![](/user_photo/2706_HbeT2.jpg)
- •Раздел I. Информационное право как отрасль
- •Глава 1. Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие
- •Глава 2. Формы реализации информационного права……………………………………....21
- •Глава 3. Субъекты информационного права..............................................................................30
- •Глава 4. Виды информационной деятельности..........................................................................44
- •Глава 5. Принципы правового регулирования
- •Глава 7. Категории, правовые дефиниции
- •Раздел II. Развитие правовых институтов
- •Глава 8. Право на информацию.....................................................................................................76
- •Глава 9. Институт правового режима
- •Глава 11. Институты права собственности
- •Глава 14. Информационные системы
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 16. Информация и процессы становления
- •Глава 18. Правовые проблемы формирования
- •Глава 19. Правовое регулирование средств
- •Глава 20. Подходы к созданию единого
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21. Государственное управление и «электронное
- •Глава 22. Развитие информационного
- •Глава 23. Мониторинг правовой системы в Российской Федерации...................................228
- •Глава 24. Обеспечение информационной безопасности.........................................................245
- •Глава 25. Ответственность субъектов
- •Глава 26. Место и роль информационного права
- •Раздел I Информационное право как отрасль права Российской Федерации
- •Глава 1 Предмет, цели, сфера действия информационного права. Понятие информационного права
- •Объект правового регулирования и сфера действия информационного права Объект правового регулирования
- •Место информационного права в системе других отраслей права Российской Федерации
- •Глава 2 Формы реализации информационного права
- •2.1. Научные основы информационного права
- •2.2. Информационное законодательство и области его применения
- •2.3. Информационное право как учебная дисциплина
- •2.4. Формирование правосознания в информационной сфере
- •Глава 3 Субъекты информационного права
- •3.1. Виды субъектов информационного права
- •3.2 Цель и интерес субъекта в информационной сфере
- •3.3. Правовой статус субъектов в информационной сфере
- •3.4. Правовой статус органов управления в информационной сфере
- •Правовой статус организаций и учреждений (юридических лиц) в информационной сфере
- •3.5. Статус органов и организаций в области специализированной информационной деятельности
- •Глава 4 Виды информационной деятельности
- •4.1. Информационная деятельность как основа правоотношений в информационной сфере
- •4.2. Деятельность в области программирования информационных технологий
- •4.3. Деятельность администраторов и операторов
- •4.4. Правовое обеспечение деятельности
- •Глава 5 Принципы правового регулирования в информационном праве
- •5.1. Понятие принципов отрасли информационного права
- •5.2. Общеправовые принципы и принципы правового регулирования в отрасли информационного права
- •5.3. Принцип соблюдения юридической техники
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений в информационной сфере
- •6.1. Методы правового регулирования в информационном праве
- •6.2. Международные акты в системе регулирования информационных отношений
- •6.3. Информационные правоотношения как область реализации методов правового регулирования
- •6.4. Правоотношение: права и обязанности субъектов в информационном праве
- •6.5. Значение юридического факта для возникновения информационного правоотношения
- •Глава 6. Методы правового регулирования правоотношений..
- •Глава 7 Категории, правовые дефиниции и институты в информационном праве
- •7.1. Значение проблемы
- •7.2. Правовые термины и дефиниции
- •7.3. Понятие института права
- •7.4. Понятие институтов информационного права
- •7.5. Виды правовых институтов информационного права
- •Раздел II. Развитие правовых институтов в информационном праве
- •Глава 8 Право на информацию
- •8.1. Право на информацию — важнейший институт информационного права
- •8.2. Состояние разработки проблемы о праве на информацию
- •8.3. Субъекты права на информацию. Содержание права на информацию
- •8.4. Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
- •8.5. Право на информацию юридических лиц и других хозяйствующих организаций
- •8.6. Право на информацию органов государственной власти и органов местного самоуправления
- •Глава 9 Институт правового режима информационных ресурсов
- •9.1. Понятие информационных ресурсов
- •9.2. Правовой режим информационных ресурсов
- •Право собственности и исключительные права на объекты информационных ресурсов
- •9.3. Категории информационных ресурсов по доступу к ним пользователей
- •9.4. Правовой режим открытой информации
- •9.5. Развитие нормативной основы формирования и использования информационных ресурсов
- •Глава 10 Практические вопросы документа, документооборота в условиях информатизации
- •10.1. Причины и значение документирования информации
- •10.2. Определение документа, электронного документа и других форм представления информации
- •Глава 10. Практические вопросы документа, документооборота..,
- •10.3. Электронный документооборот
- •10.4. Правовое регулирование в области организации электронного документооборота
- •Глава 11 Институты права собственности и исключительных прав субъектов в информационной сфере
- •11.1. Информация, информационные ресурсы как предмет институтов собственности и исключительных прав.
- •11.2. Проблемы, оставшиеся дискуссионными после принятия части четвертой гк рф
- •11.3. Реализация права интеллектуальной собственности в информационной сфере
- •11.4. Методы установления прав обладателя информационного объекта.
- •Глава 12 Категории информационных объектов по режиму ограничения свободного доступа и использования
- •12.1. Понятие правового режима ограничения свободного доступа к информации
- •12.2. Цели и основания ограничения свободного доступа к информации
- •12.3. Особенности обеспечения конфиденциальности коммерческой тайны
- •12.4. Персональные данные — особая категория информации по доступу
- •Глава 13 Правовые режимы информационных технологий, коммуникационных сетей
- •13.1. Информационные технологии как объект права. Понятие информационных технологий
- •13.2. Правовые основы регулирования отношений в области телекоммуникаций
- •Глава 14 Информационные системы как объекты правового регулирования
- •14.1. Понятие и виды информационных систем
- •14.2. Системы правовой информации
- •14.3. Другие виды информационных систем
- •Раздел III. Правовое oбеспечение информационных процессов на основе информационных технологий
- •Глава 15 Факторы, влияющие на развитие информационного общества
- •15.1. Факты и факторы информационной сферы
- •15.2. Системообразующее значение факторов в процессах информатизации
- •15.3. Внешние факторы укрепления информатизации общества
- •15.4. Значение категории факторов для понимания задач развития информационного общества
- •Глава 16 Информация и процессы становления гражданского общества
- •16.2. Местное самоуправление как институт гражданского общества
- •16.3. Россия на этапе синтеза гражданского и информационного общества
- •Глава 17 Информатизация и развитие социального государства. Информационные услуги
- •17.1. Государство социальное и сервисное. Информационно-правовой аспект
- •17.2. Как соотносятся функции государственных и муниципальных органов с их услугами?
- •17.3. Правовое регулирование процессов оказания государственных и муниципальных услуг
- •17.4 Виды государственных муниципальных услуг по целям и содержанию.
- •Глава 18 Правовые проблемы формирования и использования глобальных информационных систем. Интернет
- •18.1. Подходы к определению Интернета и его составляющих
- •18.2. Условия, определяющие отношение права к проблеме информационной глобализации
- •18.3. Как реагирует право на проблемы Интернета?
- •18.4. Человек в среде Интернет
- •18.5. Еще раз об общих терминах и понятиях
- •Глава 19 Правовое регулирование средств массовой информации
- •19.1. Понятие массовой информации и массовых коммуникаций
- •19.2. Категория «свобода» в сфере сми
- •19.3. Субъекты, действующие в сфере сми, их правоотношения
- •19.4. Вопросы электронных сми
- •19.5. Усиление внимания к обеспечению безопасности массовой информации
- •Глава 20 Подходы к созданию единого информационного пространства России
- •20.1. Вопросы расширения информационного пространства взаимодействующих субъектов
- •20.2. Интеграционные задачи в электронном документировании
- •20.3. Проблемы гармонизации правовой информации
- •Раздел IV. Право и государственное управление в условиях информационно-технологических инноваций
- •Глава 21 Государственное управление и «электронное правительство» (Electronic government)
- •21.1. Понятие и задачи «электронного правительства»
- •21.2. «Электронное правительство» — строитель инфраструктуры инноваций на основе информационных технологий
- •21.3. «Электронное правительство» — рычаг реализации задач административной реформы и информатизации деятельности органов публичной власти
- •Глава 22 Развитие информационного законодательства
- •22.1. Подход к проблеме
- •22.2. Вопросы исследования и обеспечения открытости законодательства России в рамках информационного права
- •22.3. Формирование системы информационного законодательства в Российской Федерации
- •Глава 23 Мониторинг правовой системы в Российской Федерации
- •23.1. Понятие и назначение правового мониторинга
- •23.2. Задачи мониторинга права
- •23.3. Применение результатов мониторинга права
- •Часть 2. Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики государства
- •23.4. Виды правового мониторинга
- •23.5. Правовое обеспечение мониторинга
- •23.6. Автоматизированная информационная система «Правовой мониторинг»
- •23.7. Этапы мониторинга законов и подзаконных нормативных актов
- •23.8. Значение мониторинга правовой системы
- •Глава24 Обеспечение информационной безопасности
- •24.1. Понятие информационной безопасности
- •24.2. Задачи обеспечения безопасности в информационной сфере
- •24.3. Угрозы, риски, правонарушения в области информационной безопасности
- •24.4. Правовое оформление гарантий обеспечения информационной безопасности
- •Глава 25 Ответственность субъектов в условиях информатизации
- •25.1. Понятие ответственности в информационном праве
- •25.2. Особенности информационных правонарушений и их выявления
- •25.3. Виды и формы правонарушений в информационной сфере
- •25.4. Усиление значимости ответственности в информационной сфере
- •25.5. О подходах к разработке методологии ответственности в информационном праве
- •Глава 26 Место и роль информационного права в системе отраслей права Российской Федерации
- •26.1. Тенденции развития правовых основ информационного общества в Российской Федерации
- •26.2. О факторах сдерживания и развития процессов в информационной сфере
- •26.3. Законодательство — регулирующий и информационный ресурс в развитии процессов инноваций и глобализации
- •Информационное право
- •Ооо «ид Юрайт»
- •140004, Московская обл., г. Люберцы, 1-й Панковский проезд, д. 1. Тел.: (495) 744-00-12. E-mail:izdat@urait.Ru,www.Urait.Ru
18.3. Как реагирует право на проблемы Интернета?
Если говорить о праве в целом как о системе регуляторов социальной жизни и порядке реализации правовых отношений, то следует выделить несколько аспектов его взаимодействия с объективно идущими процессами. Право как социальный феномен, с одной стороны, активно включается во все процессы информатизации общества и реализует свои основные функции: властного воздействия на отношения и информирования общества о состоянии правовой системы во всех ее проявлениях. С другой стороны, будучи само информационной системой, оно подвержено влиянию больших, глобальных информационных воздействий и достаточно активно меняет свой облик и содержание1.
В разных странах идет речь о формировании компьютерного права, коммуникативного, информационного права и, соответственно, правовых норм и актов. В информационной сфере, суть которой символизирует и реализует Интернет, формируются и реально существуют отношения: но поводу создания каналов передачи информации — сетей и их компонентов, видов сетей и их увязки в единой «NET» — глобальной сетью информационной связи. Интернет, по сути, это земная форма усвоения и использования инфосферы Земли и космоса, формирования нового качества ноосферы.
В области правового регулирования отношений, связанных с информационной сферой в России, формируется комплексная отрасль информационного права. В его структуре не сразу появился раздел, связанный с Интернетом и формами отношений по его использованию. Предметом этой отрасли являются как информационные ресурсы и формы их представления, так и технологии, выраженные в программном продукте для обработки информации и формирования средств связи и коммуникаций. В настоящее время очень важно установить и постоянно уделять внимание вопросу состояния той доли информации, которая обращается в структурах Интернета, а также оценке ее роли как ресурса развития общества, человека и его личности. Важен мониторинг того, как информационные ресурсы и технологии работы с ними способствуют укреплению государства и других инструментов самоорганизации общества.
Информация не становится ресурсом без ее распространения и применения в определенных целях. Однако понять состояние информационного ресурса и обеспечить его необходимый режим использования — открытый, ограниченный (конфиденциальный), строго ограниченный (государственная тайна или секреты) — невозможно без системного понимания и включения в сферу права и закона всех составляющих ИКТ. А это все виды и формы сетей, обеспечивающих коммуникацию; сам информационный ресурс субъектов, пользующихся правом создания, поиска, получения, передачи, распространения и применения информации. Это и сфера создания и применения программ — технологических решений для потоков информации и для сетевых каналов ее распространения и обращения между частями коммуникационных систем. И это, конечно, отношения и порядок поведения всех участников совокупного многосложного процесса обращения и обмена сведениями и сообщениями в процессе жизнедеятельности общества.
В каком объеме и порядке право является инструментом регулирования отношений различных субъектов в этих подсистемах ИКТ? Ясно, что чисто инженерных и технологических стандартов здесь недостаточно, несмотря на то что их согласование и унификация представляются многим более доступными, чем согласование и унификация норм права. Встает вопрос и о том, какими инструментами действует право на регулирование отношений в подсистемах ИКТ отдельных стран и в целом в области Интернета.
Напомним только, что идея Интернета прошла многолетний путь от АРПЛНЕТ (системы для науки и обороны США) до идеи и практики Всемирной паутины, открытого доступа к информации для любого субъекта и обращения к необходимости сочетать всеобщий, открытый доступ ко «всему» с пониманием того, что есть зоны информации конфиденциальной, временно закрытой и ограниченно доступной в национальном плане.
11есмотря на то что пока преобладает тенденция к сохранению «своего» собственного, в рамках одного государства, информационного пространства, все большее значение приобретают отношения межгосударственного решении информационных проблем. Мы наблюдаем, как укрепляются связи в рамках ЕС, СНГ, ЕврЛзЭС и др. Эти процессы вызывают к жизни новые международные документы: конвенции, декларации, договоры, соглашения.
Необходимо отметить и значимость проблемы информационной безопасности. М. Н. Сатолина обозначает ее как процесс формирования «негасферы» — формирования вредной и опасной для общества информации. Вопросы обеспечения государственной информационной безопасности создают необходимость обратного движения - от массового открытого доступа к любой информации к выделению из Интернета той ее части, которая касается внутри государственных проблем стратегического и оперативного управления. Очевиден процесс выхода из зоны Интернета информационных ресурсов государственного значения в США и в других странах. При постановке вопроса об Интернете России следует учитывать и наличие такой его о составляющей, как Рунет, а в его составе — зоны интернет.
Интернет в российской практике правового регулирования
Прослеживание тенденций развития и наращивания мощности этой национальной части Интернета осуществляется по ряду параметров. Они включают: количество пользователей, учет регулярной аудитории, количество персональных компьютеров, число пользователей широкополосной связи, число ресурсов, использующих протоколы, общее число сайтов, порталов и т.п. Интегрирующим показателем развития является прибыль, т.е. вклад этой части экономики, бизнеса в бюджет субъекта бизнеса и в конечном счете в консолидированный бюджет государства.
В упомянутой книге Н. С. Мардера дан краткий очерк развития Интернета в России, где есть специальная глава «Интернет по-русски»1. Он напоминает, что уже к 1995 г. функционировали десятки компаний, которые не только предоставляли пользователям доступ к сети Интернет, но и сами активно развивали сети передачи данных. Это такие компании, как «Релком», «Демос», «Совам Телепорт», «РОСНЕТ», GlobalOne. Датой рождения доменной зоны «ru» считается 7 апреля 1994 г., когда этот домен был внесен в международную базу данных национальных доменов верхнего уровня. К 2000 г. в этом домене зарегистрировано свыше полумиллиона имен. Прирост регистрации в домене России по итогам 2005 г. составлял 46,3%. Отмечая тенденции развития русского Интернета, этот автор указывает на то, что рост преимущественно идет за счет физических лиц. Активно развиваются российская система за счет Москвы и Санкт-Петербурга (Москва — 51%, Санкт-Петербург — 8%). К 2005 г. можно было фиксировать слабое участие в Интернете российских регионов. Московская область составляла 6%, остальные регионы — 35%.
Российский сегмент Интернета представлен несколькими направлениями информационных потоков. Во-первых, это работа интернет-провайдеров, обеспечивающих выход пользователей в широкую сеть. Во-вторых, это непосредственные услуги пользовательского характера по контактам пользователя с такими сегментами Интернета, как интернет-СМИ, интернет-магазины, поисковые системы, интренет-игры, интернет-блоги, знакомства, дизайнерские системы и пр. Здесь действует множество компаний, которые находятся в постоянном движении: слияние, разделение, укрупнение, объединение между собой и с зарубежными компаниями. По свидетельству этого автора, со ссылкой на данные Роспечати в Рунете, к 2006 г. действовали 180 тыс. сайтов, в том числе 19 тыс. образовательных и научных. 1816 сайтов в качестве зарегистрированных СМИ. Почти 100% федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации имели свои сайты. Функционально-целевая структура Рунета в 1 квартале 2006 г. выглядела так: компании и сети — 30%; развлечения — 26%; новости и СМИ - 9%; бизнес - 7%; прочие - 28%. Вывод автора названной книги: «Рунет сегодня нацелен на отдых и развлечения». Более современный взгляд на Интернет и его правовые проблемы содержится в работах А. К. Жаровой и И. М. Рассолова и других исследователей этой проблемы.
Полезно обратить внимание на факторы, которые определяют темпы и качество развития Интернета в России и включенность российских субъектов в зону «сот» Интернета. Это можно, конечно с определенной условностью, проследить на рейтингах оценки условий России для включенности в мировое информационное пространство. Их несколько, если судить по печати. Это: 1) экономическая свобода — в данном рейтинге Россия занимает 124 место из 155 обозреваемых стран; 2) электронная готовность — 52 место в ряду 62; 3) уровень благополучия — 62 из 177; 4) свобода прессы — 140 из 167 включенных в рейтинг по этому показателю. Приведенные цифры свидетельствуют о достаточно сложных процессах в разных сегментах российской социально-экономической сферы и о том, что еще предстоит большая работа по выравниванию многих показателей в области информатизации. Есть немало причин сомневаться в абсолютности этих данных, но если таких исследований в самой России не проводится достаточно и с необходимыми сравнениями, то и эти данные можно использовать для критической оценки факторов, которые необходимо учитывать при размышлениях о будущем.
Юристы не прекращают спор о правовой квалификации отношений по поводу использования информационного ресурса (а это та выделенная часть информации, которая интересует ее владельца с точки зрения дохода, а получателя — ее соответствия его ожиданиям и потребностям). Информационные ресурсы и права на них — это объект только гражданско-правовых отношений или и других отраслей права? Являются ли отношения по поводу создания, предоставления, распространения, использования информационного ресурса объектами информационного права с применением методов регулирования других отраслей права в области услуг и обязательных функций органов, их подразделений и должностных лиц или это сфера ведения только гражданского права? Цивилисты имеют недюжинные претензии на свой приоритет. И об этом мы уже говорили в других главах учебника.
Для того чтобы ответить на эти вопросы в связи с темой Интернета, необходимо разобраться в принципах дифференциации информации и информационных объектов, циркулирующих в Интернете и его российском сегменте, формирующем информационную среду конкретных пользователей.
При этом важно учесть такое свойство информационных ресурсов и составляющих их конкретных информационных объектов в качестве предметов социального интереса, как подвижность, перемещаемость информации в пространстве и в системах коммуникаций. Это объект движимый. Подобно тому, как но трубопроводу текут нефть или бензин, имеющие свои марки и качества, информационные продукты (объекты в оцифрованной форме знаков, отражающих ее содержание) перемещаются в пространстве сетей. Без информации ИКТ не существует, сколь бы ни были совершенны сетевые структуры и все, что их обслуживает. Именно поэтому в системе ИКТ содержательный момент, информационная начинка сетей и их резервуаров (серверов, сайтов, чатов и т.д.) определяет успех или неуспех развития Интернета и его локальных составляющих: информационных ресурсов личных, частных или корпоративных, общественных, государственных и любых иных по принадлежности.
Второй срез при дифференциации информационного продукта Интернет — дифференциация по статусу потребителя. Эти два параметра определяют движение и эффективность в развитии сетей и программ, развитие технологий. Потребность, спрос, и не только рыночный, создает производство и рынок как самого информационного ресурса, так и технологий и средств коммуникаций.
Мы не имеем точного определения термина «пользователь». В одних случаях это тот субъект, который входит в Интернет как держатель ресурса: технического, производственного, технологического, а в других — тот субъект, который обращается в Интернет за получением, доступом к ресурсу. Анализ пользователей портала Rambler, проведенный в первом полугодии 2005 г., показывает, что российский сегмент Интернета растет и количественно, и качественно. Сеть воспринимается как многогранная среда для реализации различных сервисов. Это области: строительства, недвижимости, техники, фото, рекламы, транспорта, сервисы в электронной коммерции. Число специализированных сайтов по этому списку колеблется от 6 тыс. до 10 тыс. Не ясно только, почему категория «товары и услуги» вышла за рамки электронной коммерции и ее части торговли. В связи с этим показатель по товарам и услугам имеет 11 с лишним тысяч сайтов, а коммерция только 2123. Самым успешным выглядит блок строительства. Здесь сосредоточено 39% всех сайтов. Это все те же справки, заказы, оферты, реклама, хотя последняя выведена отдельно.
Если сфера производства, торговли и услуг занимает 48,5% емкости российского Интернета, то тема финансов (в основном частного сектора) составляет 10%. Поражает очень медленное продвижение по Интернету таких социально значимых сфер, как транспорт, наука и культура, сфера управления и правоохраны, образование и здравоохранение. Здесь процент использования Интернета колеблется между 5 и 2%. Именно эта сторона дела говорит о реальных возможностях населения использовать Интернет и о состоянии разработки программ и их включения в информационное пространство страны. Область государственного управления — «органы власти» составляют 2,5% пользователей. Отсутствует рост и в сегменте «СМИ и периодика». СМИ и реклама составляют лишь 4,6%