство» (Electronic government)
- •21.1. Понятие и задачи «электронного правительства»
- •21.2. «Электронное правительство» — строитель инфраструктуры инноваций на основе информационных технологий
- •21.3. «Электронное правительство» — рычаг реализации задач административной реформы и информатизации деятельности органов публичной власти
- •Глава 22 Развитие информационного законодательства
- •22.1. Подход к проблеме
- •22.2. Вопросы исследования и обеспечения открытости законодательства России в рамках информационного права
- •22.3. Формирование системы информационного законодательства в Российской Федерации
- •Глава 23 Мониторинг правовой системы в Российской Федерации
- •23.1. Понятие и назначение правового мониторинга
- •23.2. Задачи мониторинга права
- •23.3. Применение результатов мониторинга права
- •Часть 2. Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики государства
- •23.4. Виды правового мониторинга
- •23.5. Правовое обеспечение мониторинга
- •23.6. Автоматизированная информационная система «Правовой мониторинг»
- •23.7. Этапы мониторинга законов и подзаконных нормативных актов
- •23.8. Значение мониторинга правовой системы
- •Глава24 Обеспечение информационной безопасности
- •24.1. Понятие информационной безопасности
- •24.2. Задачи обеспечения безопасности в информационной сфере
- •24.3. Угрозы, риски, правонарушения в области информационной безопасности
- •24.4. Правовое оформление гарантий обеспечения информационной безопасности
- •Глава 25 Ответственность субъектов в условиях информатизации
- •25.1. Понятие ответственности в информационном праве
- •25.2. Особенности информационных правонарушений и их выявления
- •25.3. Виды и формы правонарушений в информационной сфере
- •25.4. Усиление значимости ответственности в информационной сфере
- •25.5. О подходах к разработке методологии ответственности в информационном праве
- •Глава 26 Место и роль информационного права в системе отраслей права Российской Федерации
- •26.1. Тенденции развития правовых основ информационного общества в Российской Федерации
- •26.2. О факторах сдерживания и развития процессов в информационной сфере
- •26.3. Законодательство — регулирующий и информационный ресурс в развитии процессов инноваций и глобализации
- •Информационное право
- •Ооо «ид Юрайт»
- •140004, Московская обл., г. Люберцы, 1-й Панковский проезд, д. 1. Тел.: (495) 744-00-12. E-mail:izdat@urait.Ru,www.Urait.Ru
23.4. Виды правового мониторинга
Мониторинг должен быть широкомасштабным, охватывать все уровни правового нормотворчества государственной власти (федерального и регионального законодательства), местного самоуправления. А на уровне исполнения — реализовываться во всех секторах социально-экономической жизни страны, давать картину правоприменения в управлении и в правоохранительной системе, оценивать состояние законодательства и законности. Эта задача может быть выполнена при условии ясности, какие субъекты и в отношении каких правовых актов, какими методами и средствами и для каких целей осуществляют мониторинг. Такая работа не должна быть превращена в кампанию, в кратковременное мероприятие для отчетности. Охват сразу многих объектов без четко определенной цели не может рассматриваться как мониторинговое исследование и основание для создания ожидаемого информационного ресурса, а главное — результатов использования его итога.
Например, подкомитет по образованию Комитета Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии только за одну сессию 2006 г. осуществил мониторинг шести федеральных законов, двух указов Президента РФ и его послания, шести постановлений Правительства РФ, нескольких приказов Минобрнауки России и проектов новых законов. Всего охвачено около 20 объектов. Эта работа, безусловно, позволила сделать полезные наблюдения и выработать некоторые рекомендации. Одновременно в подкомитет поступала информация от субъектов РФ. Эти материалы показали, что «из семи направлений приоритетного национального проекта "Образование" в полном объеме обеспечена необходимой федеральной и региональной нормативной базой и регулируется только программа вознаграждения педагогических работников общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя». Одновременно отмечено большое запаздывание в принятии федеральных решений, что нарушает процесс финансирования деятельности по проекту. Затруднено и проведение самого мониторинга мероприятий по проекту, так как не урегулирован механизм взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с федеральными органами исполнительной власти, с полномочными представителями Президента РФ; излишне объемные и неоправданно частые формы отчетности, которые запрашиваются на всех уровнях всеми ветвями власти, дублируют друг друга, но не позволяют осуществлять анализ реально сложившейся ситуации и не способствуют своевременному выявлению и решению конкретных проблем1.
Для получения более конкретной информации по итогам мониторинга и ее целевого использования в процессе организации правового мониторинга необходимо учитывать, что этот информационный институт имеет несколько видов.
Различение этих видов по субъектам, которые осуществляют мониторинг, по видам нормативных правовых актов, по целям проводимой работы позволяет более точно сформулировать требования к методам и средствам этой работы, информационному оформлению ее результатов и определить их стандарты и адресатов.
Можно выделить следующие направления, или виды, мониторинга в зависимости от содержания работы с нормативными правовыми актами, что будет соответствовать и характеристике полномочий субъектов, ответственных за создание и введение в действие этих информационно-властных объектов.
1. Мониторинг на уровне работы законодательного органа. Он распространяется на проекты законов или иных актов, принимаемых Государственной Думой, Советом Федерации в соответствии с их сферами ведения, законодательными органами субъектов РФ, на принимаемые законы РФ и субъектов РФ.
2. Мониторинг других нормативных правовых актов, относимых к законодательству РФ — указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативно значимых решений Конституционного Суда РФ.
3. Мониторинг в сфере правоприменения законов и иных законодательных актов.
4. Мониторинг нормативных правовых актов субъектов РФ.
5. Мониторинг нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
6. Мониторинг нормативных правовых актов органов самоуправления.
Мониторинг на уровне работы законодательного органа
Первым этапом в обеспечении данного вида мониторинга является утверждение методики этой работы, которой обязаны руководствоваться все подразделения законодательного органа. При этом следует решить, с какого этапа начинается мониторинг. Некоторые специалисты считают, что мониторинг следует начинать с момента вступления в силу закона или иного нормативного правового акта. Возможен иной вариант, когда такая работа начинается с момента разработки проекта закона и утверждения его концепции. Это очень важно с точки зрения контакта законодательного органа и разработчика, а также отслеживания степени активности субъектов законодательной инициативы, их ответственности (моральной) за представляемые проекты, для дальнейшего прохождения проекта в самой Государственной Думе, где содержание проекта оценивается и с точки зрения его соответствия концепции. Кроме того, многие проекты принимаются Государственной Думой только по представлению Правительства РФ. Фиксация и этого шага весьма важна для экспертной оценки состояния проекта и его дальнейшего прохождения. Проект, согласно регламенту, проходит обсуждение в соответствующих комитетах Государственной Думы, и результаты этого обсуждения систематизируются в ответственном комитете. Туда же поступает информация о результатах парламентских обсуждений и информация от общественных и иных организаций и граждан, если проект представлен на сайте Государственной Думы. Еще один параметр подготовки проекта к обсуждению в палатах Думы связан с заключениями экспертиз, установленных для проектов в соответствии с их темой и содержанием. Вся эта информация, выстраиваемая с учетом технологической цепочки действий законопроектной работы, фиксация изменений в содержании проекта до его принятия должна быть отражена в специальном документе, который сопровождает проект и уже принятый Государственной Думой закон вплоть до его подписания, регистрации и публикации. Это электронный паспорт закона (ЭИЗ) на стадии его подготовки и принятия.
В настоящее время в Москве в рамках осуществления концепции совершенствования законодательства создается общегородская система правового мониторинга. Широко применяется информационно-технологическая система «паспорт закона». К 2006 г. создана база «паспортов» на 217 законов, принятых Московской городской Думой. Паспорт закона должен сопровождать закон и на стадии его применения. Для удобства возможны отдельные формы паспорта: форма 1 — для стадии до публикации закона (ЭПЗ-1), и форма 2 — после вступления закона в силу и на срок его применения в системе правоотношений (ЭИЗ-2). Паспорт федерального закона разрабатывается в соответствии с методикой, утверждаемой Государственной Думой.
Аналогично должна выстраиваться работа по внутренней части мониторинга и по другим проектам нормативных правовых актов, относимых к законодательству федеральному, а также к законам и актам губернаторов в субъектах РФ. Это относится и к правовым нормативным актам органов местного самоуправления. Соответственно создается система электронных паспортов нормативных правовых актов: электронные паспорта актов Президента РФ, актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Для каждого вида паспорта необходимы соответствующие стандартные программы с определенным перечнем элементов их структуры. Содержание программ по мониторингу законов и иных законодательных актов должны утверждать законодательные органы соответствующих субъектов. Паспорт закона заполняется всеми его исполнителями и правоприменителями в электронной форме и не только когда объявленаврал, а в спокойном порядке соприкосновения с законом в сфере своей функциональной деятельности. Такой режим работы позволит периодически заполнять централизованные базы данных по мониторингу каждого закона и делать соответствующие выводы.
Мониторинг правоприменения в федеральном, региональном и местном публичном управлении
Термин «правоприменение» не имеет однозначного толкования. Юридическая энциклопедия не выделяет такого самостоятельного термина и затрагивает его через призму реализации права. Но в самом процессе нормотворчества большое место занимает принятие подзаконных актов на уровне различных органов исполнительной власти и местного самоуправления.
До стадии исполнения закона, а далеко не все законы являются актами прямого действия, между законом и поведением, и отношениями в рамках закона находится большой пласт правовой информации. Он представлен актами федеральных и региональных министерств, департаментов, глав различных структур регионального управления, актами муниципального уровня, которые конкретизируют условия применения закона с учетом специфики отрасли, региона, территории, категорий населения (дети, инвалиды, пенсионеры, работающие и т.п.). Таких нормативных актов сотни тысяч. Это положения, инструкции, административные и технические регламенты, утверждаемые порядки реализации прав граждан, юридических лиц, выстраивания отношений, включая и договорные, различных субъектов между собой.
Кроме правоприменения в управленческом смысле существует правоприменение как буквальное применение закона — в судебном порядке. Здесь действует только законодательство и акты, регламентирующие деятельность судебных органов. Эта форма правоприменения ближе к правоисполнению, так как основана на принятии индивидуальных правовых решений относительно конкретных субъектов и ситуаций. Приговор, решение, постановление суда всегда носят индивидуальный характер. Нормотворчество в прямом смысле свойственно некоторым действиям Конституционного Суда РФ, формой нормативных решений бывают акты Верховного Суда РФ или Высшего Арбитражного Суда РФ, обобщающих практику и выносящих рекомендательные решения. Реализация права осуществляется в два этапа: создание правоприменительных подзаконных актов и исполнение всего комплекса правового регулирования в определенных сферах отношений субъектов права.
Информация, получаемая в процессе мониторинга нормативных правовых актов на стадии правоприменения, также неоднородна и требует дифференциации. Это необходимо потому, что применение уже вступивших в действие законов и иных законодательных актов в зависимости от сферы применения имеет специфику, и она должна быть отражена в мониторинге. Различается по целям и содержанию мониторинг в процессе деятельности органов исполнительной власти и органов судебной системы, а также иных правоохранительных органов.
Форму 2 для паспорта закона или иного законодательного акта целесообразно утверждать органу государственной власти, уполномоченному обеспечивать организацию мониторинга на уровне правоприменения.
Таким образом, мониторинг должен быть системно организованным и создавать базы данных его результата на перспективу. Это значит, что в случае подготовки нового закона или иного нормативного правового акта разработчик и правотворческий орган могут обратиться к автоматизированной системе «Мониторинг права» и получить необходимую, уже обобщенную информацию по интересующему его вопросу. Пока же, в условиях молодости этого института, окончательных единых форм электронных паспортов для нормативных правовых актов не создано. Нет и форм фиксации наблюдений по итогам правоприменения. Каждый орган, реализующий эту функцию, создает свою форму. Да и сама работа по мониторингу часто рассматривается как срочная относительно выборочно определяемых объектов законодательства. Так было в связи с обсуждением поправок в федеральные законы от 22.08.2004 № 122-ФЗ', от 06.10.2003 М° 131-ФЗ1 и других, связанных с уточнением разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами субъектов РФ.
Тема мониторинга часто определяется как сбор материалов, замечаний и предложений по социально значимой проблеме. При этом круг источников и информационных объектов не имеет гарантий полноты. Часто преобладает так называемый внутренний мониторинг — учет и оценка своих собственных правовых актов. Например, в Министерстве здравоохранения и социального развития РФ итогом мониторинга явилась таблица «Итоги деятельности по реализации функции нормативно-правового регулирования», в которой информация структурирована по четырем графам: 1) функции деятельности: 2) нормативный правовой акт; 3) мероприятия; 4) выводы. В этом документе органически связаны «функции деятельности» и «функции нормативно-правового регулирования», хотя последнее скорее не функция, а полномочия органа. Итог работы по данной схеме дал неплохие результаты. На уровне подразделений сделано краткое описание содержания функции деятельности за определенный период; дан перечень разработанных законопроектов и иных нормативных правовых актов, а также рассмотренных других законодательных актов; перечислены мероприятия по реализации этих актов; в итоговой части раскрыты проблемы, которые выявлены в работе структурного подразделения министерства. В уже упомянутом Докладе Совета Федерации за 2007 г. проблема мониторинга права и его перспектив получила более полное представление. В части 4 Доклада дается анализ итогов законодательной деятельности в нескольких разрезах, который позволяет выйти на проблемы содержательных особенностей законодательного процесса Российской Федерации в 2007 г. Кроме того, достаточно основательно освещены вопросы развития системы мониторинга законодательной и правоприменительной практики, а также методологии мониторинга. В специальном разделе Доклада рассмотрены проблемы мониторинга судебной практики.