- •Раздел I. Информационное право как отрасль
- •Глава 1. Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие
- •Глава 2. Формы реализации информационного права……………………………………....21
- •Глава 3. Субъекты информационного права..............................................................................30
- •Глава 4. Виды информационной деятельности..........................................................................44
- •Глава 5. Принципы правового регулирования
- •Глава 7. Категории, правовые дефиниции
- •Раздел II. Развитие правовых институтов
- •Глава 8. Право на информацию.....................................................................................................76
- •Глава 9. Институт правового режима
- •Глава 11. Институты права собственности
- •Глава 14. Информационные системы
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 16. Информация и процессы становления
- •Глава 18. Правовые проблемы формирования
- •Глава 19. Правовое регулирование средств
- •Глава 20. Подходы к созданию единого
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21. Государственное управление и «электронное
- •Глава 22. Развитие информационного
- •Глава 23. Мониторинг правовой системы в Российской Федерации...................................228
- •Глава 24. Обеспечение информационной безопасности.........................................................245
- •Глава 25. Ответственность субъектов
- •Глава 26. Место и роль информационного права
- •Раздел I Информационное право как отрасль права Российской Федерации
- •Глава 1 Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие информационного права
- •Объект правового регулирования и сфера действия информационного права Объект правового регулирования
- •Место информационного права в системе других отраслей права Российской Федерации
- •Глава 2 Формы реализации информационного права
- •2.1. Научные основы информационного права
- •2.2. Информационное законодательство и области его применения
- •2.3. Информационное право как учебная дисциплина
- •2.4. Формирование правосознания в информационной сфере
- •Глава 3 Субъекты информационного права
- •3.1. Виды субъектов информационного права
- •3.2 Цель и интерес субъекта в информационной сфере
- •3.3. Правовой статус субъектов в информационной сфере
- •3.4. Правовой статус органов управления в информационной сфере
- •Правовой статус организаций и учреждений (юридических лиц) в информационной сфере
- •3.5. Статус органов и организаций в области специализированной информационной деятельности
- •Глава 4 Виды информационной деятельности
- •4.1. Информационная деятельность как основа правоотношений в информационной сфере
- •4.2. Деятельность в области программирования информационных технологий
- •4.3. Деятельность администраторов и операторов
- •4.4. Правовое обеспечение деятельности
- •Глава 5 Принципы правового регулирования в информационном праве
- •5.1. Понятие принципов отрасли информационного права
- •5.2. Общеправовые принципы и принципы правового регулирования в отрасли информационного права
- •5.3. Принцип соблюдения юридической техники
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений в информационной сфере
- •6.1. Методы правового регулирования в информационном праве
- •6.2. Международные акты в системе регулирования информационных отношений
- •6.3. Информационные правоотношения как область реализации методов правового регулирования
- •6.4. Правоотношение: права и обязанности субъектов в информационном праве
- •6.5. Значение юридического факта для возникновения информационного правоотношения
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений..
- •Глава 7 Категории, правовые дефиниции и институты в информационном праве
- •7.1. Значение проблемы
- •7.2. Правовые термины и дефиниции
- •7.3. Понятие института права
- •7.4. Понятие институтов информационного права
- •7.5. Виды правовых институтов информационного права
- •Раздел II. Развитие правовых институтов в информационном праве
- •Глава 8 Право на информацию
- •8.1. Право на информацию — важнейший институт информационного права
- •8.2. Состояние разработки проблемы о праве на информацию
- •8.3. Субъекты права на информацию. Содержание права на информацию
- •8.4. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
- •8.5. Право на информацию юридических лиц и других хозяйствующих организаций
- •8.6. Право на информацию органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •Глава 9 Институт правового режима информационных ресурсов
- •9.1. Понятие информационных ресурсов
- •9.2. Правовой режим информационных ресурсов
- •Право собственности и исключительные права на объекты информационных ресурсов
- •9.3. Категории информационных ресурсов по доступу к ним пользователей
- •9.4. Правовой режим открытой информации
- •9.5. Развитие нормативной основы формирования и использования информационных ресурсов
- •Глава 10 Практические вопросы документа, документооборота в условиях информатизации
- •10.1. Причины и значение документирования информации
- •10.2. Определение документа, электронного документа и других форм представления информации
- •Глава 10. Практические вопросы документа, документооборота..,
- •10.3. Электронный документооборот
- •10.4. Правовое регулирование в области организации электронного документооборота
- •Глава 11 Институты права собственности и исключительных прав субъектов в информационной сфере
- •11.1. Информация, информационные ресурсы как предмет институтов собственности и исключительных прав.
- •11.2. Проблемы, оставшиеся дискуссионными после принятия части четвертой гк рф
- •11.3. Реализация права интеллектуальной собственности в информационной сфере
- •11.4. Методы установления прав обладателя информационного объекта.
- •Глава 12 Категории информационных объектов по режиму ограничения свободного доступа и использования
- •12.1. Понятие правового режима ограничения свободного доступа к информации
- •12.2. Цели и основания ограничения свободного доступа к информации
- •12.3. Особенности обеспечения конфиденциальности коммерческой тайны
- •12.4. Персональные данные — особая категория информации по доступу
- •Глава 13 Правовые режимы информационных технологий, коммуникационных сетей
- •13.1. Информационные технологии как объект права. Понятие информационных технологий
- •13.2. Правовые основы регулирования отношений в области телекоммуникаций
- •Глава 14 Информационные системы как объекты правового регулирования
- •14.1. Понятие и виды информационных систем
- •14.2. Системы правовой информации
- •14.3. Другие виды информационных систем
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 15 Факторы, влияющие на развитие информационного общества
- •15.1. Факты и факторы информационной сферы
- •15.2. Системообразующее значение факторов в процессах информатизации
- •15.3. Внешние факторы укрепления информатизации общества
- •15.4. Значение категории факторов для понимания задач развития информационного общества
- •Глава 16 Информация и процессы становления гражданского общества
- •16.2. Местное самоуправление как институт гражданского общества
- •16.3. Россия на этапе синтеза гражданского и информационного общества
- •Глава 17 Информатизация и развитие социального государства. Информационные услуги
- •17.1. Государство социальное и сервисное. Информационно-правовой аспект
- •17.2. Как соотносятся функции государственных и муниципальных органов с их услугами?
- •17.3. Правовое регулирование процессов оказания государственных и муниципальных услуг
- •17.4 Виды государственных муниципальных услуг по целям и содержанию.
- •Глава 18 Правовые проблемы формирования и использования глобальных информационных систем. Интернет
- •18.1. Подходы к определению Интернета и его составляющих
- •18.2. Условия, определяющие отношение права к проблеме информационной глобализации
- •18.3. Как реагирует право на проблемы Интернета?
- •18.4. Человек в среде Интернет
- •18.5. Еще раз об общих терминах и понятиях
- •Глава 19 Правовое регулирование средств массовой информации
- •19.1. Понятие массовой информации и массовых коммуникаций
- •19.2. Категория «свобода» в сфере сми
- •19.3. Субъекты, действующие в сфере сми, их правоотношения
- •19.4. Вопросы электронных сми
- •19.5. Усиление внимания к обеспечению безопасности массовой информации
- •Глава 20 Подходы к созданию единого информационного пространства России
- •20.1. Вопросы расширения информационного пространства взаимодействующих субъектов
- •20.2. Интеграционные задачи в электронном документировании
- •20.3. Проблемы гармонизации правовой информации
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21 Государственное управление и «электронное правительство» (Electronic government)
- •21.1. Понятие и задачи «электронного правительства»
- •21.2. «Электронное правительство» — строитель инфраструктуры инноваций на основе информационных технологий
- •21.3. «Электронное правительство» — рычаг реализации задач административной реформы и информатизации деятельности органов публичной власти
- •Глава 22 Развитие информационного законодательства
- •22.1. Подход к проблеме
- •22.2. Вопросы исследования и обеспечения открытости законодательства России в рамках информационного права
- •22.3. Формирование системы информационного законодательства в Российской Федерации
- •Глава 23 Мониторинг правовой системы в Российской Федерации
- •23.1. Понятие и назначение правового мониторинга
- •23.2. Задачи мониторинга права
- •23.3. Применение результатов мониторинга права
- •Часть 2. Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики государства
- •23.4. Виды правового мониторинга
- •23.5. Правовое обеспечение мониторинга
- •23.6. Автоматизированная информационная система «Правовой мониторинг»
- •23.7. Этапы мониторинга законов и подзаконных нормативных актов
- •23.8. Значение мониторинга правовой системы
- •Глава24 Обеспечение информационной безопасности
- •24.1. Понятие информационной безопасности
- •24.2. Задачи обеспечения безопасности в информационной сфере
- •24.3. Угрозы, риски, правонарушения в области информационной безопасности
- •24.4. Правовое оформление гарантий обеспечения информационной безопасности
- •Глава 25 Ответственность субъектов в условиях информатизации
- •25.1. Понятие ответственности в информационном праве
- •25.2. Особенности информационных правонарушений и их выявления
- •25.3. Виды и формы правонарушений в информационной сфере
- •25.4. Усиление значимости ответственности в информационной сфере
- •25.5. О подходах к разработке методологии ответственности в информационном праве
- •Глава 26 Место и роль информационного права в системе отраслей права Российской Федерации
- •26.1. Тенденции развития правовых основ информационного общества в Российской Федерации
- •26.2. О факторах сдерживания и развития процессов в информационной сфере
- •26.3. Законодательство — регулирующий и информационный ресурс в развитии процессов инноваций и глобализации
- •Информационное право
- •Ооо «ид Юрайт»
- •140004, Московская обл., г. Люберцы, 1-й Панковский проезд, д. 1. Тел.: (495) 744-00-12. E-mail:izdat@urait.Ru,www.Urait.Ru
Глава 4 Виды информационной деятельности
4.1. Информационная деятельность как основа правоотношений в информационной сфере
Билл Гейтс отмечает «Термин "информационная работа", изобретенный Майклом Дертузосом, используется для описания преобразования пассивных данных в активную информацию за счет умственных усилий человека или работы программного обеспечения». Когда информационная «работа» превращается в профессионально ориентированную или становится привычным способом получения и обработки информации, тогда можно творить об информационной деятельности. В предыдущей главе уже говорилось об информационной деятельности и о се видах в связи с рассмотрением субъектов информационного права. При выделении трех основных видов информационной деятельности: общего характера, специальной и специализированной, необходимо добавить следующее. Деятельность в любом из этих направлений никогда fieпривязана к какому-либо одному виду субъектов. Каждый субъект вправе осуществлять одновременно все виды информационной деятельности. И это различение видов необходимо для выявления специфики деятельности субъекта и уяснения связи с существующей правовой основой се регулирования. При этом осуществляется ориентация на действующее законодательство и глубину его проникновения в суть реализуемой деятельности того или иного субъекта.
Понятие информационной деятельности
Реализация участия любого субъекта в информационном взаимодействии с другими субъектами осуществляется
через определенные действия либо профессиональную деятельность. Если общий информационный правовой статус субъектов устанавливается Конституцией, то в переходе к конкретной деятельности и реальным правоотношениям в этой области возникает более сложная зависимость между видами информационной деятельности, правовым статусом субъекта и реализуемыми правоотношениями.
Сферу информационной деятельности образуют все виды деятельности по осуществлению процессов соединения технологий, ресурсов и действий по использованию результатов объединения энергетики информации и технологических средств в целях личных, корпоративных и общественных интересов. С учетом специфики субъектов и этапа технологического цикла работа с информацией реализуется через конкретные операции и действия. Па этой основе может сформироваться определенный вид информационной деятельности. По признаку специализации субъектов выделим три вида такой деятельности: общую, специальную и специализированную.
Информационная деятельность общего характера — деятельность в качестве пользователя общедоступной информации и средств информатизации — свойственна всем категориям субъектов. Общая информационная деятельность охватывает наиболее широкое информационное пространство и реализуется в процессе осуществления субъектами их прав на информацию через информационные системы и ИКТ национального (государственного) уровня, различные корпоративные системы, персональные компьютерные системы и через Интернет.
Специальная информационная деятельность осуществляется органами, организациями и профессионально ориентированными работниками, которые решают задачи в области управления, производства, массовой информации, обеспечивают консультативную, экспертную, аналитическую работу для неограниченного числа пользователей. Специальная информационная деятельность реализуется также па основе права субъектов на информацию, но, как правило, связана с осуществлением служебной работы в рамках государственных органов и органов местного самоуправления и ограничена правовым статусом каждого субъекта.
Специализированная информационная деятельность охватывает такую деятельность, в результате которой решаются задачи по формированию и использованию информационных ресурсов, информационных технологий и коммуникаций, создается инфраструктура определенных информационных систем, реализуется рынок в области ИКТ, обеспечивается информационная безопасность и т.п. Специализированная информационная деятельность обеспечивает создание технологической, технической информационной продукции, обеспечивает их рынок, формирует рынок информационных и технологических услуг на базе функционирующей информационной инфраструктуры.
С учетом сказанного информационную деятельность можно определить как профессиональную деятельность в области создания, сбора, поиска, накопления, обработки, хранения, распространения, предоставления и представления, охраны и защиты информационных ресурсов, информационных технологий использования средств связи, осуществляемую в рамках правового статуса субъекта.
В связи с расширением информационной деятельности появились новые профессии и усложнились требования к специалистам, работающим в этой области. Программисты, администраторы, системщики разных профилей, провайдеры (операторы) — посредники с различной специализацией в системах и сетях, эксперты и аналитики составляют этот круг субъектов. Одновременно формируются службы, ориентированные на подготовку решений в области стратегий и концепций. Появились и действуют в большом количестве специализированные фирмы, компании, центры, советы и иные образования в государственном и частном секторах, в экономических, политических, культурно-просветительских структурах.
По каждому из этих направлений деятельности субъектов возникают комплексы правовых отношений, регулируемых законодательством РФ, договорными формами взаимодействия субъектов между собой, а также международными нормами права.
Каждый вид деятельности персонифицируется по виду субъекта и конкретизируется по цели, которую он определяет для себя в соответствии с законодательством. Однако любая деятельность — это уже синтезированная форма реализации прав и ответственности субъекта в соответствии с его интересом и целью. Она реализуется через конкретные действия и операции, которые также нуждаются в правовом регулировании. И эта часть правового регулирования осуществляется, как правило, через систему правовых административных регламентов, а также через установленную правом обязанность соблюдения технических регламентов. Весь этот комплекс правовых средств обеспечения информационной деятельности реализуется в процессе конкретных правовых отношений одного (или нескольких) субъекта с другими субъектами права. Предметное рассмотрение особенностей реализации обозначенных видов деятельности в учебнике освещено в главе о праве на информацию.
Кроме уже отмеченных видов информационной деятельности, в практике общественной жизни реализуются и такие виды действий субъектов, как деяния. Чаще всего это действия, реализующие правонарушения и связанные с отступлением от установленных правил работы с информацией, информационными технологиями, предписанных законодательством. Такое отступление может быть умышленным, злостным или неосторожным, что сказывается на наступивших последствиях. Эта сторона деятельности субъектов информационного права рассматривается в главе об ответственности за правонарушения.
Для предмета информационного права имеет важное значение не только проблема правоотношений общего характера — по реализации своих прав на информацию гражданами, структурами государственного и в целом публичного управления, использованию прав на информацию юридическими лицами и другими формами организаций, но и та область деятельности, где реализуются отношения по обеспечению конкретных прав на информацию всеми видами субъектов. Отсюда тесная связь информационных ресурсов и коммуникаций в области оказания государственных услуг. Обратим в данном случае внимание на состояние правовой основы работы таких субъектов, которые осуществляют технологическое обеспечение информационного взаимодействия в условиях широкого использования информационно-коммуникативных технологий.