- •Раздел I. Информационное право как отрасль
- •Глава 1. Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие
- •Глава 2. Формы реализации информационного права……………………………………....21
- •Глава 3. Субъекты информационного права..............................................................................30
- •Глава 4. Виды информационной деятельности..........................................................................44
- •Глава 5. Принципы правового регулирования
- •Глава 7. Категории, правовые дефиниции
- •Раздел II. Развитие правовых институтов
- •Глава 8. Право на информацию.....................................................................................................76
- •Глава 9. Институт правового режима
- •Глава 11. Институты права собственности
- •Глава 14. Информационные системы
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 16. Информация и процессы становления
- •Глава 18. Правовые проблемы формирования
- •Глава 19. Правовое регулирование средств
- •Глава 20. Подходы к созданию единого
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21. Государственное управление и «электронное
- •Глава 22. Развитие информационного
- •Глава 23. Мониторинг правовой системы в Российской Федерации...................................228
- •Глава 24. Обеспечение информационной безопасности.........................................................245
- •Глава 25. Ответственность субъектов
- •Глава 26. Место и роль информационного права
- •Раздел I Информационное право как отрасль права Российской Федерации
- •Глава 1 Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие информационного права
- •Объект правового регулирования и сфера действия информационного права Объект правового регулирования
- •Место информационного права в системе других отраслей права Российской Федерации
- •Глава 2 Формы реализации информационного права
- •2.1. Научные основы информационного права
- •2.2. Информационное законодательство и области его применения
- •2.3. Информационное право как учебная дисциплина
- •2.4. Формирование правосознания в информационной сфере
- •Глава 3 Субъекты информационного права
- •3.1. Виды субъектов информационного права
- •3.2 Цель и интерес субъекта в информационной сфере
- •3.3. Правовой статус субъектов в информационной сфере
- •3.4. Правовой статус органов управления в информационной сфере
- •Правовой статус организаций и учреждений (юридических лиц) в информационной сфере
- •3.5. Статус органов и организаций в области специализированной информационной деятельности
- •Глава 4 Виды информационной деятельности
- •4.1. Информационная деятельность как основа правоотношений в информационной сфере
- •4.2. Деятельность в области программирования информационных технологий
- •4.3. Деятельность администраторов и операторов
- •4.4. Правовое обеспечение деятельности
- •Глава 5 Принципы правового регулирования в информационном праве
- •5.1. Понятие принципов отрасли информационного права
- •5.2. Общеправовые принципы и принципы правового регулирования в отрасли информационного права
- •5.3. Принцип соблюдения юридической техники
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений в информационной сфере
- •6.1. Методы правового регулирования в информационном праве
- •6.2. Международные акты в системе регулирования информационных отношений
- •6.3. Информационные правоотношения как область реализации методов правового регулирования
- •6.4. Правоотношение: права и обязанности субъектов в информационном праве
- •6.5. Значение юридического факта для возникновения информационного правоотношения
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений..
- •Глава 7 Категории, правовые дефиниции и институты в информационном праве
- •7.1. Значение проблемы
- •7.2. Правовые термины и дефиниции
- •7.3. Понятие института права
- •7.4. Понятие институтов информационного права
- •7.5. Виды правовых институтов информационного права
- •Раздел II. Развитие правовых институтов в информационном праве
- •Глава 8 Право на информацию
- •8.1. Право на информацию — важнейший институт информационного права
- •8.2. Состояние разработки проблемы о праве на информацию
- •8.3. Субъекты права на информацию. Содержание права на информацию
- •8.4. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
- •8.5. Право на информацию юридических лиц и других хозяйствующих организаций
- •8.6. Право на информацию органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •Глава 9 Институт правового режима информационных ресурсов
- •9.1. Понятие информационных ресурсов
- •9.2. Правовой режим информационных ресурсов
- •Право собственности и исключительные права на объекты информационных ресурсов
- •9.3. Категории информационных ресурсов по доступу к ним пользователей
- •9.4. Правовой режим открытой информации
- •9.5. Развитие нормативной основы формирования и использования информационных ресурсов
- •Глава 10 Практические вопросы документа, документооборота в условиях информатизации
- •10.1. Причины и значение документирования информации
- •10.2. Определение документа, электронного документа и других форм представления информации
- •Глава 10. Практические вопросы документа, документооборота..,
- •10.3. Электронный документооборот
- •10.4. Правовое регулирование в области организации электронного документооборота
- •Глава 11 Институты права собственности и исключительных прав субъектов в информационной сфере
- •11.1. Информация, информационные ресурсы как предмет институтов собственности и исключительных прав.
- •11.2. Проблемы, оставшиеся дискуссионными после принятия части четвертой гк рф
- •11.3. Реализация права интеллектуальной собственности в информационной сфере
- •11.4. Методы установления прав обладателя информационного объекта.
- •Глава 12 Категории информационных объектов по режиму ограничения свободного доступа и использования
- •12.1. Понятие правового режима ограничения свободного доступа к информации
- •12.2. Цели и основания ограничения свободного доступа к информации
- •12.3. Особенности обеспечения конфиденциальности коммерческой тайны
- •12.4. Персональные данные — особая категория информации по доступу
- •Глава 13 Правовые режимы информационных технологий, коммуникационных сетей
- •13.1. Информационные технологии как объект права. Понятие информационных технологий
- •13.2. Правовые основы регулирования отношений в области телекоммуникаций
- •Глава 14 Информационные системы как объекты правового регулирования
- •14.1. Понятие и виды информационных систем
- •14.2. Системы правовой информации
- •14.3. Другие виды информационных систем
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 15 Факторы, влияющие на развитие информационного общества
- •15.1. Факты и факторы информационной сферы
- •15.2. Системообразующее значение факторов в процессах информатизации
- •15.3. Внешние факторы укрепления информатизации общества
- •15.4. Значение категории факторов для понимания задач развития информационного общества
- •Глава 16 Информация и процессы становления гражданского общества
- •16.2. Местное самоуправление как институт гражданского общества
- •16.3. Россия на этапе синтеза гражданского и информационного общества
- •Глава 17 Информатизация и развитие социального государства. Информационные услуги
- •17.1. Государство социальное и сервисное. Информационно-правовой аспект
- •17.2. Как соотносятся функции государственных и муниципальных органов с их услугами?
- •17.3. Правовое регулирование процессов оказания государственных и муниципальных услуг
- •17.4 Виды государственных муниципальных услуг по целям и содержанию.
- •Глава 18 Правовые проблемы формирования и использования глобальных информационных систем. Интернет
- •18.1. Подходы к определению Интернета и его составляющих
- •18.2. Условия, определяющие отношение права к проблеме информационной глобализации
- •18.3. Как реагирует право на проблемы Интернета?
- •18.4. Человек в среде Интернет
- •18.5. Еще раз об общих терминах и понятиях
- •Глава 19 Правовое регулирование средств массовой информации
- •19.1. Понятие массовой информации и массовых коммуникаций
- •19.2. Категория «свобода» в сфере сми
- •19.3. Субъекты, действующие в сфере сми, их правоотношения
- •19.4. Вопросы электронных сми
- •19.5. Усиление внимания к обеспечению безопасности массовой информации
- •Глава 20 Подходы к созданию единого информационного пространства России
- •20.1. Вопросы расширения информационного пространства взаимодействующих субъектов
- •20.2. Интеграционные задачи в электронном документировании
- •20.3. Проблемы гармонизации правовой информации
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21 Государственное управление и «электронное правительство» (Electronic government)
- •21.1. Понятие и задачи «электронного правительства»
- •21.2. «Электронное правительство» — строитель инфраструктуры инноваций на основе информационных технологий
- •21.3. «Электронное правительство» — рычаг реализации задач административной реформы и информатизации деятельности органов публичной власти
- •Глава 22 Развитие информационного законодательства
- •22.1. Подход к проблеме
- •22.2. Вопросы исследования и обеспечения открытости законодательства России в рамках информационного права
- •22.3. Формирование системы информационного законодательства в Российской Федерации
- •Глава 23 Мониторинг правовой системы в Российской Федерации
- •23.1. Понятие и назначение правового мониторинга
- •23.2. Задачи мониторинга права
- •23.3. Применение результатов мониторинга права
- •Часть 2. Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики государства
- •23.4. Виды правового мониторинга
- •23.5. Правовое обеспечение мониторинга
- •23.6. Автоматизированная информационная система «Правовой мониторинг»
- •23.7. Этапы мониторинга законов и подзаконных нормативных актов
- •23.8. Значение мониторинга правовой системы
- •Глава24 Обеспечение информационной безопасности
- •24.1. Понятие информационной безопасности
- •24.2. Задачи обеспечения безопасности в информационной сфере
- •24.3. Угрозы, риски, правонарушения в области информационной безопасности
- •24.4. Правовое оформление гарантий обеспечения информационной безопасности
- •Глава 25 Ответственность субъектов в условиях информатизации
- •25.1. Понятие ответственности в информационном праве
- •25.2. Особенности информационных правонарушений и их выявления
- •25.3. Виды и формы правонарушений в информационной сфере
- •25.4. Усиление значимости ответственности в информационной сфере
- •25.5. О подходах к разработке методологии ответственности в информационном праве
- •Глава 26 Место и роль информационного права в системе отраслей права Российской Федерации
- •26.1. Тенденции развития правовых основ информационного общества в Российской Федерации
- •26.2. О факторах сдерживания и развития процессов в информационной сфере
- •26.3. Законодательство — регулирующий и информационный ресурс в развитии процессов инноваций и глобализации
- •Информационное право
- •Ооо «ид Юрайт»
- •140004, Московская обл., г. Люберцы, 1-й Панковский проезд, д. 1. Тел.: (495) 744-00-12. E-mail:izdat@urait.Ru,www.Urait.Ru
5.2. Общеправовые принципы и принципы правового регулирования в отрасли информационного права
Общеправовые принципы подразделяются с учетом сфер предметного ведения субъектов права и конституционной сферы их компетенции. Это правотворчество, исполнение и судебная защита законности и прав граждан.
Правотворчество имеет уровни, в числе которых выделяются законодательная деятельность, правоприменительная в области управления государственного и других механизмов публичной власти, а также принятие актов в судебной системе. Ближе всего к теме принципов информационного права (как и для иных отраслей права) находится деятельность законодательная и правоприменительная.
В работе профессора Д. А. Керимова «Законодательная деятельность советского государства» (1995 г.) выделялись три основных принципа: 1) закрепление в праве политических и экономических условий, обеспечивающих простор для проявления объективных законов и их целесообразного использования (речь о связи живой жизни и парадигм ее развития с правом и управлением); 2) закрепление и установление правовых норм, максимально способствующих развитию назревших задач общества (что важно для понимания методов правого регулирования в информационном праве, которые рассматриваются в следующей главе учебника); 3) выражение общей воли народа в целях максимально точного, правильного и целесообразного использования объективных закономерностей в интересах всего общества.
Сегодня такая градация принципов нрава выглядит достаточно общей, но, как увидим далее, не теряет значения. Однако к настоящему времени набор общеправовых принципов регулирования общественных отношений через законотворчество представляется специалистами в более широком составе.
В интересной работе под редакцией Ю. Г. Лрзамасова «Нормография» дан перечень общих принципов нормотворчества. Он включает: законность, научность, техническое совершенство, демократизм, гуманизм, гласность. Как видим, в этот перечень попали принципы научные, организационно-правовые — конституционные и собственно правовые. Это показывает, как реализуется вся иерархия или многообразие принципов в правовой сфере и особенно — в правотворчестве. Более конкретно представлены принципы правотворчества в работе Н. Л. Власенко. К таковым он относит как бы парно связанные принципы: законность и профессионализм; научность и связь с практикой; системность, демократизм, гласность, оперативность. Одновременно им выделены принципы правоприменения, т.е. те, которые должны соблюдаться в процессе исполнения и конкретизации законодательства в подзаконных актах. К ним он относит такие принципы, как: законность, объективность, целесообразность, единообразие, оперативность, справедливость. В этом перечне, безусловно, присутствуют и не строго правовые категории. Объективность, целесообразность, справедливость скорее относятся к качественной оценке действий. Но сам авторский подход к разделению принципов нормотворчества и правоприменения заслуживает внимания. С этих позиций можно подойти к перечню принципов, закрепленных в Законе об информации.
Принципы формирования и развития информационного права
Информационное право изначально является естественным и только по мере вызревания условий включается в систему нормативного, законодательно оформляемого представления и защиты. Именно здесь особенно важно понимание связи объективно развивающихся условий жизни общества с правовыми механизмами их обеспечения, поддержки или торможения. Нет сомнений, что в правовом регулировании деятельности субъектов в информационной сфере реализуются все общеправовые принципы и в силу специфики предметной области регулирования формируются некоторые дополнительные позиции. Нормативное закрепление такие принципы получили в Законе об информации. Перечень включает восемь принципов. Статья 3 этого Закона так и называется: «Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации». Это говорит о том, что здесь представлены принципы и нормативно-правового регулирования, и правоприменения в процессе информационной деятельности и судебной практики. В число упомянутых восьми принципов включены:
• свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом;
• установление ограничений доступа к информации только федеральным законом;
• открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных средеральными законами;
• равноправие языков народов России при создании информационных систем и их эксплуатации;
• обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;
• достоверность информации и своевременность ее предоставления;
• неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия;
• недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.
В этом перечне представлены принципы, непосредственно связанные и вытекающие из норм Конституции о правах человека и гражданина, которые реализуют общие принципы демократии, законности. Они обеспечены Конституцией и подлежат реализации на основе специальных законов в области информации и информационных технологий. И каждый из перечисленных принципов может и должен быть отражен и в законодательной практике, и в деятельности по реализации законодательства.
Кроме обозначенных в Законе об информации важное значение для регулирования отношений в информационной сфере имеют такие принципы, как социальность, федерализм (конституционные принципы); соблюдение юридической техники — принцип, который выражен комплексом действий, объединенных понятием «нормография» (обеспечением технического совершенства правотворчества) и реализуемых в составе принципа обеспечения законности. Отметим значение некоторых из важнейших принципов для формирования информационного общества.
Принцип социальности раскрывает позицию, выделенную Д. А. Керимовым как «закрепление и установление правовых норм, максимально способствующих развитию назревших задач общества». Для информационной сферы речь идет о связи информационных ресурсов Российской Федерации и субъектов, реализующих свою компетенцию в области информатизации с предметами ведения, функциями и полномочиями этих субъектов. По большому счету речь идет об информационном обеспечении интересов общества и их реализации в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, других структур общества. Информационные ресурсы и информационные технологии должны использоваться для обеспечения функционально-целевой деятельности органов публичной власти, обеспечения деятельности экономической и производственной инфраструктуры, потребностей, интересов свобод и прав населения страны.
Принцип федерализма, как общий для всех отраслей права в информационном законодательстве, ныне ожидает исследования и выработки механизмов его обеспечения. В теории права нет однозначного ответа на вопрос, относится ли законодательство в информационной сфере исключительно к области федерального ведения или, подобно административному законодательству, является сферой совместного ведения. Авторы работ по теории права обычно вообще избегают говорить об информационном праве. Всепроникающая природа информации требует внимания к отношениям, связанным с этим объектом, нормативной реакции на всех уровнях деятельности органов государственной власти и во всех системах последней. Здесь большая доля решения общесистемных проблем относится к федеральному законодательству, и это бесспорно. Но одновременно каждый регион уже развивает свое законодательство в соответствии со ст. 73 Конституции и решает нормативно-правовые вопросы в сфере совместного ведения с федеральным уровнем государственной власти России. Вместе с тем по ряду вопросов законодательство субъектов РФ часто опережает темпы работы на федеральном уровне. И закрепление правила внеочередности правотворчества при соблюдении верховенства уже действующих федеральных законов и Конституции, в порядке примера решения ликвидации пробела в системе правового регулирования на уровне субъекта РФ, общему развитию законодательной основы информатизации не повредило бы.
На практике часто возникают вопросы о разделении функций и полномочий по вертикали власти в области информатизации. Происходит это в силу невнимательного чтения п. «и» ст. 71 Конституции, где говорится о федеральном велении в области «федеральной информации и связи». Уже сама по себе эта формулировка предполагает наличие информации не только «федеральной». Но отсутствие темы информационных проблем в перечне отраслей законодательства в ст. 72 и 73 иногда наводит на мысль об исключительности федеральных органов в области нормотворчества по информационному праву. Порой об эту проблему спотыкается и прокуратура РФ.
На пути решения данной проблемы лежит разрешение двух вопросов: обновление Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и принятие федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации». В настоящее время субъекты РФ активно развивают свое информационное нормотворчество, принимая законы, указы, постановления, регламенты и другие виды нормативных актов, руководствуясь действующим законодательством о разграничении предметов и полномочий. Встает вопрос о границах нормотворчества в информационной сфере и для органов местного самоуправления. Он решается по тому же принципу разграничения сфер ведения и полномочий между субъектом РФ и органами местного самоуправления на его территории. В этих процессах реализуется и институт делегирования функций и полномочий, о котором мы будем говорить в других главах учебника.
В данном контексте следует обратить внимание на Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ. проект которого в своем названии содержал указание на принципы. Он назывался «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций». В окончательном варианте его название изменилось и обозначено как Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Но в его тексте содержится ст. 4 о принципах. Здесь представлены следующие принципы: 1) правомерность предоставления государственных услуг; 2) правомерность и обоснованность взимания с заявителей платы в процессе предоставления услуг, 3) открытость деятельности органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги; 4) единство требований к предоставлению услуг, 5) заявительный порядок обращения за предоставлением услуги; 6) доступность обращения за предоставлением услуги. Этот пример демонстрирует, что проблема принципов и в правовом регулировании, и в реализации определенных принципов в информационной деятельности еще потребует внимания. В данном случае не упоминается принцип законности, который по смыслу заменен словом «правомерность». На протяжении всего остального текста проекта о принципах не говорится. Авторы переходят к термину «требования», которые раскрываются в основном через процедуры конкретных операций.