9.3. Категории информационных ресурсов по доступу к ним пользователей

В основе решения этой проблемы лежат такие принципы правового регулирования отношений в информационной сфере, как открытость и гласность информации при свобо­де ее поиска, получения и использования с учетом соблю­дения законности, с одной стороны, и обеспечение требова­ний к информационной безопасности государства, граждан и иных физических лиц и общества в целом — с другой.

В соответствии с российским законодательством вся информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную, а также на информа­цию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). Последняя также неоднородна по своему режиму доступа и делится на ин­формацию (сведения), отнесенную к государственной тай­не, и конфиденциальную информацию. Федерального зако­на, в котором систематично и полно были бы перечислены все категории информации, отнесенные к ограниченному доступу, нет. Федеральные законы регулируют конкретные категории информации. Отнесение информации к госу­дарственной тайне осуществляется в соответствии с Кон­ституцией на основе Федерального закона от 21.07.1993 № 5485—1 «О государственной тайне» (далее — Закон о го­сударственной тайне).

Государственная тайна — это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, эко­номической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. В ст. 5 Закона о государственной тайне приво­дится перечень сведений, составляющих государственную тайну в военной сфере, в области экономики, науки и тех­ники, внешней политики и экономики, в области разведыва­тельной, контрразведывателыюй и оперативно-розыскной деятельности, включая: сведения об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансиро­вании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о системе президентской, пра­вительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной, связи, о шифрах, разработке, изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анали­за шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специально­го назначения; о методах и средствах защиты секретной информации; об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны; о защите государствен­ной границы РФ, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ; о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Россий­ской Федерации; о подготовке кадров; раскрывающие ме­роприятия, проводимые В целях безопасности государства, и др. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, содержится в Указе Президента РФ от 24.01.1998 № 61.

Закон о государственной тайне регулирует правила проставления грифа секретности на документах и других реквизитах для носителей сведений, составляющих госу­дарственную тайну (ст. 12); правила допуска и доступа к го­сударственной тайне и ряд других проблем, которые рас­сматриваются в главе об информационной безопасности. Порядок работы со сведениями той или иной категории тай­ны регулируется и подзаконными актами. Например, поста­новлением Правительства РФ от 31.07.2007 № 491 утверж­дено Положение о ведении реестра государственных или муниципальных контрактов, в которые включаются све­дения, касающиеся размещения заказов и составляющие государственную тайну. Ведение реестра осуществляется уполномоченными органами на федеральном, региональном и местном уровнях с применением государственной инфор­мационной системы с соблюдением норм и требований за­конодательства РФ о защите государственной тайны.

За период действия Закона о государственной тайне проделана большая работа по созданию механизмов его ре­ализации. Издано около 1000 нормативных правовых актов по вопросам защиты государственной тайны, в том числе почти 50 указов Президента РФ, более 80 постановлений Правительства РФ1.

Конфиденциальной является такая информация, доступ к которой регулируется на основе специального законода­тельства. Перечень сведений конфиденциального характера содержится в Указе Президента РФ от 06.03.1997 N° 188. Вопрос о видах конфиденциальной информации иссле­дован в работах В. Н. Лопатина, который выявил более 30 названий такой информации и предложил методику их структуризации. Некоторые исследователи насчитывают до 40 видов конфиденциальной информации.

ГК РФ определял признаки коммерческой тайны до при­нятия специального Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» (далее - Закон о ком­мерческой тайне). Отдельные нормы о конфиденциально­сти тех или иных сведений содержатся в НК РФ, законах о банках, о недрах и др.

К информационным ресурсам ограниченного доступа относится и информация, которая квалифицирована как «информация о гражданах» или «персональные данные». Принят и Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Его подробная характеристика будет дана в специальной главе.